堅持“三嚴一寬”工作方針全力營造優良的從政從業環境

姜宏偉

在全面從嚴治黨的時代要求下，佳木斯市紀委監委堅守政治機關職能定位，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，通過貫徹“三嚴一寬”工作方針，既督促廣大干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，自覺在憲法法律范圍內活動，又旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當、對敢于負責的干部負責，進而實現“紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度”的工作目標。

嚴肅教育協同發力

積極探索紀律教育經?；?、制度化途徑，不斷推動紀檢監察工作從治標為主向標本兼治轉變。一是深入開展“美好人生、廉潔同行”主題教育。著力扭轉以往廉政教育由紀委整體包辦、唱獨角戲的局面，用好用活各類載體，發動社會各方面力量，區分教育對象的年齡、身份和崗位特點，深入開展覆蓋全年齡段的“人生路口設廉標”活動。聯合團市委和駐佳大中專院校，為一萬余名大中專院校畢業生集體上了“離開校園廉潔教育最后一課、走向社會廉潔教育第一課”以及開展“聽一場廉潔講座”等“十個一”活動，引導青年學子走好人生廉潔的第一步。深入開展覆蓋高風險崗位的“身處要職守廉心”活動，組織全市200余名重點崗位領導干部、領導干部配偶和55歲以上黨員干部，到佳木斯監獄聽服刑人員現身說法。深入開展“社會助力倡廉風”活動，與市婦聯合作，開展家風促廉活動;與市教育局合作，開展“小手拉大手”廉潔文化進校園活動;與市文廣新局合作，制作廉政公益廣告、舉辦廉政文藝演出，強化廉潔文化宣傳工作，在全社會營造崇廉恥腐的輿論氛圍。二是深入開展紀法知識宣傳教育。在全市范圍內舉辦憲法、《中華人民共和國監察法》圖片宣傳展，組織近10萬名干部群眾到現場參觀展出。組建宣講團深入各縣（市）區、中省直和市直各部門，開展了20余場憲法、監察法和新修訂的《中國共產黨務處分條例》《中華人民共和國刑事訟訴法》巡回宣講。組織3萬余名黨員干部、公職人員進行網上紀法知識測試答題活動，檢驗學習成果。三是深入開展典型案例警示教育。先后拍攝制作《高墻里的生意經》等5部警示教育專題片，組織全市黨員干部集中觀看;召開全市反腐敗警示教育大會，集中通報8起典型腐敗案件;下發81期通報，對175起典型案件點名道姓地通報曝光。組織重點崗位黨員領導干部旁聽重點腐敗案件庭審，用身邊事教育身邊人。

嚴格監督全面覆蓋

堅持“定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜”的工作理念，切實把權力關進制度的籠子里，督促各級干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，最大限度防止干部出問題。一是健全監督體系，厘清監督職責。整合監督力量，由市紀委監委黨風政風監督室統籌協調，執紀監督室對所聯系的黨委（黨組）、紀檢監察機關及其班子成員實施重點監督，對所聯系的派駐機構進行業務指導、情況綜合、工作督促和協調審查，派駐機構對駐在單位進行日常監督，巡察機關負責政治監督，形成銜接貫通、同向發力的監督體系。二是構建監督格局，消除監督死角。著力構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”的監督格局，除死角、掃盲區。強化紀律監督，相繼開展7輪“四風”問題專項檢查和營商環境專項督查，發現問題618個，移交問題線索300個。強化監察監督，全口徑統計監察對象，積極探索對農林鐵、駐佳中省直部門（單位）、國有企業、事業單位開展監察的有效舉措。向72個鄉鎮派出79名監察專員、142名監督員，推動監察向基層延伸。強化派駐監督，深化派駐機構改革，賦予派駐機構部分監察職能，對被監督單位實施近距離、全天候、常態化監督。強化巡察監督，堅持市縣聯動，一體謀劃、一體推進，通過開展作風建設專項巡察、脫貧攻堅專項巡察、房地產領域專項巡察和一輪常規巡察，發現各類問題839個，移交問題線索311件，立案查處68人，提出整改意見131條，建立治本制度64項。三是創新監督方式，提升監督實效。對執紀監督工作可使用的手段、權限及程序進行規范，明確參加會議、聽取匯報等14種日常監督方式。發揮信訪監督第一道關口作用，在發揮傳統信訪主渠道的基礎上，通過信訪舉報“二維碼”、專案接訪、帶案下訪、加強輿情分析等方式，增強發現問題的能力。加強干部廉政檔案建設，精準呈現黨員干部和公職人員“廉情畫像”，動態更新資料庫，定期分析檔案信息、梳理問題，為精準監督提供第一手資料。建設集分析、研判、查詢、比對于一體的“智慧紀檢監察”系統，共錄入信息2億余條，通過數據比對發現問題線索3822個。

嚴肅查處突出重點

以零容忍的態度嚴厲懲治腐敗，持續形成震懾效應。2018年1月至10月，全市各級紀檢監察機關共立案1755件，給予黨紀政務處分1594人，其中查處縣處級干部45人、鄉科級干部344人，留置95人，移送司法機關119人。一是堅持問題導向，精準靶向施治。對黨的十八大以來的所有問題線索進行大起底，深入分析研判，聚焦群眾反映強烈的突出問題，嚴厲查處“關鍵少數”違紀違法、涉黑涉惡勢力“保護傘”以及扶貧、征地拆遷、松花江流域治理、營商環境等領域的腐敗問題。重點查處了市糧食局原局長秦某某嚴重腐敗案、東風區東興城棚改系列腐敗案、市防汛辦原主任朱某某涉嫌貪污賄賂和濫用職權案、湯原縣勝利鄉派出所原所長朱某某充當黑惡勢力“保護傘”案等一批大案要案，在全市形成強烈的震懾作用。二是堅持自辦、領辦、督辦相結合，提升辦案能力。加大自辦案件力度，對涉及市管干部的腐敗案件，市紀委監委實施領導包案，集中優勢力量重點突破。2018年1月至10月，市本級自辦案件158件，同比增長35%。加大領辦案件力度，由市紀檢監察室對基層重大復雜的典型案件進行領辦，重點領辦樺南縣扶貧辦原主任郭某某貪污，撫遠、同江、湯原種糧大戶伙同公職人員騙取國家種糧補貼資金等10起案件。加大督辦案件力度，由信訪室負責對基層信訪“兩要件”的審查調查全程督辦，由案管室負責對基層重要案件線索的審查調查全程督辦。三是堅持受賄行賄一起查，斬斷腐敗鏈條。在嚴肅查處受賄問題的同時，持續加大對行賄行為的懲治力度，實現對受賄人、行賄人的同步查處，壓縮“圍獵”與甘于“被圍獵”的生成空間，斬斷腐敗滋生的鏈條。2018年1月至10月，全市共查處涉嫌受賄案件35件，涉嫌行賄案件66件，先后留置27名受賄人、25名行賄人。在高壓震懾下，郊區政協原主席張某某等31名受賄、行賄人主動到紀檢監察機關交待問題。

寬容關愛治病救人

準確把握“三個區分開來”要求，認真貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，激發和保護干部干事創業的積極性、主動性和創造性。一是認真運用“第一種形態”，為偏離軌道者校正人生坐標。制定出臺《關于踐行監督執紀“第一種形態”實施辦法》，建立模擬卷宗、談話記錄、工作手冊和提示函等配套制度，加強對干部的日常管理監督。2018年1月至10月，全市共運用“第一種形態”處置6869人次，占“四種形態”運用總數的80.6%。二是建立健全容錯糾錯機制，為改革創新者撐腰鼓勁壯膽。制定《關于黨員干部容錯糾錯實施辦法》，寬容干部在改革創新中的失誤，綜合考慮性質情節、后果影響、認錯悔錯態度等情況，依紀依法、精準妥當運用“四種形態”作出處置。2018年1月至10月，共由“第四種形態”轉化為“第三種形態”處置8人，由“第三種形態”轉化為“第二種形態”處置20人。三是強化組織關心幫助，為受到處理者卸下思想包袱。制定《關于對受處分公職人員開展關心關懷工作的實施意見》，對受處理的干部進行跟蹤回訪，幫助受處分的黨員干部卸下思想包袱，重燃工作熱情。2018年1月至10月，全市紀檢監察機關共對受處分的黨員干部開展政策教育62人次、談心談話105次，先后對10名干部進行跟蹤回訪，向組織人事部門提出影響期滿后干部任用參考建議4人次，有2名干部得到重新任用。四是嚴厲打擊誣告陷害行為，為干事創業者消除不良影響。制定《關于誣告陷害責任追究辦法》，嚴厲打擊誣告陷害行為，糾正錯告和檢查失實行為。同時，及時為受到不實舉報的干部公開澄清正名，消除影響。2018年1月至10月份，先后下發2批次通報，為11名受到誣告陷害的黨員在全市范圍內澄清正名。

（作者系中共佳木斯市委常委、紀委書記，市監委主任）

責任編輯/張霞