租購并舉關鍵在“同權”

何豐倫

與房屋產權相比，城市居民往往更為看重依附在產權之上的受教育權、養老保障、醫療等大量附屬權利。

中央全面深化改革委員會第四次會議強調，改革重在落實，也難在落實。要把有利于增強人民群眾獲得感的改革放到更加突出位置來抓，對收入分配、教育、就業、社會保障、醫療、住房、環境治理、養老、食品藥品安全等問題，要結合群眾的現實需求，有針對性地推出一批改革舉措。

今年以來，全國多個城市相繼推出“租購并舉”的住房租賃市場改革方案，這是貫徹落實中央建立房地產市場長效機制要求、回應人民群眾住房需求的具體舉措。而實施租購并舉改革，其中一項關鍵的政策調整是“租購同權”。

與房屋產權相比，城市居民往往更為看重依附在產權之上的受教育權、養老保障、醫療等大量附屬權利，特別是子女的受教育權。如何實現“租購同權”，已經成為人民群眾在住房問題上的核心訴求之一，也是中央全面深化改革委員會第四次會議強調的一大“群眾的現實需求”。

從目前來看，一些涉及教育、衛生、養老、社保等領域的改革仍在進行當中，“租購并舉”的改革措施出臺后，將會面臨如何落地的問題，特別是在一些人口凈流入的城市里，教育、衛生、醫療等公共服務資源的短缺，造成“租購同權”政策目標實施落地的難度較大。

從我國實際情況來看，租購不同權的根源在于公共資源配置的不平衡。對于租賃需求龐大的一線及熱二線城市，這種優質資源總量稀缺及分布不均的情況更加明顯，要做到真正意義上無差別化的同權，確屬不易。

在一些城市，對人口、土地供應、戶籍等方面的控制措施，使得租購同權的實施面臨著剛性制約。與此同時，各地“租購并舉”新政的門檻差別很大，有的成為“搶人才”的抓手之一，在某種程度上刺激了學區房的租房需求，導致不少城市學區房租金出現大幅上漲。

從改革初衷來看，“租購并舉”、為租房確權，本身即代表著“讓城市變得友善”。住房租賃市場的有序、快速發展，能夠給租房者帶來更多的安全感和認同感。與此同時，更多人選擇租房，加上公租房建設等配套保障措施，在一定程度上將影響樓市供需關系，有利于房地產市場長效機制的形成。

住房租賃市場改革的核心要義，在于推動公共服務的均等化。由于房屋產權往往與教育、醫療等資源掛鉤，導致商品房購房市場十分活躍，而租房卻成為住房體系的一大短板。因此，在前一段時間“租購并舉”的經驗基礎上，未來還需要從以下幾個方面來持續破解改革落地問題。

首先，在城市發展的新區加快試點落地，為新市民提供迫切的公共服務資源。比如，能方便辦理居住證、不被房東隨意驅趕、不被隨意漲租金等，在落實“租購同權”政策時應該更接地氣，重點考慮新市民眼下最迫切的需求。

其次，全面提升公共服務資源的配給能力。這需要住建部門會同教育、人力社保、衛生健康、民政、財政、公安等多個相關部門共同協調推進。比如，針對教育、醫療、養老等公共服務領域出臺相應優惠措施，放寬中小學及幼兒園的準入門檻，簡化行政審批流程，大力鼓勵和支持各類社會資本力量推動公共服務設施建設，增加公共服務的供應量。

最后，在推動地方政府盡快將各類“租購同權”的政策落到實處的同時，也需要合理引導民眾的短期心理預期，避免出現“堰塞湖”效應。一方面在一線和熱二線城市宜審慎推進，另一方面將時間節點劃定，與我國住房租賃市場初步形成的步伐一致，最大限度地讓群眾“看得見，摸得著”，形成準確的心理預期。

（摘自《財經國家周刊》）