電商平臺注冊商戶可否自由銷售食用鹽？

易家言

近日，某知名電商平臺因擅自允許未取得食鹽定點批發企業許可資質的個體商戶在其平臺上銷售食鹽產品而被舉報，上海市經濟和信息化委員會對其進行了約談和調查處理。經該知名電商平臺調查排摸，平臺內共有34 家個體網店開展食鹽銷售業務，均未取得食鹽批發許可資質。目前，該知名電商平臺已將這34 家個體網店所銷售的食鹽產品全部下架，立即停止為這些商品提供平臺服務。該知名平臺也承諾，將有針對性完善平臺管理機制，杜絕此類事件再次發生。

而另一個知名電商平臺淘寶網（天貓）則早在鹽改新政實施初期就作出正確的示范。早在2017 年1 月初，鹽改新政實施初期，天貓發出公告稱，為規范天貓網購平臺的市場管理秩序，為消費者營造安全安心的網購環境，提升消費者的購買信心和滿意度，天貓將依據國家相關法律法規，對《淘寶禁售商品管理規范》的相關條款進行變更。其主要內容就是將食用鹽商品由禁售調整為限售，具備省級食鹽批發企業資質的商家經資質審核后可在天貓銷售。

天貓方面對此次食用鹽銷售規則改變給出的解釋為：根據《鹽業管理條例》《食鹽專營辦法》《鹽業體制改革方案》《關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》等相關規定，我國執行鹽業專營制度。目前，省級食鹽批發企業已可在全國范圍內開展食鹽銷售業務。由于網絡交易平臺具有面向全國的商品流通特征，因此，基于謹慎考慮，平臺僅允許具備省級食鹽批發企業資質的商家經資質審核后在天貓開展食鹽銷售業務。

我們從鹽業法規政策解讀，電子商務平臺可否自由銷售食用鹽？

答案自然是否定的。

《鹽業體制改革方案》（國發〔2016〕25 號）第二條第四款規定：“取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本?。▍^、市）范圍內開展經營?！?/p>

《食鹽專營辦法》（務院令第696 號）第三章第十二條規定：“國家實行食鹽定點批發制度。非食鹽定點批發企業不得經營食鹽批發業務?！钡谑臈l規定：“食鹽定點批發企業應當從食鹽定點生產企業或者其他食鹽定點批發企業購進食鹽，在國家規定的范圍內銷售?！?/p>

《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》（工信部公告，2018 年19 號）第二章第四條規定：“省級食鹽定點批發企業除在本?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展食鹽批發銷售業務外，可在其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展食鹽批發銷售業務；省級以下食鹽定點批發企業除在本市（縣）開展食鹽批發銷售業務外，可在本?。ㄗ灾螀^、直轄市）其他市（縣）開展食鹽批發銷售業務?！?/p>

而實際上，2016 年12 月19 日，工業和信息化部、國家發展改革委員會聯合下發文件《關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》（工信廳聯消費〔2016〕211號），其中第四條就涉及食鹽企業電子商務管理，明確作出了三方面規定：

一是食鹽批發企業可以開展食鹽電子商務，并參照《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第27 號）要求，將營業執照及其他資質證書正本掃描件置于電子商務網站首頁的醒目位置并標明銷售區域范圍。

二是無食鹽批發許可資質的企業和個人不得開展食鹽電子商務。

三是網絡食品交易第三方平臺提供者發現其平臺上的食鹽銷售企業無食鹽批發許可資質或超出食鹽銷售區域范圍，應當立即停止為其提供服務。

盡管關于工信廳聯消費〔2016〕211 號文件是否仍然有效還存在爭議，但根據《鹽業體制改革方案》《食鹽專營辦法》《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》等相關法規立法精神，由于網絡交易平臺具有面向全國的商品流通特征，因此電商平臺基于謹慎考慮，對省級以下食鹽定點批發企業限制在其電商平臺銷售食用鹽是比較妥善且明智的決定；更不用說限制未取得任何食鹽批發許可資質的個體商戶銷售食鹽了。

即便對于具備了在全國開展食鹽批發銷售資格的省級食鹽定點批發企業，電商平臺也還需對其資質履行審查義務，方能允許其在電商平臺開展食鹽銷售業務。