新 時 代 高 校 實 驗 室 安 全 管 理 新 范 式

楊 琦， 陳曉猛

(南京工業大學 資源保障部， 南京 211816)

0 引 言

實驗室是高校師生進行教學、科研和創新活動的重要場所，在承擔高校人才培養、科學研究、社會服務等職能方面發揮著獨特而不可或缺的作用。由于各高校學科特點和專業特色的差異，在實驗室設置、建設、管理上具有較大差別，但總體上處于依靠行政命令和行政資源進行管理的階段，與新時代、新要求和黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，實現國家治理體系和治理能力現代化還有很大差距。如何實現高校實驗室安全從單純的“行政管理”向“依法治理”轉變，亟需開展研究探索和實踐創新。

在依法管理方面，西方發達國家積累了較多可借鑒的經驗。如美國高校管理者具有極強的法律意識，在國家法律、法規的基礎上，根據高校和各實驗室具體情況制定各項規章制度及實施細則，制度條款非常具體清楚，逐一列出，通過規章制度來約束人的行為, 從而達到保護人的目的[1]。但從依法治理的角度來看，尚未見相關文獻報道，這也正是我們趕超國際先進實驗室管理水平的機遇所在，國內高校應在全面推進依法治國的進程中努力構建中國特色、世界一流的高校實驗室安全管理體系，為解決實驗室管理這一世界性難題提供中國范式。

1 高校實驗室安全管理存在的主要問題

經過多年持續建設，我國高校實驗室硬件條件得到了質的提升。但同時也不可否認，在管理水平尤其是安全環保方面也還存在許多問題和不足，有的問題在一定時期還比較嚴重，危害師生生命安全和造成國家財產損失的事故時有發生，個別事故對學校聲譽和社會穩定造成不良影響，引起社會廣泛關注。

1.1 重要性認識不夠到位

高校在實驗室管理上存在與硬件條件的提升不同步、不匹配現象。實驗空間、裝置、設備的改善并不會自動形成管理的優化和升級。特別是對實驗室安全工作的極端重要性和復雜艱巨性，在認識上需要提高。高校一般把教學和科研列為中心工作或重點工作，體現辦學水平、顯示辦學實力的教學成果獎和科學技術獎是高校競相追逐的目標，由于實驗室在教學科研活動中承擔的只是基礎性工作，其載體功能、創新作用往往容易被忽視。

中國科學院院士、我國物理學界泰斗馮端先生曾深刻地指出，實驗室的重要性，再強調也不會顯得過份[2]。馮老并以產生了25位諾貝爾獎獲得者的英國劍橋大學卡文迪許實驗室對近代物理學的重要貢獻為例，指出卡文迪許實驗室實質上就是劍橋大學物理系，100多年前創建這個實驗室就標志了近代物理教學和科研的開始。進而得出了“看一個高校是否水平高，首先是看它的實驗室的水平和工作狀況”的科學判斷和“實驗室是現代化大學的心臟”[3]的至理名言。這是迄今為止國內科學界對高校實驗室重要性最權威、最精準、最到位的論述，具有十分重要的現實意義和指導意義。

1.2 實驗室責任主體多元

高校實驗室在建設、管理、使用過程中涉及學校領導、職能部門到院系、學科、課題組等多個層級，呈現出責任主體多元的特點。在實驗室從事教學與科研活動的人員眾多，除了教師、實驗技術人員、行政管理人員及其他輔助人員以外，還有大量的研究生和本科生，再

加上學生群體流動性大，對安全制度和操作規程的執行難以嚴格落實到位[4]。這也是高校實驗室安全事故頻發的主要原因所在。

責任主體多元表面上似乎逐級落實了責任，但在實際操作中卻暴露出不少問題，主要有：① 只明確了責任主體，沒有明確主體責任和“責任田”意識，導致沒有單位和個人把實驗室工作作為分內之事、應盡之責；② 部門職能交叉，校、院系責任含混，導致推諉扯皮，出現責任“盲區”和無效管理；③ 有責必有權，責任主體多元必定派生管理權多元，多頭管理的弊端是缺乏長遠統籌規劃、監管不力。

1.3 被動式管理成效不佳

在高校內部運行機制中，實驗室處于“被管理”地位，無論是規章制度、人員隊伍還是儀器設備、環保安全都是被動接受上級部門和學校各級機構管理、檢查與整改，像一個始終需要醫治的“病人”，久而久之失去了作為“健康人”的自我調適能力和積極應激反應，這對于實驗室本身建設與發展是十分不利的。

同樣的管理機構與人員，同樣的管理制度與辦法，為什么有的年份不發生實驗室安全事故，而有的年份卻發生甚至安全事故多發呢？成為困擾高校領導的一個問題。學校習慣采用安全教育的方法、 方針、措施與途徑，出于意識慣性與行為惰性，從事學校安全工作的相關人員對學校安全教育的動態性難以及時作出行為反應，而是無限次的重復[5]。這種被動式管理和無限次重復的狀態，極易陷入經驗式管理的“泥潭”，導致思想麻木和反應遲緩。

1.4 責任追究難以落實

高校實驗室安全管理都力求做到閉環管理，閉環管理的環節一般為：① 確立標準；② 檢查評估；③ 考核獎懲。通過決策—控制—反饋—再控制—再反饋...的循環積累，不斷消除隱患和問題，每循環一次，管理水平上一個臺階，促進實驗室建設不斷提高。在實際工作中，“獎”一般是皆大歡喜，但在發生事故后，需要“懲”或者追究責任時，經常出現“卡頓”。

由于責任主體多元和面向師生群體，對實驗室事故實行責任追究的高校也只是少數。在不少高校，出了事故，也不用太多的責任擔當，一些追責處分是不公開的，沒有發揮警示教育的作用；另一方面，事故原因調查多數是為了處分人，并沒有將原因公布以告誡他人，不要再發生同樣的失誤和事故[6]。有的甚至還錯誤地認為，藏匿于細節角落的事故隱患總是難以預知和及時處理,造成安全注意間斷與安全注意轉移,必然導致事故的重復發生[7]。責任追究難以落實，閉環管理流于形式，在當前高校實驗室安全管理中比較突出。

2 “法治”是實驗室安全管理新范式核心

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年) 》明確提出“大力推進依法治?！?。依法治校是為了實現高校管理的法治化目標, 以法律方式規范高校管理的過程, 包括國家對高校的法治化管理和高校自我的法治化管理兩個方面[8]。實驗室依法治理是高校自我法治化管理的應有之義和重要內容。

“范式”代表著一個特定共同體的成員所共有的信念、價值、技術和行為規范等。在依法治理的同時，構建我國高校實驗室安全管理新范式，任務艱巨，意義重大，需要在意識、體系、文化、效能等方面全面確立“法治”的核心作用。

2.1 樹立法治意識

樹立全員法治意識是對實驗室安全進行依法治理的前提。高校部分領導依然習慣于運用自上而下的行政程序、行政手段與道德觀念、熟人關系來治理學校, 習慣于以言代法、以言代規則, 權力意識濃, 規則意識淡[9]。在實驗室安全管理中有些問題長期得不到解決，日積月累而成為歷史遺留問題，錯過了最佳解決時機，進而阻礙和影響學校的發展。部分高校不問過程只管結果的心理和做法普遍存在，對程序正義的忽視幾乎是一種常態。在師生管理上，把教師、學生當成是依法治校的客體而不是主體，不尊重師生的主體地位和人格尊嚴。領導的干預、人際關系、利益關系的交織等都影響法治意識的養成和法治精神的確立[10]。這些在本質上是與依法治理相違背的，也不利于現代大學治理體系的建立，應引起高校的高度重視。

2017年5月3日，總書記在視察中國政法大學時要求各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。高校承擔著立德樹人的重要使命，各級領導干部要從自身做起，以上率下，自覺樹立法治意識，增強師生員工厲行法治的積極性和主動性。形成守法光榮、違法可恥的校園氛圍，引導師生員工自覺遵循法律，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者[11]。這也是新時代實現高校自我法治化管理的必然要求。

2.2 建立法治體系

建立科學合理的法治體系是對實驗室安全進行依法治理的關鍵。目前，高校在實驗管理體系中或多或少存在一些問題，如管理機構設置不合理、專業人員配備不足、物質保障與經費投入不足、規章制度不能完全落實等。學校多部門管理安全工作，管理人員缺乏，專業性的管理人員不足成為了組織體系建設的主要問題；學校的責任體系不完善，實驗室安全制度落實不到位，這說明了許多學校對安全工作的重視程度不夠[12]。這些都需要在法治體系的建立過程中認真加以研究解決。

法治是一個系統工程，必須有多個要素系統支持才能實現。建立高校實驗室安全法治體系應在國家法律規范和學校規章制度的基礎上，實施“規則治理”和“安全治理”?！耙巹t治理”是通過為行政部門各事項的處理制訂詳細而明確的規章制度，大大降低對各種行政行為的監督和考核難度。只要嚴格照章辦事，行政工作人員就變得程序性和非人格化，不再擁有任何行政裁量權[13]。以杜絕日常管理中人為、人情因素的干擾和影響?！鞍踩卫怼笔菍Ｂ毑块T與社會組織、公眾在發現、解決安全或治安問題上的合作和互動，有利于改變人們只將安全的實現視作安全管理部門專門職責的錯誤，從而避免整個社會對安全問題預防的輕視，改變人們總在安全問題發生后才“被動反應”的遲滯狀況[14]?！耙巹t治理”和“安全治理”是解決當前高校實驗室安全管理、提升管理水平的有效措施。

2.3 建設法治文化

建設法治文化是對實驗室安全進行依法治理的要求。大學生理應是社會尊法、學法、守法、用法的楷模, 但當前部分大學生法治意識淡薄、法治信仰缺失、法治思維缺乏, 部分高校出現的大學生惡性違法犯罪事件頻頻見諸媒體, 甚至有逐年增長之勢, 可見大學生法治文化水平不容樂觀[15]。在實驗過程中，部分師生不按規則從事、不按規范操作、不按要求落實的現象時有發生，規章制度事實上成為掛在墻上的“裝飾品”。再嚴格的制度，如果在實驗操作者這個“終端”不能落實落細，都將不能避免安全事故的發生。

建設法治文化，既要發揮“剛性”的法律法規對師生的規范、引領和約束作用，又要發揮“柔性”“德治”“育人”以及社會主義核心價值觀的理想、信念和道德風尚對師生的教育鼓舞和激勵作用，使廣大師生認真學法、用法，自覺陶冶情操，促進全面發展，把自己造就成高素質，具有法治修養的建設者和接班人，這是培育法治文化的重要原則[16]。將法治文化內化于校園文化，通過法治文化建設，在全校師生中弘揚法治精神，借助具體案例和現場說法等教育形式，幫助部分師生徹底扭轉“規章制度是麻煩”的錯誤認識，樹立對法律和規章制度應有的敬畏之心。

2.4 提升法治效能

提升法治效能是對實驗室安全進行依法治理的目的。效能從字面上理解包括兩層含義：① “效”， 即效率、效果、效益的統稱；② “能”，即能力。效能既關注結果(“效”)，也重視過程(“能”)，體現了過程與結果的統一，將績效改進和能力建設提高到同等重要的層次[17]。提升實驗室法治效能就是要提升實驗室管理的法治化績效和能力。

高校實驗室是學生創新活動的主要陣地，對培養學生創新精神和實踐能力起著不可替代的支撐和推動作用。只有在通過依法治理確保實驗室安全運行的情況下，才能發揮實驗室在培養創新型人才中的積極作用，而不是忽視安全這根不可逾越的“紅線”，一味強調開放、自由和個性化。需要對管理機制、運行模式等方面進行更深層次的研究和探索, 使實驗室開放運行更加高效,讓更多學生受益,為培養高素質創新人才起到更重要的作用[18]。不能讓許多學校的領導、教師和學生總是認為事故與自己很遙遠，安全意識不強，還經常認為管安全是多此一舉[19]成為普遍現象。

3 實驗室安全依法治理需要解決的幾個問題

高校實驗室安全依法治理不是僅靠高校自身就能完全實現的，需要省級乃至國家教育行政部門進行頂層設計、制訂規范、出臺文件、有序實施。目前，主要需要加快推進以下幾項工作。

3.1 加快《校園安全法》立法進程

填補校園安全管理法律空白,形成科學、有序、規范的校園安全管理法制環境是一項治本的長效對策[20]。全國人大代表們關于開展《校園安全法》立法，規范學校安全管理行為，明確各方責任的建議，已經得到積極回應。教育部正在組織開展學校安全條例起草的前期調研工作，全國人大內司委認為，校園安全事關師生人身安全和學校正常教學，有必要加強相關領域的制度規范[21]。對于高校來說，實驗室安全是校園安全的重要方面，理應在相應法律法規的起草過程中得到充分重視和體現。

3.2 制訂實驗室統一規程規范

上級主管部門通常用各種“通知”來代替規范化、制度化、常規化的管理。管理部門的內設機構由于職責界限不同、各做各的、統一協調欠缺。高校有時同時接到多個來自不同上級部門的通知，內容差不多，但都要有回復，導致學校做事難，有些只能流于形式[22]。缺少高校實驗室安全統一規則,是推進依法治理的困難所在。針對1992年原國家教委頒布《高等學校實驗室工作規程》近年30年來高校實驗室的快速發展和近年來出現的新情況、新問題，各省教育行政部門逐步重視制訂統一的實驗室規程規范，如廣東省、江蘇省先后出臺了《廣東省教育廳關于高等學校實驗室安全建設與管理規定(修訂)》和《江蘇高等學校實驗室安全工作規程(試行)》等規定，為開展實驗室安全依法治理提供了有力支撐。在執行和檢查過程中應樹立行業權威，做到“三個決不允許”，即:決不允許走馬觀花、蜻蜓點水，應付走過場；決不允許查而不改，推而不動，遺留隱患；決不允許有職不履、追責不實、查處不嚴[23]。強化法人主體責任，建立分級管理責任體系，真正落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。

3.3 加強師生法治道德教育

現階段高校主要是通過“思想道德修養與法律基礎”課對大學生進行法律知識教育和法律信仰培育。但是該門課程的教學存在教育目標理念不明、對法治教育的獨立性認識程度不夠、重德治輕法治、課時少、教育資源不足、重理論輕實踐、法治教育“抽象化”、課堂教育途徑單一、方法陳舊等問題, 教學效果不甚理想[24]。而實驗室正是很好的法治教育實習實踐課堂，如何進一步加強法治道德教育，將法治教育與法治實踐、道德實踐相結合，指導大學生構建完善的法律知識體系, 提升其解決現實問題的法律能力，值得高校加強實踐。另外，對教師的法治教育和師德教育也還要進一步加強。

3.4 建立實驗室安全應急制度

相較于成熟的社會應急管理體系，高校內部的應急管理還處于起步階段，培訓不到位、反應不及時、處置不合理等情況時有發生。應逐步將大學校園安全納入應急管理體系進行分類管理，提高高校突發事件應急管理能力建設，重視校園安全的宣傳，培養學生的安全意識，加強師生的風險意識與教育培訓與演習、完善高校校園安全預防、預警、評估、決策與應對、溝通與協調以及恢復機制，強化校園信息網絡建設，促進信息一體化及新技術的應用[25]。實驗室安全在高校校園安全中具有舉足輕重的地位，圍繞實驗室安全建立校園安全應急制度是高校校園安全工作的迫切任務。

4 結 語

高校實驗室安全是一個永恒話題，只有更好，沒有最好。建立實驗室安全管理新范式，關鍵在班子，學校黨政領導班子要提高認識，深刻理解實驗室安全的重要性?？茖W決策，加大投入，動真碰硬，不留死角，狠抓落實，突出“法治”化嚴格管理，努力提升實驗室安全管理效能和治理能力，確保實驗室安全萬無一失。

高校自身要發揮積極性、主動性和創造性，強化規范建設、監督檢查和責任追究，持之以恒抓實驗室安全。高校實驗室管理部門和廣大專職實驗技術人員把確保實驗室安全作為崇高事業和神圣使命，強化“守土有責”“寸土不失”的責任和擔當，加大時間和精力投入，師生要牢固樹立“法治”意識，積極投身“法治”進程，協力開創新時代高校實驗室安全管理新局面。