“一帶一路”戰略下海外投資障礙及對策

余志宇

【摘 要】隨著中國的“一帶一路”戰略的提出和推進，“一帶一路”已成為國內外廣泛關注的熱點話題。在這一戰略的推動下，中國進一步的進行海外投資，不斷加強與“一帶一路”沿線國家的合作。推進“一帶一路”戰略具有歷史性的意義，不僅有利于中國加強與沿線國家的經濟合作，同時也有利于中國與沿線國家的文化交流。但是，中國與“一帶一路”沿線國家合作的過程中遇到了一些實際障礙，這些因經濟、政治和文化方面的差異造成的海外投資障礙，嚴重的影響了海外投資的順利推進，造成了巨大的經濟損失。因此，正確認識和應對這些差異和障礙，對于中國“一帶一路”戰略的順利推進有重要意義。

【關鍵詞】“一帶一路”；國際經貿合作；合作障礙

自2008年全球金融危機爆發以來，中國企業采取了更大膽的“走出去”海外經營戰略。2014年，中國的對外直接投資約為1400億美元，中國已成為直接投資資本的凈出口國[1]。但是，隨著越來越多的中國公司進入國際商業市場，各種海外投資壁壘和障礙已成為中國公司海外投資無法回避的重要因素。這些海外投資障礙和壁壘導致中國企業海外投資失敗的案例很多，不僅對投資企業造成了巨大的經濟損失，也極大的影響了中國走出去戰略的推進，如何正確認識和應對中國企業海外投資的障礙也越來受到專家和學者的關注。

隨著“一帶一路”戰略的提出和推進，我國已經在“一帶一路”建設中已經啟動了能源、經濟貿易、互聯互通、區域、金融等方面的合作與發展。[2] “一帶一路”倡議和戰略合作具有劃時代的意義，逐漸成為引領全球化發展的重要途徑。在這一戰略背景下，為了開辟更廣闊的海外市場空間，促進國際合作，中國需要深化與這些發展中國家的戰略合作。這就進一步要求中國投資者正確的認識和應對海外投資的障礙和壁壘，進一步提高“一帶一路”的發展水平，以保障“一帶一路”戰略的順利推理。

一、國際經貿合作存在的障礙

加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作對中國具有重要的戰略意義。在推進與沿線國家商貿合作的過程中，必須努力克服經貿合作的政治、經濟和文化障礙，建立與沿線國家良性互動機制和糾紛解決機制，實現多領域、多層次的經貿合作，共同推進“一帶一路”戰略的發展和各國經濟的全面穩定發展。當前，中國與“一帶一路”的沿線國家經貿合作發展勢頭良好，但在與各國的經貿合作過程中仍遇到諸多障礙。

（1）中國與沿線國家存在的利益沖突

在經濟全球化進程中，由于沿線的各國具有其不同的特點，各個國家的經濟發展水平不盡相同，并由此導致不同的國家在經貿合作中的利益需求是不一樣的。中國和許多發展中國家在經濟發展方面存在差異。[3]中國在參與全球化的過程中已經發展成為世界上第二大經濟體，表示愿意進一步積極參與和推動全球化，并制定相應的開放發展戰略，但一些發展中國家在全球化的進程中處于弱勢地位，并認為經濟全球化使其經濟陷入困境?；诖?，中國和一些發展中國家在面對全球化的利益考量上也有不同的關注：中國在“一帶一路”戰略推進過程中積極擴大開放，加強合作，促進國家經濟發展；但是，一些在中國擁有類似產業結構的發展中國家，在參與全球化的開放過程中存在與中國競爭的產業，這些國家為了保護本國產業發展，在國際經貿合作過程中，極其謹慎地與中國進行經貿合作，甚至對中國采取各種形式的貿易保護措施，如中國和印度等“一帶一路”新興國家的產業結構相似，兩國都處于工業化的發展階段，在國際市場上具有相似的勞動密集型和規模經濟競爭優勢，在國際經貿合作中形成了競爭關系，從而產生利益沖突，因此其對中國不斷發其貿易保護措施，2005年以來，印度是發起對我出口產品反傾銷最多的國家，在過去十年中，針對中國的反傾銷案件數量一直在增加，從中可以看到在推進“一帶一路”的過程中，中國與“一帶一路”的沿線國家建立了更緊密的經貿合作，但是由于各自的利益沖突，產生了阻礙了雙方經貿關系的深化發展的障礙。

（2）中國公司海外投資風險

在“一帶一路”戰略推進的過程中下，中國企業積極進行海外投資，但投資者卻面臨著在東道國處于相對弱勢的地位的現狀。究其原因，中國的海外投資者投資的東道國大多是亞洲、非洲和拉丁美洲等地區的發展中國家，這些國家的政治不穩定，政策變化和法律制度并不完善，因此，中國海外投資者在東道國面臨的政治風險增加，投資保障得不到保障。[4]比較典型的案例中國溫州商人在西班牙的鞋城被燒、緬甸密松水電站事件等。產生這些風險的原因是因為許多發展中國家在經濟發展水平落后，其財政資源非常有限，難以保障投資者的合法利益；更有甚者為在一些經貿合作的過程中，一些國家的政府都已經發生更迭，政府的變遷和緩慢的決策導致投資項目擱置甚至終止，從而對國際經貿合作的順利推進產生了巨大障礙，這些因素在一定程度上都制約了中國與沿線國家的經貿合作的健康發展。因此，在進行國際經貿合作的過程中，必須加深對沿線國家的政治環境的認識，并采取合理的對策防止經貿合作項目受到政治變化的影響。

（3）國內其他因素限制了國際經貿合作

除了政治風險以外，“一帶一路”沿線國家在經濟發展水平、社會制度、宗教文化等方面存在很大差異，例如一些處于轉型時期的國家存在諸多內外矛盾，嚴重影響國際經貿合作，而且在許多國家局勢動蕩甚至戰爭，不斷遭受恐怖主義、宗教極端主義、分裂主義分子的威脅。這些差異及動蕩因素都不同程度的影響了影響了沿線國家的投資安全，限制了與我國的經貿合作，進而影響了“一帶一路”戰略的的進程。[5]目前，中東和北非等國的國內環境動蕩，西亞、中非和西非的局部戰爭和種族沖突，亞洲極端主義和恐怖主義的崛起以及歐洲的恐怖襲擊都是對國際經貿合作產生了負面影響。中國企業在“一帶一路”相關發展中國家也在不斷面臨恐怖襲擊戰略的實施，將受到這些不穩定因素的影響?；诖?，對一些周期長、投資大的建設工程項目中，還必須建立一個地區安全的信息收集和通知機制，防止建設工程因為地方恐怖勢力或極端勢力的破壞，確保大型通道和大型建設項目的安全，保證我國投資者的投資安全。

（4）發達國家在華投資的障礙

這些年來，世界各國經濟增長速度變慢，在經濟危機的影響下，發達國家的經濟復蘇也乏力，在這種情況下發展中國家受到更多的關注，因其具有更大的發展空間和潛力，發達國家需要借助發展中國家的能源，原材料和廣闊的市場來擺脫經濟困境。在“一帶一路”戰略的推進過程中，由于中國資本進入了“一帶一路”沿線的發展中國家，在經貿合作的過程中中國的影響也逐漸擴大，然而在這些發展中國家中有許多也曾是發達國家的殖民地，發達國家也不愿其對發展中國家的影響因為中國資本的進入而受到削弱。目前，為了擠壓中國與發展中國家之間的合作空間，美國、日本和歐洲等發達國家在投資和其他領域逐步加強對發展中國家的控制力。例如，一些發達國家利用其政治和媒體中的影響力，在非洲和發展中國家，將中國在投資方面的一些錯誤放大，在輿論上對中國的投資項目造成負面的影響，或利用環境保護和人權保護等問題來阻礙中國繼續在發展中國家的投資項目，從發達國家的這些行中可以看出，中國在海外投資同樣面臨著發達國家的阻礙，影響了我國推行“一帶一路”戰略的進程。

二、中國的海外投資障礙解決方案

中國在“一帶一路”推進的過程中注重的是與沿線國家進行經濟和文化的交流，盡管中國在推進“一帶一路”的進程中，與發展中國家在經貿合作中遇到許多實際障礙，但必須清醒的認識到要進一步加強中國與發展中國家的合作，這才是實現互利共贏的重要途徑。我們在經貿合作的過程中國要積極的適應東道國本國的政治、經濟環境，適應當地的形勢，采取靈活的促進戰略，保障海外投資項目的順利進行。

（1）協調各方經貿利益

“一帶一路”沿線的許多發展中國家處于經濟發展的起步階段，其本國企業的規模和技術也處于早期階段，與此同時，其本國法律和政策更加傾向于保護國內企業及其本國資源。但是，由于國內企業實力不足，他們也愿意與外國公司共同開發自己的資源。[6]中國應要始終以資源增量共享為指導原則，與發展中國家的企業合作。并在與該國企業的合作過程中，充分認識到發展中國家的優勢資源，為東道國和該國企業獲取更多的權益。很多時候，在中國資本進入發展中國家時，會遇到發達國家對中國與發展中國經貿合作的阻礙，基于此，中國公司可以開始探索如何與發達國家及“一帶一路”沿線發展中國家的公司建立一個利益共同體，通力合作，對發展中國家的國內市場進行聯合開發?？梢赃M一步探索中國資本和制造能力與發展中國家的資源和勞動力相結合，并學習發達國家的先進技術，共同促進合作項目的完成，實現國際生產合作，推進“一帶一路”戰略的進程。這種合作機制有利于保護發展中國家的合法權益，同時也有可以有效化解發達國家對中國資本的阻礙，進而降低中國投資風險，而且還能兼顧發達國家的經濟發展的利益需求，在一定程度上，這種合作機制可以規避發達國家的阻礙帶來的合作風險。

（2）積極履行社會責任

在與沿線國家進行經貿合作的過程中，中國應該注意樹立負責任的大國形象，要在發展中國家肩負起企業社會責任，注重培育發展中國家的國內產業自身發展的能力，而不能夠走曾經發達國家掠奪式發展的道路。我們也要注重保護東道國的國內環境，避免以犧牲東道國的環境成本為代價，要積極探索可持續發展經貿合作方式。因此在海外投資企業要提高環保意識，履行環境保護的社會責任，倡導企業樹立環保理念，尊重東道國的宗教信仰和習俗，維護勞動者的合法權益，實現自身利益和環境保護的雙贏，走出去的企業要提高環保意識，積極履行社會責任，有助于提高競爭力，降低經營風險，減少相關障礙。

（3）增加對發展中國家基礎設施和基礎工業的投資

“要致富，先修路”，這一樸素的口號，喊出來中國經濟發展的經驗，中國經濟的飛速發展得益于基礎設施建設，發展中國家的經濟發展同樣也也受到落后的基礎設施的影響?；A設施不僅影響發展中國家人民的生活水平，還會降低其市場運作效率和生產效率，加快基礎設施建設有利于發展中國家的經濟發展，是發展中國家發展的重中之重，但是，發展中國家的基礎設施發展需要巨大的資金和生產技術的支持，許多發展中國家都存在巨大的資金缺口，但是中國外匯儲備豐富，建設和施工能力強，在發展中國家基礎設施建設方面有多年成功經驗。中國具有在發展中國家開發和建設基礎設施的優勢，在與發展中國家進行經貿合作時，可以在交通運輸和電力等基礎設施方面向發展中國家提供經濟和設備制造能力支持。實踐證明，適應發展中國家的需要，加大對“一帶一路”發展中國家基礎設施和基礎產業的投入，在發展中國家非常受歡迎，不僅提高了中國經濟發展的質量，而且增加了其國際影響力。同時，還可以避免與外商投資相關的政治風險，增加中國裝備制造業產品的出口，實現產業升級。因此，要抓住“一帶一路”戰略發展的機遇，加大對發展中國家區域基礎設施的投入，積極推進具有技術和建設優勢的“走出去”項目，如高鐵，核電，港口建設等，擴大海外投資建設能力，促進自身資金，管理，生產能力和技術。

（4）發揮傳統合作優勢，營造良好的投資環境

大多數發展中國家獲得民族獨立后，內部動蕩和經濟停滯不前。究其原因，一些發展中國家在民族獨立后受到發達國家干涉其內政。中國是世界上最大的發展中國家，中國在“一帶一路”推進的過程中注重的是與沿線國家進行經濟和文化的交流，始終堅持在相互尊重主權，互不干涉內政，互利共贏的原則下，與發展中國家建立政治、經濟關系，友好進行經貿合作，互利共贏。因此，在沿“一帶一路”發展全國市場的過程中，中國應繼續堅持友好合作的原則，積極開展貿易、投資、金融等領域的合作，并通過全方位合作，進一步鞏固發展中國家良好的政治和外交優勢。必須通過傳統的政治和外部互動，開展各種層次和形式的經濟和外交活動，并與發展中國家簽訂“一帶一路”自由貿易區協定和投資協定。促進貿易便利化和促進投資自由化，促進自由貿易區網絡建設的高標準化，多層次建立自由貿易區，海外經貿合作區，華僑開發區等。為企業開拓發展中國家市場創造良好的外部環境，為與發展中國家共同推動和參與全球化奠定堅實的基礎。

（5）重點培養涉外律師和跨境服務人才

改革開放以來，中國經濟建設取得了驕人的成績。在大量的企業走出去的同時，許多華人也積極去海外務工和經商，現在在海外的華人約有六千萬人，基于這種情形，中國在推進“一帶一路”的戰略的同時，必也須要加強對海外華人人身和財產安全的保護，為海外投資企業和海外華人提供跨境服務和涉外法律服務。目前，我國法律界在涉外法律制度建設和人才培養方面還面臨著諸多的挑戰，在我國的西部地區涉外律師人數少、跨境服務能力低，并且還缺乏行業指引及資料共享平臺，這些問題都制約著我國走出去的戰略的實施?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，每個國家的社會風俗都具有其各自的特點，不同的國家在語言、文化、宗教和法律等方面存在巨大差異，但是，了解沿線發展中國家國情的人才供給仍然不足，使得中國企業充分認識沿線發展中國家產生了一些障礙，也在一定程度上增加了中國企業的海外投資風險，因此，這些問題對于我國跨境服務和涉外法律人才培養提出了更高的要求。為中國企業在“一帶一路”發展中國家市場提供強有力的智力支持，我們需要根據發展中國家的基本國情，有針對性的培養一批跨文化跨境服務和涉外法律服務人才，這些人才需要熟悉當地文化和習俗，掌握當地語言，并且熟知當地法律法規。只有具備了這些方面的能力，才能更好地為我國的海外投資企業和海外華人提供更優質的跨境服務和涉外法律服務，促進中國與發展中國家的經貿合作，促進中國走出去的實施?；谶@個現實障礙，我們作為未來的法律人，應該以問題和需要為導向，提高涉外和跨境服務能力，促進共享平臺的建立。

世界是通的，但有時它往往是不通的，是被人為割裂、人為阻斷的。[7]迄今為止，作為全球最大的經濟振興與合作雙贏計劃，“一帶一路”其意義是不言而喻的。在“一帶一路”戰略的實施過程中，我們在看到世界是通的同時，我們也必須認識到在與沿線國家經貿合作過程中遇到的矛盾與障礙，必須要通過創新思維和方法去應對和解決這些障礙，以提升與沿線國家的經貿合作水平，促進中國企業走出去戰略的實施。

【參考文獻】

[1]王永中，王碧珺.中國海外投資高政治風險的成因與對策[J].全球化，2015（05）.

[2]王婭.“一帶一路”背景下我國西部民航業發展新機遇——以西安咸陽國際機場為例[J].西安財經學院學報，2016（06）.

[3]方勇.分工演進與貿易投資一體化[M].社會科學文獻出版社，2011.

[4]馬昀.“一帶一路”：挑戰、風險與應對[J].經濟研究參考，2015（37）.

[5]蘇寧等.全球經濟治理——議題、挑戰與中國的選擇[M].上海社會科學院出版社，2014.

[6]張蘊嶺.“一帶一路”要應對三大挑戰[J].中國經濟周刊，2015-05-05.

[7]王義桅等.“一帶一路”：世界是通的[J].公共外交季刊，2016（03）.