澳大利亞高等教育改革研究

陳思宇

摘 要 進入21世紀以后，澳大利亞發起了全新的高等教育改革浪潮。政府動員整個社會參與改革討論，并制定了一系列改革措施。它們將帶領澳大利亞的高等教育走上一條新的發展道路，促進國家高等教育的發展。吸取澳大利亞成功經驗，對完善我國高等教育體系有一定的啟示意義。

關鍵詞 澳大利亞 高等教育 改革

澳大利亞的高等教育似乎正處于一場聚集危機的漩渦中。澳大利亞的媒體報道的標題似乎概括了當代澳大利亞大學面臨的一系列問題：“維多利亞大學的欺詐調查”、“南非校園的財務損失”、“法學院脫離現實”等都傳達了澳大利亞高等教育危機不斷加深。類似的，曾經反映了大學的共同價值觀的術語，如“同僚合作”、“思想表達自由”和“追求真理”，變更為現在“問責制”、“效率”和“質量”。這反應了高等教育現狀堪憂。

近年來，高等教育在經歷了重大變革的環境中產生了偏商業化運營的概念。大學現在必須在競爭激烈的教環境中像市場研究一樣運作，這導致教學質量問題堪憂，經費問題也需要解決，所以改革澳大利亞高等教育勢在必行。

1 澳大利亞高等教育改革的目標

2009年5月，澳大利亞政府發布了《澳大利亞高等教育改革政策》，概述了未來10年的全面改革議程。這似乎是一個雄心勃勃的議程，它試圖通過一個單一的政策取得公平與質量共舉的結果。同年澳大利亞政府副總理兼教育部長基拉德闡述了澳大利亞這次高等教育改革的目標。

1.1 實現一個新目標

設定了的目標是，2025年實現25-35歲人口中百分之四十都受過高等教育（比當時的水平高出11%），讓他們得到本科及以上的教育，就讀于本科課程的20%來源于社會經濟地位低的家庭。這對澳大利亞政府而言是一個巨大的挑戰，政府不僅要對學生提出更嚴格的要求，對家長也要提出要求，畢竟家庭教育也是教育的一部分，同時對大學也要有一定要求，提高大學錄取率的同時也要兼備教學質量、學生錄取的質量。

1.2 建立新驅動機制

政府在資金方面要建立新的驅動機制，滿足以人為本的思想，把資助金分配給學生，讓學生去要求公共服務的資金投向，促使教育學術自由與自治。

1.3 建立一個新機構

成立一個新的高等教育質量管理機構：TEQSA。TAQSA是負責高等教育質量保障機構。這舉措很關鍵，法規工作者會將大學各個機構進行認證、績效審核等，促使高等教育質量上得到保障，并且質量評估全國統一規范。

以上的目標內容，將給澳大利亞的高等教育界帶來翻天覆地的變化。這有利于使澳大利亞高等教育的質量得以改善。

2 21世紀澳大利亞高等教育改革的新舉措

2.1 確定高校收費原則與范圍，增加高等教育學生受教育機會

澳大利亞高等教育在以前被視為貴族精英的特權，后來在澳大利亞惠特拉姆時期強調人權和社會公平期，在此期間高等教育被廢除學費，直到政府擔心花費太多而去減少分配給每個學生公共資金。這最終導致了道金斯時代的重大政策轉變，當時學費通過高等教育繳費計劃重新引入。

現階段政府對高校收費的原則與方式更為完善，其中有三方面，一是聯邦政府貸款計劃，二是聯邦資助補貼，三是獎學金計劃。這保證了家庭困難的學生也享受公平性的教育，而且無論是公立大學、海外公辦大學的附屬機構和私立非大學高等教育都能得到補貼與資助，學生擁有獎學金也減少輟學率。

2.2 提高大學教學質量

為了確保澳洲高等教育機構的教學和科研質量，迫切需要建立質量一個保障和管理機構，這就是TEQSA。這個機構采取了立足標準、基于風險的監管方法，參照《高等教育標準框架》進行監督；TEQSA為高等教育機構設計了一整套規章制度，包括可驗證的教學和學習標準。這種標準體系作為質量保證的一種形式是有意義的，這個過程可能會提高教育質量。

2.3 拓寬國際市場

澳大利亞在國際學生數量上排名第二。自1997年以來，澳大利亞出口了高等教育。在國際上，澳大利亞在提供教育和培訓方面具有競爭力，無論是在澳大利亞還是在國外，都是如此。來自南美和中東的學生人數也有顯著增長。澳大利亞的教育體系因其結構和嚴格的監管環境而受到高度尊重，并且保護所有國際學生的利益。澳大利亞畢業生在世界舞臺上備受追捧。多數大學將留學生的學費作為校方重要的收入來源，海外學生已成為支持澳大利亞高等教育不可或缺的一環。

3 澳大利亞高等教育改革面臨的挑戰

澳大利亞政府所采取的改革政策帶來了一些挑戰。首先，政府以倫理和人道主義的觀點為社會公平議程辯護，然而，它忽視了教育在經濟上的回報。其次，質量措施本質上是監管和強制性的，招致了教育部門內部的批評。尤其是研究型大學，擔心與目標成就相關的績效資助會損害質量。在他們看來，這相當于政府干預和過度監管。最后，擬議的標準與政府的成就之間存在差距。實現這些議程仍然是未來決策者面臨的挑戰，因為一般來說，該部門原則上同意實現公平和質量議程的需要，但在執行上存在分歧。

根據康博2015年的發現，政策改革沒有在預期的時間內實現其目標。這項研究表明，雖然教育部門原則上同意必須實現公平和質量議程，但在如何同時實現這些議程方面顯然存在分歧。這仍然是未來決策者面臨的挑戰。

4 澳大利亞高等教育改革對我國的啟示

4.1 完善助學形式

澳大利亞助學貸款的還款方式與我國不同，根據畢業的收入比例進行還款。而我國高教貸款的還款方式大體上是學生畢業后還或者由家庭支付。如果采用澳大利亞的還款方式，學生本人能夠有效的為高等教育成本分擔做出貢獻。

我國助學貸款應該依據我國的具體情況做具體分析，根據我國國情出發，取其精華去其糟粕，科學合理地制定還貸要求，以保證我國助學貸款在實施過程中的良性循環。

4.2 建立高水平研究機構

澳大利亞的不斷科研改革使得澳大利亞在國際競爭中享有一定的地位。根據資源、環境、產出和與就業市場需求的聯系等因素，澳大利亞被評為十大國家之一。由于澳大利亞的自然景觀和強勁的經濟形勢，澳大利亞也是最適合居住和學習的五個國家之一。過去10年，澳大利亞經濟在保持通脹的同時實現了就業率的增長。2016年全國高等教育系統中排名中，澳大利亞整體排名第十，資源排名第14，環境排名第7，互聯互通排名第13，產出排名第3。因為澳大利亞政府的高等教育是基于市場需求的，對國家重點高等學府資助采取淘汰機制，這區別于我國的資助機制。在平等的資助下，澳大利亞政府將先進的機構進行重點資助，投入于市場，落后的則取消資助。而我國高等教育經費依賴于財政撥款，而且向重本學校傾斜，這導致一般類的院校因經費缺乏，而阻礙科研道路的進步與發展。所以建議我國應該像澳洲先進國家一樣，資源整合，齊頭并進發展，然后再去優勝略汰，而不是一開始資源的天平就是傾斜的。

4.3 走適合國情的國際化道路

澳大利亞政府在制定國家高等教育政策時考慮到了國際趨勢。在過去的幾十年里，國家財富創造了強大的經濟形勢，鼓勵政府增加接受高等教育的機會，并建立了一個強有力的質量保證體系。這些改善整個高等教育部門的政府努力建立了一個學生滿意度和畢業生就業結果都很高的系統。我國也應根據我國實際情況，走國際化的高等教育路線，引進優秀人才，吸取國外優秀成果，完善高教質量保障體系。

綜上所述，澳大利亞高等教育改革有其優點，也有其不足。我們應該根據我國國情，借鑒澳大利亞高等教育改革的優點，去完善我國高等教育現狀，提高我國高等教育的質量，發揮高等教育的優勢，從而源源不斷為我國的發展輸送高等學府的人才，從而提高我國的國際地位。

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