縣域營商環境大調查啟動

于靖園

啟動 2019年5月13日下午，中國縣域營商環境調查評價指標體系發布會在北京舉行。圖為國家信息中心中國區域發展研究院秘書長劉波（右）與《小康》雜志社社長舒富民共同啟動中國縣域營商環境大調查。

“營商環境比金子還要寶貴！”

在營商環境已經成為公眾關注熱點的當下，這句話被廣為傳播，道出了許許多多人的心聲。

習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。

在中央的大力部署下，全國營商環境改革全面展開。作為創新發展的“神經末梢”、城市發展與鄉村振興的連接點，多數縣域意識到營商環境是經濟社會發展的內生變量，是提升競爭力的核心要素，并推出多種舉措優化營商環境，進一步激發市場主體活力和社會創造潛力。

與城市相較，縣域營商環境的改造提升更需重視?？h一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。而縣域經濟發展作為推動國民經濟發展的重要一環和決勝全面建成小康社會的主陣地，優質的營商環境，將成為縣域經濟發展硬環境和軟環境的綜合體現，是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。構建一套科學公正、可量化的體系和指標對創建良好的營商環境具有輔助作用。在此背景下，《小康》雜志社聯合國家信息中心在全國成立“中國縣域營商環境研究”課題組，研究制定了“2019中國縣域營商環境調查評價指標體系”，旨在用更科學、更全面的手段推動中國縣域營商環境發展，為全面小康助力。

第一個全面評價縣域營商環境的指標體系

2019年5月13日下午，中國縣域營商環境調查評價指標體系發布會在北京舉行。在發布會上，國家信息中心中國區域發展研究院秘書長劉波首先介紹了“中國縣域營商環境調查評價指標體系”的相關情況?！爸袊h域營商環境調查評價指標體系”在設計構建過程中，參考了世界銀行、國家發改委、各地方政府及其他研究機構的方案，吸收了符合我國縣域特點及發展實際的要素。設計構建過程中遵循“一個中心、兩種方法、三層結構、五個方面”的思路，即以營商主體為中心，以注重營商主體的需要和感受作為衡量和評價縣域營商環境的標準;采用客觀評價和主觀評價相結合的兩種方法;整個指標體系分為三層結構共60個指標，其中客觀性指標35個，主觀性指標25個;整個指標體系聚焦于基礎設施與要素供給、市場環境與公共服務、政務環境、社會環境、現有企業縣域營商環境滿意度調查評價五個方面。

這也是第一個全面評價縣域營商環境的指標體系。

縣域營商環境一直是《小康》雜志關注的重點，《小康》雜志社社長舒富民指出，此次指標體系的一個亮點是“軟硬結合”，即首次將企業及群眾滿意度這種客觀指標納入縣域營商環境指標體系，注重營商主體的需要和感受，指標體系采用客觀評價和主觀評價相結合的方法，客觀部分選取可量化、有具體數值的指標，而25個主觀性指標則以問卷調查方式采集現有企業對縣域營商環境滿意度數據，主觀感受占20%權重。通過現有企業縣域營商環境滿意度調查評價，可以衡量現有企業對當地營商環境的主觀評價和總體感受，這在很大程度上會影響后來企業進入當地投資的意愿。

2018年，為了解企業、社會公眾對營商環境的真實感受，《小康》雜志、中國小康網曾在全國范圍內發起 “中國營商環境滿意度大調查”。調查結果顯示，令企業擔心的癥結仍然在于政府信用、透明、公正等方面的問題。營商環境就是生產力和吸引力。為此，《小康》雜志、中國小康網記者深入廣東、安徽、東北等地，對當地的營商環境進行了實地調查采訪。

“在2018年‘中國營商環境滿意度大調查中，我們發現一個很重要的問題——‘稅費、人力、運輸、用地、融資等成本相對較高的問題排在‘當前營商環境存在的十大難題首位?！笔娓幻癖硎?，數據顯示，成本高企和政府作為是影響公眾對營商環境滿意度最主要的兩個方面，這也是此次“中國縣域營商環境調查評價指標體系”主觀評價部分著重關注的兩個方面。

“作為中國社會經濟創新發展的‘神經末梢與‘毛細血管，如何突破營商環境改革優化的瓶頸，是擺在很多縣域執政者面前的重大考題。課題組將對試點縣市進行監測評價，在對試點縣市監測評價的基礎上，結合縣市發展需要提供專項定制服務，‘以評促改 ‘以評促優，促進縣域營商環境改善?！笔娓幻癖硎?。

“中國縣域營商環境調查評價指標體系的建立就像一個體檢報告，將地方政府在營商環境工作方面的優勢與劣勢挖掘出來，而中連匯智互聯網科學技術研究所則將跟進后續的工作，通過互聯網技術手段幫助地方政府將政策落到實處?！?中連匯智互聯網科學技術研究所（北京）有限公司副所長孫濤說道。

地方政府如何服務好企業

營商環境的改善與優化無疑是地方政府努力奮斗的目標，在發布會現場，來自地方政府的代表也發出了各自的聲音。

“萊州市對于改善營商環境的工作在全國處于領先地位?！鄙綎|省萊州市行政審批服務局政策法規科科長劉志杰表示，萊州市在全省率先開通“一窗通”服務平臺的基礎上，不斷拓展網上信息渠道，推進政務服務網上辦理;為解決服務對象在八小時之外無法辦理行政審批的問題，萊州市在政務服務中心各窗口為企業推出全天候即時應需服務;而且，針對群眾辦事反復提交申請材料的問題，萊州市堅持政務信息資源公開共享，推出多種告知方式，讓群眾明白辦事需要找誰、去哪辦、怎么辦。

河北省新樂市發改局局長秦曉鵬則表示，為打造新樂市一流營商環境，構建全面開放、競爭有序、規范高效的中介市場，2018年底新樂市在河北省率先成立“中介超市”，并建立“中介超市”基礎數據庫。秦曉鵬說：“全國各地各行業有意在新樂市開展業務且符合行業資質范圍的中介服務機構，均可入駐新樂市行政審批局‘中介超市數據庫，在資質許可范圍內，‘無障礙、零門檻開展業務活動?！?/p>

“指標體系的發布，正好解決了我們地方政府的難題?！边|寧省葫蘆島市連山區副區長李峰所說的難題指的是 “政府如何引導企業，如何根據自身的短板進行改善等”。為此，他希望中國縣域營商環境研究課題組將連山區作為試點進行研究，幫助他們改善工作。

河南省平頂山市高新技術開發區黨工委副書記劉亞介紹，平頂山高新區一直在開展企業一站式服務，“只要現場能辦，絕不讓企業跑第二次”。劉亞希望與各地方政府代表多交流，吸收好的經驗，并將平頂山高新區取得的優秀經驗推廣出去。

從地方政府角度出發，國家信息中心中國區域發展研究院秘書長劉波也提出了自己的想法。他表示，打造營商環境是為了提高地方政府的積極性，從而拉動經濟，“所以不要舍不得投入”。在他看來，各位嘉賓介紹的一網通、一次辦理等方法，都是非常好的經驗，這些經驗被全面推廣后，都可以成為標配。

劉波認為，縣域營商環境最大的問題是高端人才的引進?！案叨巳瞬诺闹腔劭梢酝ㄟ^互聯網等工具引進來?！弊詈?，劉波提出營商環境打造主體是政府，服務企業的還得是企業?！氨热?，高新區的500家企業，每個企業咨詢的問題不一樣，政府運營成本太高，完全可以委托一兩家企業來解決這個問題?！?/p>