新形勢下農產品質量安全監管難點與對策建議探討

陸 勇

（濱?？h綜合檢驗檢測中心，江蘇 鹽城 224500）

0 引言

隨著環境的問題以及社會利益的趨使，農產品的質量安全正面臨著嚴峻的形勢，食品安全問題頻發。黨和政府更加重視農產品的質量安全問題，從初級農產品的生產、深加工以及銷售等多方面對其進行了嚴格的監管和控制，頒布了多項相關的法律法規，創造更加良好的食品安全環境，提高農產品整體的質量安全。當前，我國的農產品質量安全監管工作也面臨著許多難點，相關部分需要對市場的調查和分析，針對性的調整解決策略，從而提升我國農產品質量安全水平和市場競爭力。

1 農產品質量安全監管新形勢分析

1.1 農產品質量水平難以辨認

隨著農產品加工工藝和技術手段的不斷發展，許多商家在銷售農產品時進行了二度的包裝和過度的宣傳，導致許多消費者在購買時，對產品的質量無法辨認，缺乏一定的安全意識。另外，雖然人們對于農產品質量的關注度在不斷提升，但是網絡時代的到來使得信息的傳遞更加的便捷，許多有關農產品辨別的知識被廣泛的傳播，但是大多數沒有經過專業的認知，容易對大眾造成一定的誤導，使得農產品的消費市場更加混亂，人們在購買時也更加迷茫[1]。

1.2 生產環節復雜，存在一定的潛在風險

農產品從種植到加工、銷售，這些環節都要經過不同的部門和人員，流轉周期較長，難免會存在一些潛在的風險。比如在種植期間使用農藥后，產品會有農藥殘留；在加工時，可能會受到消毒劑、防腐劑、添加劑等污染；另外土壤、水質等環境條件也會直接影響產品的安全和營養價值等。除了自然的原因，人為導致產品質量不合格的問題也時有發生。由于農產品歷經的環節較多，許多質量安全問題的源頭無從查起，這也給監管工作帶來了許多的困難。

2 農產品質量安全監管難點分析

2.1 安全檢測體系有待健全

要對農產品質量安全進行有效的監督和管理，必須要擁有嚴格的、完善的檢測體系來進行保障，才能促進工作的順利進行。2009年開始，農業部通過國家財政，對縣以上成立檢測機構實行補貼，通過幾年的建設，各地縣級以上基本建成農產品的質量安全監督檢測機構，農產品的質量安全監管、檢測體系基本形成，農產品的質量安全水平得到大大提高。但是，部分地區將類屬于農業系統的農檢機構劃入市場監管系統，縣級農產品生產領域質量安全監管失去了有力的技術支撐。由于失去條線的管理和交流，無論是人員、技術還是設備的配備上都比整合前大大降低，其擔任的農產品質量監測僅限于流通領域，不能保障農產品生產領域的質量檢測。所以，應該完善縣級農檢體系，加強農產品源頭檢測的力度[2]。

2.2 監管工作中社會發揮的作用還不明顯

我國農產品的生產者，在質量安全健康的理念和認知上都比較缺乏，特別是社會在監督工作中，并沒有發揮比較明顯的作用和較大的價值。在傳統生產觀念和社會利益的影響之下，農產品的生產環節缺少了一種自我約束的意識，對于產量的追求要遠遠的大于質量，這也是市場上農產品質量監管工作無法有效進行的重要原因。特別是在綠色種養殖、施肥用藥以及產品流通等過程中，對產品的質量安全的監管力度遠遠不夠。農業部門監管職能和監管范圍的限制以及社會監督力度不夠等情況，給農產品質量安全帶來了很多隱患，同時也給社會上一些不法分子以可乘之機。

2.3 缺乏完善的監管機構體系

人們生活水平的提升同時使得農產品質量安全問題越來越受關注，無論是社會還是政府，都采取了一系列的措施來加強對農產品質量安全的監管。但是由于該工作涉及范圍較廣，相關方面的制度和技術也比較落后，特別是在鄉鎮以及比較偏僻落后的地區，實施起來存在一定的困難?？h級及鄉鎮沒有組成專門的監管機構，在工作的落實上，沒有完善的體系進行監管，同時很多機構的工作崗位并沒有實質性的作用，形式大于效果，基層管理工作不能有效進行。

2.4 農產品生產經營環節眾多，監管工作比較困難

標準的生產過程和環節是提升農產品質量安全性的重要保障，必須要有統一的標準進行約束，才能最大程度減少質量問題的發生。但是目前，我國農業生產大多是農戶個體分散經營，缺少統一的組織，而且生產者大多文化較低、生產規模較小、缺乏技術指導以及統一的管理，使得其在生產上難以達到相關的標準。這些都是加強了監管工作的難度的重要因素。

3 新形勢下農產品質量安全監管的相關對策

3.1 提升檢驗檢測的技術和能力

農產品質量安全是產出來的，也是管出來的，加強檢驗檢測功能能夠有效的提升農產品質量安全監管的效果，及時預防質量安全問題的發生，排除質量安全風險，為社會打造出更加健康的農產品消費市場。首先，要加強生產領域農產品質量安全監測力度，健全縣級對農產品生產領域檢測機構和組織，提高檢測工作的效率；加強對人員技術的培訓，吸引更多優秀的人才；盡量組織檢測人員多多參加一些技術交流活動，掌握最新的技術發展方向，不斷的提升檢測水平。其次，加強風險監測和例行監測的力度，從源頭上提升質量安全性。最后，建立本地區的農產品檢測數據庫，對監測的結果和信息進行歸納整理，及時的對農業生產中的危害進行評價，排查風險因素，加強質量的安全預防工作[3]。

3.2 完善對全程的監管方式手段

對農產品質量安全的監管不僅僅是其生產環節，對其加工、銷售等全過程都要實施監督，同時要豐富監管的手段，提高工作的有效性。首先要完善相關的法律制度，在衛生、農業、市場監管等部門實行聯合配合制度，讓其提供相應的技術和手段支持。同時，要實行責任明確制度，將監管任務劃分到單位部門和個人身上，提高員工整體的責任意識，才能保障工作的有序進行。其次，建立省市縣農產品質量安全可追溯信息平臺，做到質量安全可追溯，信息可查詢，讓消費者對農產品的質量進行監督。另外，對于不合格的農產品，必須加大懲罰力度，提高全社會的重視程度。

3.3 加強建立完善的機構體系

首先，各級黨委和政府部門要對農產品的質量安全監管工作予以高度重視，依法依規為該項工作保駕護航，同時對縣級監測機構予以充足的資金支持，保證監管部門和檢測體系的完善和健全。其次，開展農產品質量安全工作監測評比，通過良性競爭來提高各級政府的重視程度。省市縣級部門要對鄉鎮的農產品質量安全監管加強監督，幫助其建立完善的監管體系，同時要分配專業的負責人來指導工作，推進鄉鎮監管工作的有效進行。最后，要開展農產品質量安全網格化監管，鄉鎮設立監管員，村級設立協管員，促使監管工作不留死角，沒有盲區[4]。

3.4 建立合作性的經濟組織

從我國農業生產現狀看，應大力實施土地流轉，發展規模農業，走品牌農業之路。也可根據當地的情況，對品種、技術、類型等產品進行統一的組織，提升產品質量的標準化，不斷的推動農業現代化的發展。鼓勵發展農民專業合作社，以龍頭企業加農戶的模式，來引導當地的農戶參與合作發展，提升農產品在源頭上的質量安全。

4 結語

綜上所述，農產品質量安全監督工作對社會發展和人們的生活水平提高都有著至關重要的作用，各級黨委政府及部門應認真貫徹執行習近平總書記對食品安全工作“四個最嚴”的指示精神，農產品質量安全監管工作只有起點，沒有終點，不是一項短期的工作。需要不斷的完善相關的體系、機制、技術、組織等，加強監管力度，才能真正的提升農產品質量安全，為人們創造一個健康的消費環境。