一起無證生產經營假獸藥案的查處和思考

胡鳳嬌

河南省濮陽市動物衛生監督所，河南濮陽457000

隨著政府職能的轉變， 依法保障和促進畜牧業發展已成為畜牧行政主管部門的重要職責， 正視當前畜牧行政執法工作中存在的問題， 加強畜牧行政執法工作是當前加強和改進畜牧行政管理工作的重要內容。獸藥作為畜牧業重要的投入品，只有熟悉掌握執法中的技巧，有效地控制風險，才能更好地為畜牧業保駕護航。本文擬對一起無證生產經營假獸藥案件查處情況進行分析，就無證生產經營假獸藥案件的界定和違反法律條款的適用提出意見，并指出同類案件在辦理過程中容易遇見的問題，針對這些問題提出解決建議，以供參考。

1 案情簡介

1.1 案件來源

H 省畜牧獸醫執法總隊在家禽交易會上發現一起違法生產經營假獸藥線索，初步調查后認定涉案地在P 市N 縣境內，隨即H 省畜牧獸醫執法總隊交由P 市畜牧獸醫執法支隊督辦，N 縣畜牧局負責對違法事實進行查處。

1.2 案件調查

N 縣畜牧局在接到線索后立即派執法人員對轄區內重點區域進行詳細排查，發現N 縣XX 加工廠有涉案嫌疑，執法人員隨即對該窩點進行監督檢查并對現場所有涉案物品逐一清點，調查中對現場情況進行拍照和攝像取證，制作了現場檢查筆錄及查封扣押清單等執法文書，對涉案物品采取了查封扣押行政強制措施。在對當事人王某進行調查詢問時，當事人王某不能提供出相關的獸藥生產經營許可證，執法人員隨即對現場獸藥進行了抽樣送檢，對當事人王某委托生產的合作廠家S 省W 市XX藥業有限公司和S 省Q 市XX 藥業有限公司以及牽涉銷售到外省市的獸藥進行違法事實認定、產品確認和價格核實。對涉案的大量無標簽獸藥半成品進行價格鑒定。委托N 縣價格認定中心的鑒定結果是市場上無同類產品，屬三無產品無法認定價格。

1.3 違法事實認定

N 縣畜牧局根據案情的實際情況向N 縣檢察機關匯報，并把案卷提請N 縣檢察院偵監局等機關進行審批，檢察機關審核后認定構不成刑事案件，建議由N 畜牧局處理。

根據N 縣檢察機關的回復意見，N 縣畜牧局召開了重大案件集體討論會議，形成案件合議記錄認定事實如下：當事人王某自2015年5月份以來，在申請辦理籌備動物血液加工廠期間，未取得獸藥生產許可證的情況下，購進的獸藥原料加工后銷售。生產白色、黃色粉狀物未包裝散堆在倉庫一角，現場過秤分別為300 kg、120 kg，已裝瓶未貼標簽570瓶、330 瓶。該批產品因無標簽無法進行同類產品市場詢價，物價部門無法進行價格鑒定；自行加工生產分裝外包裝顯示為N 縣T 加工廠的獸藥共計22品種858 盒（瓶），貨值47 486 元；先后委托S 省W市XX 藥業有限公司和S 省Q 市XX 藥業有限公司生產獸藥，用當事人王某提供的配方及印有N 縣T動物血液加工廠的外包裝，該批獸藥經N 縣畜牧局抽樣送檢證實為劣獸藥，其中由S 省W 市XX 藥業有限公司生產劣獸藥20 種52 件303 盒116 瓶計貨值23 244.2 元（另案處理，沒收銷毀并處5 倍116 221 元罰款），由S 省Q 市XX 藥業有限公司生產的獸藥1 種112 盒50 瓶，貨值1 792 元（另案處理，沒收銷毀并處2 倍3 584 元罰款）。

2 案件處理

根據以上事實，執法人員認定當事人王某未取得獸藥生產許可證生產、經營假劣獸藥的行為，違反了《獸藥管理條例》第十一條的規定，應當依據《獸藥管理條例》第五十六條進行行政處罰。而W、Q兩家被委托生產獸藥的廠家主動承擔錯誤責任，積極配合接受處罰（另案處罰），鑒于一事不再罰原則，應當將由當事人王某承擔的涉案貨值認定為共計47 486 元，不再追究刑事責任。按現場貨值5 倍處237 430 元罰款、已銷售貨值5 倍處81 060 元罰款、沒收違法所得16 212 元、查不清貨值的處10 萬元罰款，對當事人王某處罰沒收款共計434 702 元。

N 縣畜牧局通過召開重大案件合議，報請N 縣檢察機關批復后，對當事人下達了《行政處罰事先告知書》。

當事人在規定期限內未向N 畜牧局進行陳述申辯，也未申請聽證，視為放棄。N 縣畜牧局下達了《行政處罰決定書》，現當事人已對處罰決定履行完畢。當事人王某罰沒款全部上繳國庫；沒收假劣獸藥、包材、原料已按規定進行銷毀處理；沒收的涉案生產設備上交N 縣財政清算中心處理。至此該案件終結。

3 案件分析

3.1 在涉案貨值的認定上

對當事人王某委托生產的合作廠家S 省W 市XX 藥業有限公司和S 省Q 市XX 藥業有限公司屬共犯部分由他方（W、Q 兩家被委托生產獸藥的廠家）主動承擔錯誤責任，鑒于一事不再罰原則，N 縣畜牧局在涉案貨值的認定時將當事人的涉案貨值共犯部分去除掉了。如果被查處的涉案物品有2 個責任人時，處罰由主要過錯責任方承擔，另一方鑒于一事不再罰原則不再實施行政處罰的做法是值得同行借鑒的。

3.2 在《獸藥管理條例》第五十六條的應用上

第五十六條規定：“違反本條例規定，無獸藥生產許可證、獸藥經營許可證生產、經營獸藥的......沒收用于違法生產的原料、輔料、包裝材料及生產、經營的獸藥和違法所得，并處違法生產、經營的獸藥貨值金額2 倍以上5 倍以下罰款，貨值金額無法查證核實的，處10 萬元以上20 萬元以下罰款”，本案中對當事人王某的行政處罰分為了2 個部分：一部分是已查清貨值的5 倍和另一部分是無法查清貨值的處10 萬元。筆者認為2 部分進行處罰的做法是值得認可的。查看以往的案卷往往是查清貨值的2 至5 倍罰款或查不清貨值的處10 至20萬元的罰款二者擇其一，有查清的也有查不清的一律按查不清貨值論。就此案而言，如果查清的部分和查不清的部分統統按查不清貨值論進行處罰就偏離了《獸藥管理條例》的立法本身，對當事人王某的處罰就過輕了。

3.3 在重大案件辦理程序上

由于重大案件案情復雜，社會影響面較廣，故當執法人員遇到數額巨大、情節復雜的案件時，一定要嚴格遵守“重大案件集體討論制度”，N 縣畜牧局領導重視，成立辦案小組，數次召開案件討論的做法是非常明智的，確保了案件辦理過程符合法定的程序。

3.4 在司法銜接問題上

行政機關在案件辦理過程中，對于案件是否構成刑事犯罪拿不準時，首先將涉案材料提請司法機關予以指示。但查閱整個案卷未見司法機關參與的痕跡。建議行政機關在請示有關司法機關或相關部門批示或共同商討大案要案時，一定要留有痕跡或做好詳細會議記錄附于卷內備查。

3.5 在辦理大案要案借力上

縣級農業執法在案件辦理時往往會受各方面的阻力、眾多因素的影響。N 縣畜牧局作為一弱勢執法部門，借助于市局的督辦和省局的加壓，一步步將案件查清查實處罰到位，實在難能可貴。建議縣級執法部門一定要學習借力辦案，在發現問題線索的同時，做好信息上報工作，用好借力借勢的技巧。