公務員有了新的職業發展階梯

孟偉

“不升科級工資就漲不上去”“在科員崗位工作1年和10年薪資待遇沒區別”……這樣的現象即將成為過去式。

2018年11月1日，《中華人民共和國公務員法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）面向社會公開征求意見。其中完善了對公務員職務、職級以及分類管理規定，實行職務與職級并行，也加強了對公務員隊伍的監督。

職務不變? 待遇不變

“我老家的鄰居，在縣里面的教育局當了一輩子的副局長，但他的職務停在副科級快20年了，到退休可能都沒辦法提到正科級?！眲偺崛胃笨萍壱荒甑臈铌枺ɑ└锌?，職務晉升在地方實在太困難，因為縣里級別低，越到基層越困難。

在楊陽看來，別人是不是稱呼她為“科長、副科長”都不重要，但她在意工資待遇?！奥殑仗岵簧先?，工資待遇是不會變的?！睏铌栒f。

楊陽提出的困難也是大多數基層公務員的現狀。自2006年《公務員》法實施以來，實行職務級別工資制度，級別的確定與職務掛鉤，公務員待遇提高主要依靠職務晉升。這意味著職務晉升是公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。

不過基層公務員數目龐大，由于受到機構規格限制，可供他們升職的領導職務有限。國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文指出，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。

有媒體曾報道稱，“中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉兩級基層”，公務員想要升職被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

“此前的職務晉升道路對公務員隊伍造成了一些不利的影響，為避免‘天花板效應，為增強干部隊伍的管理和激勵，《草案》提出職務與職級并行的制度，將職級與待遇掛鉤?！敝袊耸驴茖W研究院公務員管理研究室副研究員郝玉明對法治周末記者表示。

以后就不只升職務一條路

在公務員和研究公務員制度領域專家看來，《草案》關于調整完善公務員職務、職級以及分類管理的有關規定，是此次修改最大的亮點。

“以后就不只升職務一條路了，想走仕途的就繼續努力晉升職務，像我這種只是想做好本職工作的就按照職級晉升的方式走，這樣對公務員還是很合理的?！睏铌栐诳吹健恫莅浮泛蟮牡谝环磻褪且院蠊珓諉T的晉升道路拓寬了。

現行公務員法規定，公務員職務分為領導職務和非領導職務。此次《草案》，將其中的領導職務、非領導職務的設置調整為領導職務、職級，并明確了職級與薪酬待遇掛鉤。

這也意味著，職級將真正成為公務員一條獨立的職業發展階梯。

“職級的晉升與職務提拔不同。目前我國公務員晉升，主要體現在職務變化，比如，從辦事員到科員，再到副科正科，副處正處的一個過程，而職級的變化屬于自然晉升，比如，工作三年或五年上升一個職級，屬于固定晉升的渠道?！眹倚姓W院教授竹立家介紹說。

在《草案》發布前，職務與職級并行制度已經在部分地區和部分在京中央機關試點了近兩年。

根據中央組織部、人力資源社會保障部和國家公務員局聯合印發的《關于公務員職務與職級并行制度試點的通知》，2016年12月，教育部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院臺灣事務辦公室、國家統計局本級機關，以及山東省、四川省、天津市、湖北省開展公務員職務與職級并行制度試點工作。

2018年3月5日，四川省住房和城鄉建設廳網站發布一則關于職務職級任免的通知稱，王維疆任廳村鎮建設處二級調研員;王正卿任廳建筑管理處三級調研員。

試點的成果已逐步顯現，不到兩年，已有100多萬名基層公務員晉升了職級。

《草案》說明中也提到，從2017年6月起在部分地區和部分在京中央機關開始試點，經過一年多的實踐，公務員職務與職級并行制度試點工作取得明顯成效，表明黨中央的決策部署完全正確，制度設計切實可行，已具備在全國范圍推開的條件。

“職務與職級并行，對公務員的薪酬將產生重大的激勵?！痹谥窳⒓铱磥?，實施職務與職級并行以后，雖然退休的時候只是個科長，但是職級可能很高。即便不當領導，只要好好工作，到了一定年限以后，也可以享受相應的待遇。

郝玉明提到，職務與職級并行是經過對多個試點的經驗進行反復評估總結后制定出來的，在現階段是比較成熟的規定了。但他還提出，實施時還需要進一步完善配套文件，要建立科學的職級晉升管理辦法并明確相關職級待遇，還要做好職務與職級并行制度與其他管理制度的有效銜接。

增加任職回避新規

法治周末記者注意到，相對于現行公務員法，《草案》中對任職回避情形有所完善。

現行《公務員》法規定公務員不得與夫妻、直系血親等在同一機關有上下級領導關系?！恫莅浮穭t又增加了“公務員不得在其配偶、子女及其配偶經營的企業、營盈利性組織的行業監管或者主管部門擔任領導成員”的禁止性條款。

《草案》說明中提到，依據監察法、新修訂的紀律處分條例和黨政領導干部管理有關規定，對任職回避情形等進行了修改完善。

法治周末記者梳理發現，黨的十八大以來，為親屬的企業大開方便之門而鋃鐺入獄的官員不在少數。

在竹立家看來，增加上述回避規定是對反腐工作的總結：“黨的十八大以來，我們在反貪腐的過程中發現了很多通過職權給妻子或者兒女所在的企業、公司提供便利或者好處，給他們打開方便之門，形成共同腐敗的案例?！彼f，這也是對過去幾年反腐中發現問題的及時反饋，用法律來加以規定。

但竹立家還提出，只有法律的規定還不夠，法律出臺后如何監督法律的落實才是接下來工作的重中之重，“法律規定已經比較完善了，但是無法實踐的話，法律就相當于一紙空文”。

（摘自《暢談》）