加強和創新社區治理大力推進社區志愿服務

康之國

2019年1月17日，習近平總書記在天津和平區新興街朝陽里社區視察調研時強調，志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道：要為志愿服務搭建更多平臺，更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用。隨后召開的天津市委常委會擴大會議傳達學習貫徹習近平總書記在天津視察工作和在京津冀協同發展座談會上重要講話精神時強調，要加強社區治理，推進志愿服務。

一、大力推進社區志愿服務是社會文明進步的重要標志

社區志愿服務是指那些為解決社區問題、促進社區進步，自愿貢獻個人的時間和才智，不為任何物質報酬而提供的服務，是當代志愿服務的重要類型之一。我國社區志愿服務產生于改革開放以后。1988年，天津市和平區新興街朝陽里居委會的13位積極分子自發組織起來，成立了為民服務志愿者小組，無償為孤寡老人、病殘和特殊困難戶提供服務。在此基礎上，新興街于1989年3月18日在全國率先成立社區服務志愿者協會。不久，民政部在杭州召開全國社區服務經驗交流會，新興街道辦事處介紹了成立社區服務志愿者協會的經驗。社區志愿服務是社區服務和社區建設的重要內容，大力推進社區志愿服務活動具有重要現實意義。

1.大力推進社區志愿服務堅持以人民為中心的價值追求。堅持以人民為中心就是要堅持人民的主體地位，堅持全心全意為人民服務，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，帶領人民創造美好幸福生活。民心是最大的政治，我們黨來自人民和扎根人民，根本宗旨就是全心全意為人民服務，這就要求我們在加強社區治理過程中，注重解決人民群眾面臨的困難，進一步增進民生福祉。而社區志愿服務的特征之一就是具有公益性，即參與社區志愿服務是服務于社區公益事業，服務的內容應是社區居民的公共利益和困難群體的利益，不是非困難群體的小團體利益。

2.大力推進社區志愿服務是踐行社會主義核心價值觀的重要體現。以“服務他人、奉獻社會”為主題的志愿服務是對中華民族團結友愛、助人為樂等傳統美德的繼承和發揚。社區志愿者通過社區志愿服務從個人層面、社會層面和國家層面均體現了社會主義核心價值觀的價值理念。其一，“愛國、敬業、誠信、友善”是社會主義核心價值觀中個人層面的價值要求，體現了“做一個什么樣的人”的目標和準則。社區志愿服務過程就是為社區做好事、幫鄰里解憂愁的過程，也是志愿者自我教育、自我提高、陶冶情操、提升境界的過程，不僅服務了社會，也鍛煉了自己，凈化了心靈。其二，社區志愿服務的核心內容就是致力于建立互幫互助的人際關系和良好的社會風尚。社會公平是協調社會各方面關系的主要準則.互幫互助體現的是人與人之間的平等，這些都體現了社會主義核心價值觀社會層面的價值取向。其三，社區志愿服務給困難群體提供幫助，緩解了政府的壓力，維持了社會穩定，讓居民感受到社會的美好，享受到生活的幸福，體現了社會主義核心價值觀國家層面的價值取向。

3.大力推進社區志愿服務是實現社區和諧的現實需要。社區作為社會的基本單元，集聚了社會改革與發展中的諸多矛盾。業主、鄰里、老年人、婦女、殘疾人、失業人員、外來務工人員和非公經濟組織人員等各有不同利益。如果這些不同利益沒有得到及時有效的調解，很容易產生矛盾與沖突，甚至引發社會動蕩。社區志愿者通過開展社區志愿服務活動，關注社區弱勢群體，妥善處理社區居民之間的內部矛盾，維護和實現社區公正、公平，有利于增進人與人之間的感情，形成平等友愛、尊老愛幼、融洽和諧的人際環境，化解社會矛盾，維護社區穩定，促進社區和諧。

二、充分發揮志愿服務在社會治理中的積極作用

在社會治理體系中，社區是各種利益的匯集點和各個矛盾的聚焦點，改革、發展和穩定依托于社區;解決社會問題、緩解社會矛盾、維護社會穩定，離不開社區;改善民生的依托在社區。只有搞好社區治理，實現政府治理和居民自治良性互動，社會治理的“大廈”才有牢固的根基。

社區之所以成為社區，其本質在于居民在生活上相互關聯為一個利益共同體，進而升華為信念共同體、情感共同體，形成很強的凝聚力。社區凝聚力是由居民群眾心向社區的向心力和彼此之間的聚合力所構成，是社區發展的內在動力。提高社區凝聚力能夠激發社區居民群眾強烈的責任感和義務感，增強對社區的認同感與歸屬感。通過加強社區治理，切實解決與居民群眾生活息息相關的問題.及時發現和回應居民群眾對美好生活的需求，增加居民群眾生活的幸福感，培育和發展社區精神，增強社區凝聚力。社區凝聚力越強，社區居民群眾的主人翁意識也越強，歸屬感也就越強，心系社區建設和發展的積極性也就越高，社區也就日益充滿活力。

在社區治理中.只有社區居民更多地參與社區公共事務，才能培育居民的現代社區自治意識。否則，社區參與主體缺乏明顯的廣泛性，就會影響社區治理的實效。因此，社區居民參與社區公共事務的程度如何直接影響社區治理的水平。加強社區治理，需要增強社區居民參與能力，需要解決社區居民面臨的現實問題，需要完善社區治理體系。

社區志愿服務從活動主體看，是群眾服務的組成部分。它既給社區居民提供參與社區公共服務的機會，也給各類人員提供了進入社區開展公共服務的機會。社區志愿服務從活動內容看，是社區服務的組成部分。社區服務包括社區的福利性非營利性服務、便民利民服務和社區志愿服務，都是滿足居民生活多方面需求的服務。因此，社區志愿服務也是使居民生活需求得以實現的有效途徑之一。近年來，面對社區中日益出現的人口老齡化、失業貧困、心理疾病、青少年犯罪、鄰里糾紛等一系列社會問題，社區志愿者通過開展老年幫扶、就業援助、心理疏導、精神撫慰、殘疾人救助、扶貧幫困等服務，滿足了社區居民的工作、學習、生活等各方面需要。同時，社區志愿服務使服務項目多樣化、服務范圍廣泛化，進一步整合與優化了社區服務資源，增強了服務的針對性，激發了居民參與社區治理的熱情，減少了社區治理的“治理成本”。更重要的是，社區志愿服務體現的是志愿精神，傳遞愛心，傳播文明，弘揚向上向善的良好社會風氣，符合當代社會治理理念，代表了積極、健康的生活方式，符合多元化的社會治理價值觀。

此外，社區志愿服務在反映社情民意和社區居民合理訴求方面，發揮了橋梁紐帶作用：社區志愿者針對不同社會領域的專業需求，組建各類志愿者應急隊伍，承擔自然災害、重大事故、公共衛生事件和社會治安事件等社會危機的處理任務，發揮了突擊隊作用。社區志愿服務充分調動了居民群眾中蘊藏的建設熱情，激發了社會活力，有利于當代社區的共建共治。

三、大力推進社區志愿服務的有效路徑

1.大力弘揚志愿精神，形成廣泛支持志愿服務事業的良好社會氛圍。弘揚志愿精神不能完全靠志愿服務的“自然”發展而實現，政府部門要有組織有計劃地開展弘揚志愿精神活動。一是要加大志愿服務事業的宣傳力度。志愿服務事業不僅需要志愿者的參與，更需要全社會的理解、支持和參與。要通過宣揚志愿者典型，及時捕捉和挖掘志愿者的感人事跡，發現和培養新的典型，大力弘揚志愿者精神。二是要普及社區志愿服務相關知識，讓社區居民熟知社區志愿服務的內容，創立人人關心社區和支持社區志愿服務的良好氛圍。三是要大力開展志愿服務主題教育，倡導志愿者精神，為社區志愿服務事業的深入發展提供強有力的支持，使更多的人從了解到接受，從接受到關注，從關注到參與。

2.加強社區志愿服務活動的組織與管理。一是要建立起從上到下的社區志愿服務組織.為社區志愿服務事業的發展創造有利條件。通過政策和適度財力上的扶持，促進社區志愿者組織的培育、整合和重建。二是要完善社區志愿者注冊登記制度，嚴把注冊登記關。建立健全社區志愿者信息管理系統，根據志愿者的專業、特長、服務意向、服務區域等進行分類，做到信息真實、分類合理、便于組織、服務便捷。要明確個人志愿服務內容和服務對象，結合志愿服務實際需求，就近、就便開展專業志愿服務活動。三是優化社區志愿服務運行機制.確保社區志愿服務取得實效。要建立完善的考評機制，制定科學的評價標準和考評方法，結合社區志愿服務的項目數量、服務時間、服務質量、服務對象的評價以及社會影響等因素進行綜合考量、實施評估，根據評估結果對志愿者提出改進建議。

3.加強社區志愿者專業化隊伍建設。專業化是增強服務針對性、提高服務質量的重要因素。加強社區志愿服務隊伍的專業化建設的途徑是多方面的：一是要加強專業技能培訓。隨著社區志愿服務領域的不斷拓展，迫切需要加大社區志愿服務專業技能培訓力度，幫助社區志愿者提高服務能力和服務水平，使來自各行各業、不同年齡、不同閱歷的社區志愿者經過定期培訓，專業化程度逐步提高。二是要對服務過程加以指導。對社區志愿者在開展專業志愿服務過程中遇到的實際情況，開展調查研究，收集相關政策和業務資料，有針對性地做好跟蹤指導，確保志愿服務取得實實在在的效果。

4.創新社區志愿服務方式。為提升社區志愿者工作的積極性，應以社區服務中心為依托，建立社區服務信息平臺。通過信息平臺，服務需求者和提供者可以建立互動的交流機制。志愿者可以把服務過程中遇到的問題，及時反映給相關管理人員，尋求解決辦法。同時，志愿者可以通過服務平臺和同伴分享工作中的收獲、經驗和問題。這樣，不僅使得志愿者之間的聯系得到加強.也有助于提升志愿者參與志愿服務的積極性，提高社區志愿服務的效率。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）社會學教研部主任、教授

責任編輯：雙艷珍