國有企業混改需要責任與擔當

陳 贇

混合所有制改革（以下簡稱“混改”）是中國國企改革的一個重要突破口。從國家層面來講，在已經推出三批50 家重要領域混改試點企業后，今年5 月又推出第四批試點企業共160 家，其資產總量超過2.5 萬億元。雖然，總體看，改革試點進展良好，創造了一批可復制、可推廣的典型經驗，取得了積極的進展和顯著的成效，但改革進入深水區和攻堅期，混改越往前推進，碰到的“硬骨頭”越多，此時，更加需要我們強化責任意識，踐行擔當精神。

國有企業混改面臨的十大難題

一是進入混改主動性不高。不少企業進入國家或省的混改試點名單，不是主動性上報的，而是主管單位欽定的，甚至一些主管部門，把哪家企業列入試點，并沒進行充分調研，這樣進入試點后，試點企業沒有工作的主動性，被動應付，積極性不高，甚至推諉扯皮。

二是試點企業所處行業不景氣影響積極性。一些列入混改試點企業處于完全競爭領域，行業產能嚴重過剩，甚至是夕陽產業，無論是國企員工還是戰略投資者都沒興趣，更不要談信心。例如，某安邦企業，主業經營現金的壓運，但由于網上支付的快速發展，現金使用越來越少，并且許多銀行改進取款機，對現金壓運需求也斷崖式下降。該企業在混改中，已經談好的戰略投資者，沒有去摘牌，混改擱淺。

三是凝聚員工共識難度增加。許多進入混改的國有企業員工數量成千上萬，經過幾十年改革開放后，人們的思想越來越多元化，由于所受教育、家庭經濟條件、在企業所處的崗位不同等等，員工的追求大多是不一樣的。例如，某企業混改提出退養員工補償方案，有員工提出，他們原來是事業編制，上次集團改革把他們變成企業編制，這次必須把他們按事業編退養；有員工提出，按當地年均工資80%退養等問題。

四是資產歷史遺留問題解決難。一些國有企業歷史悠久，區域較大，資產涉及歷史遺留問題較多，難以解決。據筆者所悉，某一試點國有企業各地共有100 萬平方米的房產，其中有10 多萬方的房產要么缺房產證，要么缺土地證，或者兩證都缺，甚至有幾處房產，兩證齊全，但被80 多歲的大爺大媽占據幾十年，并且大爺大媽還提出，事實上房產是他們的。缺證的原因千奇百怪，例如，一處5000 多平方米的房產，建筑施工方與企業有些矛盾，把施工資料銷毀，因此無法竣工驗收，近10 年了，辦不出房產證。由于權證不齊全，就無法清產核資，做不到產權清晰。

五是國家有關政策接地氣不夠。2016 年8 月2 日，國資委、財政部、證監會發布《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革[2016]133 號）。該文件提出：“持股員工因辭職、調離、退休、死亡或被解雇等原因離開本公司的，應在12個月內將所持股份進行內部轉讓?！薄稗D讓給國有股東的，轉讓價格不得高于上一年度經審計的每股凈資產值?！薄霸圏c企業、國有股東不得向員工無償贈與股份，不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助。持股員工不得接受與試點企業有生產經營業務往來的其他企業的借款或融資幫助?！痹S多國有企業，尤其是國家和省級國有企業，擔任國有企業領導崗位的人員許多已經50 多歲，并且國有企業干部根據組織需要還會變動，如果讓他們因退休、調離等原因離開本公司的，應12 個月內將所持股份進行內部轉讓，并且轉讓不得高于上一年度經審計的每股凈資產值，否則則會影響持股人的積極性。另外，現在混改企業，提出的員工持股方案，動輒上百萬元，甚至上千萬元，如果按照上述政策，嚴禁組織提供各種幫助，能拿出上百萬元，甚至上千萬元的，又有幾人呢？這些政策缺乏對人性的理解和對國情的認識。

六是審批方案對企業未來發展定位吸引力較低。一些混改通過方案，對試點企業未來發展缺乏科學規劃和定位，吸引力較低。我們現在推進混改，關注的焦點更多放在完善公司治理結構，如國有要控股，各方持股比例多少，董事會成員中各方的人數等，而對混改后企業主業發展前景如何，企業的核心競爭力是什么等，缺乏科學研判和規劃，而這恰恰是戰略投資者和員工持股最關心的。

七是引入合適的戰略投資者難度增大。有實力的投資者數量總是有限的，隨著混改企業數量的增加，再想引入合適的戰略者難度大大增加。對于一個企業長遠發展來講，合適的戰略投資者應該是在產業發展上能夠協作和支持，在合作時間上應該是長期的，在資金實力上比較雄厚的，能夠產生多方面的協同效應等。但現在市場上許多戰略投資者是財務投資者，想賺大錢，想賺快錢。從過去國企與民營戰略投資者合作的經驗來看，有的合作成功，有的則未達到預期效果。

八是國有企業管理部門有“紅眼病”現象。近幾年資本市場給大家形成了一種財富路徑印象，進行混合所制改革，推進IPO 上市，員工變成千萬億萬富翁。并且，現在公務員的收入與一些國有企業干部的收入還存在一定的差距。上述這些使不少國有企業管理部門干部心理失衡，所以他們對國有企業提出的混改方案糾結不完，對推進混改動力嚴重不足，對混改可能帶來的影響社會穩定因素夸大其辭。

九是國有企業混改缺乏科學評判標準。國資委對混改的要求是：完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率，但在混改實踐中，如何具體判斷是否達到上述要求，卻沒有具體標準。例如有些國企混改，沒有戰略投資者進入，就讓國有資本運營公司管理的基金進入；擔心人員分流形成社會不穩定因素，就整體上進行混改，不進行人員分流；員工不愿意持股，就降低持股比例到千分之一，等等，從而完成混改任務。實際，筆者在想，國有企業混改是否成功，判斷的標準可能有許多，但最根本、最客觀、最容易的判斷標準就是看員工是否愿意真金白銀拿出上百萬、乃至上千萬資金進行員工持股，因為他們最了解企業。

十是國有企業混改督導缺失。國家層面，已經公布了四批200 多家國有企業混改，各省也公布了許多國有企業混改名單，但公布之后，缺乏督導和問責，沒有提出明確時間表。所以存在一些試點企業混改久拖不下，甚至2年多，也沒有絲毫進展，還造成企業員工坐等混改混日子的情況，甚至有些國有企業進行假混改，換湯不換藥。

國有企業混改需要責任和擔當

一是推進國有企業混合所有制改革是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇?；旌纤兄聘母锸?0 世紀90 年代提出的改革方案，目的是引入民資促進生產力發展。20 世紀90 年代開始，我國允許國內民間資本和外資參與國有企業改組改革，經濟改革的實踐證明，混合所有制能夠有效促進生產力發展。2013 年11 月，十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟?！?015 年9 月，國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54 號），2017年11 月，國家發展改革委等部委聯合發布《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（發改經體〔2017〕2057 號）等等。因此，要積極發展混合所有制經濟，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，形成各種所有制經濟互利共贏共同發展的局面，更好堅持和完善基本經濟制度。

二是改革進入攻堅期和深水區，必須以強烈的歷史使命感，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，加快推進國有企業混改。習近平總書記指出，中國改革已經進入攻堅期和深水區，我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，把改革進行到底。今后國有企業混改碰到的全是“硬骨頭”，面對的大多是觸動既得利益、既有格局的深刻變革，尤需國有企業混改各方敢闖敢試、敢作敢為、敢于探索，有強烈的責任心和更大的擔當精神。

對國有企業混改主管部門：一要加強督導和問責。對向社會公布的混合所有制試點企業混改進程要進行督導，不僅是審批混改方案，還應要求混改企業每季度上報混改進程，并走訪混改企業，了解混改的難點，幫助解決混改中遇到的問題。對混改進程嚴重滯后的應啟動問責機制。二要梳理國家部委公布的關于混改的政策文件，從更加尊重人性，更加尊重現實等角度出發，及時進行糾偏。三要敢于直面問題解決問題。許多歷史遺留問題，如果不解決，仍然是歷史遺留問題。特別是對資產的權證問題，要通過多部門聯合辦公方式，大膽探索，敢于擔責，立馬就辦。四要不僅維穩更需改革。改革是既得利益的調整，從某種意義上講，找到各方滿意的方案是不可能的，我們能做到的，是尋找最大公約數。因此，改革可能會帶來不穩定因素，我們不能因噎廢食，不要因擔心會出現一些社會不穩定因素而推遲改革，躲避改革，一定要有壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，勇于擔起相應的責任。五要鼓勵探索寬容失誤。在混改中，筆者遇到，一些部門還用上個世紀90 年代的文件規定來約束改革。實際，國家的許多文件從國家整體出發全局考慮，所以地方在混改推進中要遵循實際情況，寬容對一些政策規定的突破。只要不是為了一己私利，不是暗箱操作，而程序公開，決策民主就應容錯。

對混改試點國有企業：一要有積極主動的態度。二要拿出科學合理的混改方案。不僅要關注治理結構的完善，還要特別重視混改后公司核心競爭力是否強。要時常問問自己，設計的混改后公司主業所處行業未來發展前景如何？公司擁有哪些核心競爭力？三要凝聚員工共識?；旄姆桨傅闹朴喴嗦犎T工的意見，尤其是在企業工作幾十年的老員工們的意見，集中更多人的智慧。

國有企業混改不是包治百病的良藥，但具有更強責任心和更大擔當意識推進國有企業混改，成功的概率會遠遠大于失敗的概率。