兩會代表委員 為快遞小哥發聲

華南 王海珍

在今年的全國“兩會”上，團中央通過建議、提案、大會發言、界別協商等多種方式建言資政，為“快遞小哥”的成長發展發出集中呼吁。

3月10日，在人民大會堂，政協十三屆二次會議第三次全體會議上，全國政協常委、團中央書記處書記徐曉作題為《給快遞小哥多一份保障和關愛》的大會發言，并代表共青團中央、全國青聯提出建議。

兩會期間，中華兒女報刊社記者采訪了幾位全國兩會的代表、委員，他們就快遞小哥的職業發展、社會融入、社會保障、法律培訓等方面分別提出建議。

孔濤 多方聯動保障快遞小哥權益

“當下，快遞業在各地經濟發展中所占比重不斷加大，給人們日常生活提供了諸多便利，改善人們的城市生活，改變消費結構，已經成為生活中不可或缺的部分，這其中，‘快遞小哥功不可沒?！苯衲甑娜珖鴥蓵?，全國人大代表、共青團安徽省委書記孔濤將關注點之一放在了以青年為從業主體的快遞員身上，帶來了《關于維護快遞從業青年發展權益的建議》。

安徽快遞業密集，據郵政部門介紹，合肥的快遞業務發展處于全國第一方陣，“最主要的快遞公司都在此設有最先進的分揀中心”，這里也聚集了大量的快遞從業者。而在快遞從業人員中，20歲到35歲的青年占大多數?！斑@個行業發展的好壞，這個群體是否有問題，共青團有著義不容辭的責任，所以我們要去關注，去做工作?！?/p>

今年年初，共青團中央組織全國人大代表、政協委員面對面活動，安徽是其中一個分會場，主要對象就是快遞從業青年。2018年底，共青團安徽省委聯合相關部門對快遞業發展和快遞員群體的現狀進行調研。通過前期對合肥快遞員人群的調研，孔濤發現，他們中的大多數人每天工作10-12小時，近7成以上從業者日派件量在50件以上，有的快遞員晚上八九點還在派送，近一半人每周僅休息一天。在收入方面，大部分從業者月收入在4000-5000元區間。大多數快遞員在職業發展上沒有晉升空間，僅3成左右的快遞員認為自己“很好地融入了所在城市”。

孔濤講到，快遞行業發展迅猛，但問題仍然存在，如勞動用工不規范、配送車輛通行難、末端配送有障礙、從業培訓不充分、維權渠道不暢通、城市融入不理想、生活條件有差距等?！翱爝f小哥與公司的簽約方式比較多，有加盟、與公司簽約或與快遞平臺簽約，權益難以得到保障?！?/p>

在這次全國人大的代表建議中，孔濤建議從7個方面對快遞員處境和行業發展提出了對策建議。其中，在加強行業管理、規范企業用工方面，建議郵政管理部門應聯合勞動監察等部門通過巡查檢查、受理舉報等方式加大用工監管力度，督促規范管理，依法繳納社保，保障休息休假，維護勞動權益。

孔濤同時認為，要正面引導宣傳，幫助快遞員融入社會，“讓公眾充分知曉快遞工作的艱辛，積極營造理解、尊重、關愛快遞員的良好氛圍?！彼ㄗh，在提高快遞員工作待遇，改善生活條件方面，各級政府要鼓勵企業統一安排員工宿舍，推動落實住房保障，改善員工住宿條件?！罢€應加大投入，積極培育發展公共租賃住房市場，分層設置公租房，適當提高快遞企業員工公租房申請配額，努力解決快遞員住房難問題”。

在實際工作層面，孔濤介紹到，安徽共青團已經在行動。面對以青年為主的快遞小哥群體，“團團”也在發揮作用?！坝星嗄甑牡胤?，就要有團組織的工作；青年在哪里，團組織就要到哪里?？爝f小哥隊伍流動性大，我們就與行業管理部門、快遞企業合作，在快遞企業里建立共青團組織，找到青年，實現對他們的有效覆蓋，穩定員工隊伍，進行有效的思想引領。吸引更多快遞小哥群體中的優秀青年，發揮他們的先進作用，帶動更多快遞小哥實現個人人生價值，也讓社會更好地了解這個群體、這個行業，給予他們更多的認同和尊重?！?h3>李迎新 促進快遞配送從業青年社會融入

近年來社會發生急劇轉型，面對消費社會、信息社會等新形態，快遞配送等新業態從業人員成為大家日益關注的群體?？爝f配送從業青年群體規模龐大，是人民群眾實現美好生活追求的重要服務力量。關注他們的工作和生活，幫助他們解決面臨的實際困難，也是維護社會和諧穩定的重要內容。從團中央和中國社科院的聯合調研來看，目前他們在社會融入方面還存在不少問題。

一，生活壓力大，職業認同度低；二，社會評價總體不高；三，因為經濟融入有較大阻力等問題，難以融入所在城市；四，公共事務參與度低?？爝f小哥面臨的困難，既有進城務工青年面臨的老問題，也有行業監管和企業管理方面的新情況。目前已有不少地方政府在生活保障和城市融入方面采取了相關措施，一些企業也努力改善他們的工作和生活條件，但整體而言仍較為碎片化。因此，提出如下建議：

加強人文關懷

建議市場監督管理部門加強對快遞企業特別是一線加盟網點的督查指導，要求企業落實日常關懷措施，例如通訊設備、交通工具、定期體檢、休息站點、愛心早餐等，妥善處理快遞服務中的糾紛，避免動輒對快遞員“一罰了之”。在此基礎上，逐步完善培訓機制、暢通晉升通道，引導快遞員進行合理的職業規劃，增強職業認同感。

提高社會形象

建議宣傳、文化部門發動媒體，多方位展示快遞小哥的群體風采，選樹愛崗敬業、自強不息的行業典型，引導公眾尊重、理解、關心這一群體，提高從業青年的社會融入感和職業自信心。鼓勵快遞員自立自強、自我發展，促進群體團結凝聚，提升社會形象。

推動有序社會參與

建議工會組織加強快遞配送企業工會建設，指導建立行業協會工會，建立行之有效的屬地化組織覆蓋，暢通他們的訴求表達渠道。加快建設快遞行業工會，把工資薪酬、福利待遇、勞動強度等納入集體協商范圍，推動落實最低工資標準和欠薪報告制度，切實保障他們的勞動權益。

鄭春陽 希望全社會多管齊下，統籌發力

2018年，我參加了團中央組織的“快遞小哥的職業發展和社會融入”的調研，在江浙一帶用了6天的時間走訪了中國郵政、順豐、圓通、蘇寧等快遞公司，并與相關政府管理人員和直接從業者進行了幾場深入座談。此外，我的企業每天要收發幾百件快遞，所以與這個行業有著經常性接觸，具備一定認識。下面，我基于所見所聞把快遞小哥職業相關問題總結成兩個“矛盾”和四個“交匯”，向大家匯報：

現在和將來之間的矛盾

快遞小哥的工作繁重，普遍每天工作8-10個小時，工作之余只想好好休息，幾乎沒有精力、時間和學習習慣，對人生的未來進行規劃，這就導致了快遞工作是一個純消耗的過程，用青春和健康來換工資。年輕時體力充沛，可以每天送一兩百件，但10年以后，體力下降會導致不適合再送快遞，但也不具備其他的行業技能，個人和家庭的未來怎么辦？

高科技與繁重體力勞動之間的矛盾

根據調研發現，大型快遞公司普遍引入了自動化倉儲和分揀設備，與大數據實時處理系統結合，技術含量很高；另一方面，在最后一公里則需要快遞小哥開著電動三輪車等簡單交通工具進行人工投遞。技術和管理人員的工作內容與其它知識密集型行業無本質區別，而快遞小哥的工作則與建筑工人等勞動密集行業類似。技術越先進，管理越高效，分配給小哥的任務就會越多，個人自由時間就越少，工作強度也就越高。值得注意的是，快遞小哥幾乎沒可能成為技術人員，也少有機會成為管理者；技術和管理者也不會去當快遞小哥。這樣，在快遞公司內部就出現兩個涇渭分明的人群，兩者之間是否會造成深層次代溝，值得關注和思考。

四個“交匯”

四個“交匯”是指在快遞小哥的工作中，個人、企業、社會和政府四個層面相互作用，各種影響交織在一起。如果某一個層面做的足夠好，會化解其它層面的問題。

個人層面，有些快遞小哥因為個人的勇于擔當，傳播正能量，贏得了客戶的信任，被媒體廣泛報道，并獲得相關部門的榮譽，為自身發展鋪平了道路。

企業層面，希望更多快遞公司將快遞小哥納入正式員工范疇，為他們提供“五險一金”等福利外，能夠提供勞保用品、投遞郵件運輸工具、火災或交通意外保險等保障，使小哥們當前的工作更有保障。特別是，如果公司能提供定期的培訓和學習機會，建立起小哥的職業上升渠道的話，既使小哥的未來人生更有保障，也進一步分擔了社會和政府責任。

社會層面，希望社會各方面對快遞小哥的工作更加認可，給予更多的尊重，增強快遞小哥的社會融入感。特別是如果小區的規劃更合理，具備郵件的無人存儲設施，或是專門提供給快遞小哥分揀郵件的地方，他們的工作就會更容易。

政府層面，希望多宣傳正能量，引導輿論導向，讓人們充分理解“快遞小哥是美好生活的締造者”，提升快遞小哥的職業地位，進而推進社會文明程度；進一步規范快遞業相關政策規范，促使行業健康發展。

總之，為了促進快遞行業的發展，希望全社會多管齊下，統籌發力，形成協同效應，讓小哥們和快遞業有更美好的明天。

陳宗 三維度促進快遞小哥職業發展和社會融入

近年來，電商物流與快遞行業持續保持高速發展態勢，有力支撐了電子商務繁榮，也在改善消費需求、提升生活質量、促進社會就業等方面發揮了重要作用。

作為政協委員，我參加了在石家莊的“團中央與全國人大代表、政協委員面對面”活動，并與快遞公司方面進行了深入的交流。通過調研和座談，關于快遞小哥職業發展和社會融入，我認為必須從政府、企業、個人三個維度去思考，也就將三個方面的力量發揮出來。

政府方面

建議依法管理交通工具。從國家層面出臺政策，解決電動三輪車的合法使用和規范管理問題。

支持城區網點建設。建議將快遞業納入公共服務業體系、將配送場所建設納入城鄉統一建設規劃。

加強末端基礎設施建設。建議政府把末端配送視為城市公共配套服務的一個有機組成部。

修改完善快遞員職業技能標準?？爝f行業發展迅猛，快遞員隊伍急劇擴大，政府相關部門行動也很迅速，人社部已將快遞員編入2015版的《職業分類大典》，郵政局正在7省進行快遞工程技術人員職稱評審試點工作，截至2018年年底，共有3401人獲得初級和中級專業技術職稱。目前，應及時修改完善快遞員職業技能標準，讓快遞員入職標準、職業技能、從業規范與行業發展相適應。

提高社會認同感。習近平總書記對快遞小哥的關心關愛，引起了社會的廣泛關注和共鳴。應以此為契機，加大對快遞小哥的宣傳力度，讓全社會認識、理解、尊重這個職業群體。

評選表彰優秀典型?？爝f小哥的好人好事很多，每天都在發生，媒體應該給予更多的正面宣傳。應該每年組織評選表彰快遞小哥自強不息、努力拼搏的優秀典型，樹立快遞小哥的先進榜樣和良好形象。

企業方面

切實加強教育培訓。會跑、認字、用手機就可以干快遞，但快遞企業不能因為快遞小哥入職門檻低，就忽略上崗培訓，一定要重視和加強對快遞小哥入職培訓，特別是職業技能、交通安全、職業道德的培訓。

拓寬上升空間。除了努力掙錢，快遞小哥對未來職業發展和個人上升空間最為關心。企業要加強培訓，不斷提升快遞員的技能水平，配合政府有關部門進行職稱評定，給予相應職位提高和薪酬增加，讓快遞小哥有上升的空間，感覺人生有奔頭、未來更美好。

合理設置分配機制。一線快遞小哥收入構成多數是底薪加提成，收派件越多，收入越高。這樣的薪酬設計，符合多勞多得的原則，但快遞小哥多拉快跑，容易導致交通事故等社會問題。希望企業能夠完善分配機制，既讓快遞小哥能夠更加平和、安全地工作，也提高從業的歸屬感和穩定性。

個人方面

一是要增強自我認同度和職業自豪感。自己干的事，自已首先要喜歡。年輕一代要象老一輩那樣，干一行愛一行。

二是要遵守從業準則和職業道德。這幾年，曾發生過快遞小哥在工作中違法犯罪案件，很令人惋惜！從企業角度，要教育快遞小哥遵守各種規則，讓遵章守紀的從業者得到正向激勵。

馬海軍 希望出臺更多保障快遞小哥權益的法律法規

去年我參加了團中央調研和“團中央和全國人大代表、政協委員面對面活動”，走訪了快遞企業，與相關從業人員座談。從我自己從事的職業角度方面說，在調研過程中，發現快遞從業人員在勞動權益保障方面存在很大缺陷，也反映出現有勞動法律關系，對規范、調整新型業態下的勞動關系存在不清晰、不規范的問題。

首先來看，快遞行業存在著勞動關系不清晰的情況。因為用工形式多，一種是傳統的用工形式，和企業直接簽訂勞動關系，簽約比較高，勞動保障比較高，也比較規范。更多的是平臺式的用工企業，對快遞人員采用加盟式或者注冊式，快遞員和平臺之間并沒有直接勞動關系，或通過第三方以勞務輸出方式提供服務。

對于加盟制和平臺注冊騎手，這種方式按照現行勞動法律關系，很容易出現民事勞務行為和勞動關系不容易界定的現象，相關從業人員的相關保障不容易得到保護，在這種情況下，會產生以下問題：

第一是社保繳納率，勞動簽約率低，基于勞動關系所要達到的勞動安全防護達不到標準。比如我們最常見的勞動工具，快遞小哥的三輪車，公司一般會根據三輪車的需求，從現有市場在售的型號進行采購，只是在外觀上進行一些改裝，加入公司的某些標識或者logo，并沒有考慮行業需求，也沒有行業安全標準。為什么快遞老是上演“生死時速”？為了搶時間，交通工具安全防護方面，也沒有額外的勞動保護。

第二是加班太多，這個跟績效工資的工作性質有關系?？爝f是計件薪酬方式，很多人為了掙更多錢，工作時長比較長，每天工作10小時以上是普遍現象?？雌饋?，是得到較高收入。但是按照勞動保護的時長來看，平均收入是低的。另外，以罰代管的形式比較普遍，企業單純用經濟處罰措施，讓員工承擔不符合公司管理制度的行為。尤其是外賣，這個占比非常高。

此外，從業門檻低，有一句話說，這個行業“只要會走路、會識字就可以”，相對而言，群體自我保護意識不強。發生糾紛時，與雇主、用工單位或者與平臺之間多半采用自我商量，能解決就解決，解決不了就拉倒。還有就是干得不舒心，一走了之。這些方面能看出從業人員自身權益維護能力不強和行業內對從業人員權益維護的短板。

這些現象在現有的勞動法律關系下，如何調整，個人認為這個短期內解決有難度，我有以下三點建議：

一，能不能對新興業態的從業人員，在現有法律框架內，出臺勞動保障指導意見。在條件成熟時，在勞動法律中增加相關內容。司法實踐中，從法律層面上，‘勞動和‘勞務不是一個概念，勞動合同和勞務合同分屬兩個法律關系?？爝f公司、平臺跟小哥們簽訂的合同這兩類都存在。在司法實踐里，經常遇到這類事情，連法律人士都不好區分，更何況小哥自己。國家出臺指導性意見，讓基層執法人員能夠參考，準確執法，幫助小哥們順暢維權。

二，建議勞動保障部門加大監督力度，保障從業人員的權益。不管在平臺公司，還是傳統企業，普遍存在勞動合同簽訂率比較低，社保參保率低，所以加大執法力度一定程度上對于改善企業保障員工權益上能夠起到作用。

三，加強行業內工會建設。從業人員社會融入度低，跟行業性質有關系，他們的工作就是取貨、送貨，沒有時間更多融入社會活動，也沒有時間和其他人建立更多的關系，同時為了提高收入，也會主動放棄社會活動。迫切需要行業內成立工會組織，加強工會建設，一方面可以平衡員工和企業的關系、另一方面平衡企業和行業監管部門的關系，第三，可以提供社會保障，社會融入，提高職業尊嚴度。