清代欽差大臣巡視治河工程原因探析

王瑞平

摘?要：清代黃河治理與清朝統治的穩定關系密切，歷朝皇帝都十分重視，因此經常派遣欽差督察治河工程，除防止治河工程中舞弊和疏漏外，在官員業務不熟、推諉扯皮時、在皇帝需要了解實情以及處理緊急治河事務時，朝廷也會派遣欽差大臣處理河務，對于不愿意承擔責任的欽差，朝廷也會嚴肅處理。

關鍵詞：清代;欽差;治河

中圖分類號：K249文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）02-0132-03

清朝時期，社會生產力水平較低，人類抵御自然災害的能力極為有限。黃河、淮河、長江、運河等河流經常出現決堤現象，給沿岸居民的生產和生活帶來極大破壞。為了減輕河患，清朝中央政府撥付大量資金治理河道，河患大為減少，對清朝政治的穩定與經濟的恢復和發展起到了積極的作用。在河道治理過程中，朝廷經常派出欽差大臣直接指揮和監督治河工程，本文擬對其派遣欽差的原因略作探討。

一、治水中官員業務不熟時需要派遣欽差

清朝時期沒有專門培養水利工程的學校，水利工程人才主要是靠自學和傳承與閱歷。所以，一些在其他方面很有才華的官員在治河上不一定稱職，甚至因工程處理不當造成重大河工事件。如乾隆六年（1741）七月，吏部右侍郎楊嗣璟奏，總理南河水利工程副都統德爾敏，大理寺卿汪漋“不諳地方情形，罔恤民間疾苦，或短發夫價，或任意放水，或將挑河之土，堆入民田，耗帑累民”，請交督撫查核。乾隆即令總督楊超曾、河道總督高斌查明情由具奏。①可見清朝統治者對河工的重視，對不熟悉業務的官員一經查實，堅決撤換。

對于工作成績不佳者，朝廷會派出欽差大臣查辦，如康熙十六年（1675）二月，九卿議覆，差往驗勘河工工部尚書冀如錫等上疏朝廷說：河道總督王光裕全無治河之才，以致河工潰壞，并疏請將王光裕革職，另揀賢能擔任河臣，才會對河道有益?？滴跛旄锶ネ豕庠？偤尤?，派遣吏部侍郎折爾肯、副都御史金俊為欽差，前往會同新任總河察審。②康熙十六年七月，刑部等衙門議覆，差往河工吏部侍郎折爾肯等上奏疏，原任河道總督王光裕，蒞任以來，不將堤岸修筑堅固，以致新舊堤岸屢屢沖決，淹沒民田房產，至屬員侵蝕冒銷，又不題參，王光裕應革職，杖一百。原任淮揚道今升浙江按察使張登選、原任管河同知管盡忠，俱擬斬監候?？滴跬饬舜艘庖?。③對此，朝廷派欽差進行詳細的調查并給予嚴肅的處理，沒有治水才能是難以勝任河道總督之職的。

對重大河務朝廷往往派熟悉河道業務的欽差直接督辦。乾隆三年，兩江總督那蘇圖奏請于淮、揚一帶開筑河道閘壩。乾隆認為此項工程重大，汪漋本籍江南，于彼處情形較為熟悉;且曾監修浙江海塘，于水利工程諒亦諳練，因此即命其前往江南總辦此工，會同督、撫、河臣妥議。不久又命汪漋偕通政使德爾敏辦理江南水利工程。

通過欽差巡視與查處，警示河務官員不僅要盡職盡責，還要熟悉業務，以便做到科學決策，把河務工作做到最好，把災害降到最低。

二、治水中官員推諉扯皮時需要派遣欽差

雍正對于浙江海塘的修筑非常關心，不惜花費重金，派多名大臣進行督修，但“不料經理諸臣，各懷私意，彼此參差，以致乖戾之氣，上干天和”④，導致雍正十三年六月風浪潰堤之事，雖已奮力搶修，但雍正仍擔心其不能捍御秋潮。在這種情況下，雍正決定派遣大學士朱軾為欽差前往督修海塘工程，令其“到浙之日，稽查指受，總理大綱”，“若大臣中有懷私齟齬者，著朱軾據實參奏”，“若文武官員等有營私作弊，或怠玩因循者，朱軾即行糾參，從重治罪”。⑤派出欽差大臣到治水一線也是為了加強對治水工程的監督，確保工程質量。

乾隆二十二年，淮、徐水患，乾隆認為徐州各處工程，必須亟為整頓，因督撫諸臣無暇兼顧，所以派遣夢麟等前往監修。六月，兩江總督尹繼善奏言：開浚時，可以責成地方官辦理，等完工后，再請欽差查驗等等。尹繼善在奏折中流露出對于由欽差督修河工的不滿。對于尹繼善的覆奏，乾隆大為不悅，認為“甚屬乖謬，足見其因陋就簡之錮習，始終牢不可破”，并諭曰：“至其所奏，相度開浚時仰懇責成地方官。俟工完后，再請欽差查驗等語，尤為語中有刺。朕因徐州各工，必須亟為整頓，而督撫諸臣，實無暇兼顧，是以遣夢麟等在彼監修?，F據奏荊山橋茶城等工，俱已告竣，可見實力籌辦，自能奏效，若非朕特遣夢麟至彼，何以如許工程，竣功迅速若此。至伊等如果有借端需索擾累，及干預地方等事，何妨據實陳奏。而必隱躍其詞乎?！雹拚f明皇帝對地方官治水是不放心的，而欽差更可以直接傳達皇帝的旨意，監督地方治水官員的行為，以保證工程質量。

當面對洪水滔天、困難重重時，一些責任心不強、能力有限的官員缺乏擔當、推諉扯皮、貽誤工期、造成災害。欽差的派遣能及時地發現問題、及時解決問題，減少了災害的影響，穩定了社會秩序。對于同樣推諉的欽差，朝廷也同樣嚴肅處理。如康熙時，河臣靳輔與按察使于成龍論河工事，久未決，朝廷即命工部尚書薩穆哈、禮部左侍郎穆成額前會同江蘇巡撫湯斌勘議。湯斌認為應該疏浚高郵、寶應等州縣的下河，使積水逐漸歸于大海，這樣做“開一尺有一尺之益，開一丈有一丈之益”。欽差尚書薩穆哈等因靳輔欲于下河筑堤束水入海，因此還奏朝廷開浚無益?？滴醵迥?，湯斌升任禮部尚書至京，于乾清門陛見，當康熙詢問到“下河開?？谑隆?，湯斌回答與以前相同?？滴蹙蛯λ_穆哈、穆成額問責?？滴踉憜柖?，“各語塞”，遂褫其職。⑦對在治河這樣的大事中不敢擔當的官員是要堅決問責的，在實際工作中也是發現一個處理一個，絕不姑息。

三、治水中皇帝需要了解實情時需要派遣欽差

清代官員們為了政績往往報喜不報憂，但從上報的材料朝廷很難做出正確的決策。所以，才有皇帝不斷微服私訪，探查民情。為了獲得更多的信息，朝廷不斷派出欽差，了解實情。如康熙十一年黃河決口。六月，康熙帝派遣侍衛吳丹、學士郭廷祚為欽差前往視察決口情形，了解被災地區的情況，向災民傳達朝廷的慰問?；鼐┖髮那槔L圖進呈。⑧康熙十五年十月，諭工部尚書冀如錫、戶部侍郎尹桑阿曰：“河工經費浩繁，迄無成效，沿河百姓皆受其困，今特命爾等前往，須實心相視，將河上利害情形，體勘詳明，各處堤岸，應如何修筑，務為一勞永逸之計，勿得茍且塞責，如勘視不審，后復有事，爾等亦難辭咎?！庇赫辏?732），總督程元章奏報朝廷，海寧潮勢自東而西，侵仁和縣界，石、草各塘坍卸，形勢非常危險。大學士等請特簡大臣通盤籌劃，以垂永遠。雍正帝于十一年正月派遣海望偕直隸總督李衛勘浙江海塘。⑨朝廷派遣欽差是為了拿到第一手的治水資料，以便能正確的決策。

乾隆四年三月，乾隆帝關于是否應開新運口的事情拿不定主意，“惟有命大學士鄂爾泰乘驛前往，庶與朕親臨閱視相同”⑩。因此派遣當時最為信任的大臣大學士鄂爾泰視察黃河，為黃河是否應另開新運口提出建議。乾隆七年十一月，江南淮、徐、鳳、泗等處被災，乾隆帝對江南的河防水利非常關心，因大學士陳世倌屢次陳奏，乾隆“見其有中肯綮者，必有以成底績之功”，即派遣他馳驛前往被災之處，會同周學健等查勘辦理。乾隆二十八年六月，御史朱續經自天津巡漕事竣復命，請設專司河務大臣，以資辦理永定河防汛工程。雖然乾隆仍令直隸總督兼司河務，并且認為河務工程的督辦，最有效地是隨時派遣大臣辦理，若專門設立人員管理反倒會拘泥于成見，于河務并無裨益。因此，乾隆派尚書阿桂、侍郎裘曰修為欽差至直隸各屬，“會同地方大員，詳勘應行修防浚筑事宜”，而且這樣做“較之設立河員，與地方官立異掣肘者固屬有利無弊。且嗣后遇有應行修浚之工，隨時特派大臣督理查勘，自足收相機集益之效”。B11乾隆二十八年十二月，崔應階奏請興挑荊山橋舊河，去除淤泥使其暢通。于是乾隆命協辦大學士公兆惠于第二年年初春馳驛前往，會同尹繼善、葉存仁、崔應階相度會議。B12乾隆三十二年三月，當欽差阿里袞查勘天津淀河堤岸時，“村民見有欽差前往，踏勘筑堤，無不歡欣踴躍，僉云從此子子孫孫皆可永遠沾恩，且堤內之地亦可盡成膏腴，實與居民有益等語”B13。說明百姓對欽差的期待與信任。

針對地方官提出的治河方案，皇帝往往還要派欽差進行核查，才能作出最后決策。嘉慶十二年，南河云梯關外陳家浦漫口，由射陽湖旁趨?？?，兩江總督鐵保、江南河道總督戴均元請改河道徑由射陽湖入海。十月，嘉慶命托津偕刑部尚書吳璥馳赴南河會勘。B14治水欽差的大量派遣，為朝廷治水決策提供了更多的真實信息，使朝廷在治水的選人用人方面和工程決策中可以盡量的減少失誤。

四、治水中的危急任務派遣欽差處理

對于治河過程中出現的危急情況，地方官員處理不了的，朝廷也會派遣欽差臨時督辦。如道光二十一年（1841）六月，黃河在河南祥符（今開封）三十一堡決口，當地河官和地方大員搶救不力，致使洶涌的黃河洪水直沖開封，造成全城被圍，城內水深達五六尺。同時，洶涌的黃水還直下東南，橫掃河南境內的陳留、杞縣、通許、鹿邑、睢州、柘城等地以及安徽境內所屬5府23個州縣，黃滔所過，哀鴻遍野。當時河南巡撫牛鑒和東河總督文沖二人均束手無策，企圖放棄開封遷民于洛陽，另立省城。朝廷急命大學士，軍機大臣王鼎為總理河務。王鼎了解林則徐過去做過東河河總，熟悉河務，辦事認真、處事有方。于是上疏朝廷請留在流放途中的林則徐襄辦黃河堵口工程，得到道光皇帝的批準。道光二十一年五月，皇帝下令“林則徐折回東河，效力贖罪”B15。林則徐接旨后日夜兼程前往祥符（今開封），到達后即與王鼎同住黃河六堡工地一線督導堵口工程，深入決口河段察看險情，提出具體堵口方案。王鼎完全贊同，急令所有官員抓緊干秋季節，一方面組織災民籌備秸料，一方面調集人力進占口門，動工興筑正壩、上邊壩和下邊壩三道挑水壩，并開挖引河。次年二月五日，堵口合攏前夕，七日上午，原寬三百零三丈的口門全部合龍，河水由引河回歸故道。B16這次堵口工程進行了8個月，對后世治河影響很大。

綜上所述，派往辦理河工的欽差按照朝廷的要求監督河工，勘察河情，制定治河方案，及時匯報各種河工情況，對朝廷制定治河決策起到了積極的作用。治河欽差大多數為熟悉河務的大臣，他們利用自己的經驗和智慧，盡可能地杜絕河患的發生，或比較有效地減輕了河患帶來的災難。

注釋

①《清高宗實錄》卷一四七，乾隆六年七月壬辰。中華書局，1986年，第1113頁。

②《清圣祖實錄》卷六十五，康熙十六年二月丙辰，中華書局，2012年，第837頁。

③《清圣祖實錄》卷六十八，康熙十六年七月己亥，中華書局，2012年，第895頁。

④⑤《清世宗實錄》卷一五八，雍正十三年七月壬子，中華書局，2012年，第15頁。

⑥《清高宗實錄》卷五四一，乾隆二十二年六月己丑，中華書局，1986年，第265頁。

⑦⑨⑩B14王仲翰點校：《清史列傳》，中華書局，2006年，第518、1220、1201、2465頁。

⑧《清圣祖實錄》卷三十九，康熙十一年六月辛丑，中華書局，2012年，第528頁。

B11《清高宗實錄》卷六八九，乾隆二十八年六月己酉，中華書局，1986年，第498頁。

B12《清高宗實錄》卷七〇一，乾隆二十八年十二月戊戌，中華書局，1986年，第500頁。

B13《清高宗實錄》卷七八〇，乾隆三十二年三月乙丑朔，中華書局，1986年，第579—580頁。

B15B16《林則徐集》上冊，“中國近代人物文集叢書”，中華書局，1965年，第25—28頁。

責任編輯：何?參