鄉鎮振興背景下全域統籌建設策略研究
——以寧?？h越溪鄉為例

唐曉璇 （武漢華中科大城市規劃設計研究院，湖北 武漢 430070）

當前，寧海越溪鄉正按照“全域治理、全面提升、全景打造、全民共建、全體共享”的要求，以美麗鄉村建設升級版為抓手，聚優勢、補短板，做強農業、做美農村、富裕農民，打造“美麗鄉村示范鄉鎮”升級版。

1 鄉村振興的背景

1.1 不斷發展著的農業新產業、新業態

改革開放至今，已有40年歷史，我國的農業、農村、農民工作都上了一個大臺階。從農業角度來看，糧食連續多年實現增長，2018年糧食總量已達到13158億斤。從農民收入來看，城鄉之間的收入差距正在逐漸縮小，2017年城鄉居民收入差距為2.71∶1。從鄉村旅游到“互聯網+”到農業生產性服務業的出現，鄉村正經歷著新產業的出現，新業態的轉型。

1.2 重要政策的施行

2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。這是改革開放以來第20個，新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。

2 項目簡介

越溪鄉位于寧海東南部，距中心城區僅12km，是寧海城區至寧波南部濱海新區的連接走廊。根據總體目標，將努力打造基礎服務設施完善、生態環境保持良好、文化特征彰顯明顯的美麗鄉鎮，努力建設城鄉一體、政府主導、社會參與的美好生活。實現“一村一品、一村一特色”，打造特色風情，避免千村一面。

3 實施鄉村振興的有利條件

3.1 政策機遇優勢

省市縣各級政府的政策資金扶持，著力打造美麗鄉村統籌發展升級版。并借助南部濱海新區的開發，適度開發旅游會展功能。

3.2 近郊優勢

越溪鄉區位良好，位于寧海東南部，白嶠港畔，東臨沿海，南連一市鎮，西交躍龍街道，北靠茶院鄉。省道盛寧線、縣道亭柳線穿境而過，鄉政府所在地越溪村距縣城12km，至同三高速公路15km，境內擁有1000t梅岙貨運碼頭。是一個地理位置優越，交通便捷環境優美的沿海鄉鎮。

3.3 產業基礎優勢

3.3.1 豐富的農業旅游資源

以王干山為依托，以“滄海桑田”為特有的旅游品牌，打造山海旅游勝地。通過農旅聯動，發展農業觀光、特色餐飲、生態休閑、宗教旅游觀光、文化體驗等綜合旅游度假產品。

3.3.2 林果、水產基礎雄厚

越溪鄉依托現有近2000hm2海塘資源，充分發揮越溪作為全省主要的養殖基地的優勢發展垂釣、捕撈等休閑漁業，實現漁業和旅游的融合發展。

擁有豐富的林地資源，著力打造以白枇杷、獼猴桃等為特色，水稻種植為主、其他經濟作物為輔的綜合性農產品種植基地。

3.4 消費升級優勢

隨著經濟的不斷發展，鄉村游對人們產生了更大的吸引力。越溪鄉通過完善旅游基礎設施、構建良好的農村旅游環境，依托王干山開發和全域鄉村旅游精品線打造，對景區景點的道路、停車場、游客中心、沿線綠化公廁、觀光亭、登山建設步道、廣場、標示標牌等基礎設施不斷完善。通過舉辦滄海桑田節、跳魚節等節慶活動，進一步提升了越溪旅游的知名度和美譽度。

4 鄉鎮全域統籌建設策略

4.1 生態建設

4.1.1 保護山水林田，優化生態格局

根據越溪鄉現狀生態格局，劃分為山、水、林、田四類資源要素（圖1）。

圖1 山水林田格局

通過強化山體生態涵養、封山育林，以保護天然林木。并開展山體修復工程，對于裸露山體進行覆綠。同時提升王干山等部分山體景觀特色，打造自然人文景區。

對河流水庫進行綜合治理，以保護現狀水系格局。通過對農戶海產養殖進行規范引導，保護海田格局，防止對環境造成污染。保護灘涂植被，防止亂采濫伐，著力穩定灘涂地貌，禁止采挖作業。

對鄉鎮內森林樹種進行美化、彩化、香化，形成良好的生態背景。對鄉域內林果種植進行統籌規劃，形成規?；?、規范化種植。

4.1.2 水系綜合治理，清三河滅五水

越溪鄉水資源豐富，北部有白溪穿越，東部是大面積濕地海塘，西部有數座較大型的水庫。本次規劃強調對水體質量進行綜合治理。

首先從源頭治理，防止水體污染。治理水系污染，尤其是飲用水源，保證飲用水水質達標，禁止在其附近設置排污口。同時開展河道生態化治理，清理村莊內三河——黑河、臭河、垃圾河，定期清理河道，提高河流的蓄水能力。對農村河道、溝渠及小微水體進行包括清理疏浚、河道護砌、農村截污納管等在內的剿劣綜合整治，完善污水處理設施，確保污水處理合格后，再進行排放。

4.2 風貌提升

4.2.1 片區風貌指引，構筑總體意向

越溪鄉山水田園小鎮總體風貌構建中應針對不同的空間特征，在同一框架體系內采取差異化的管控方式，形成五個風貌片區（圖2）。

圖2 風貌分區規劃圖

①以良好的山水生態環境為依托，打造集行政辦公、居住、綜合服務、旅游集散為一體的現代集鎮風貌片區。

②依托現有工業產業結構，逐步優化產業空間布局，營造一個以生態化、高品位為主要特征的現代工業園區。

③依托越溪西部豐富的林地資源，結合綠道、步道的布置，打造與自然和諧的“山林-村莊”景觀風貌片區。

④中部的丘陵田園片區，結合農事體驗和農家樂活動，倡導田園生活方式，打造宜居宜業宜游的田園風貌片區。

⑤在鄉域東南部，依托現狀濕地、海塘和灘涂，結合濕地漁村，打造灘涂濕地風貌片區。

4.2.2 村莊綠化整治，提升生活品質

以進村道路、環村道路、河道兩側為重點，按照景觀要求，對村莊進行綠化美化彩化，實現“四季常綠、三季有花”，提高綠化覆蓋率，提升村民的生活品質。

4.2.3 環境衛生整治，實現莊村潔美

①保持村莊路面、田間、庭院潔凈

通過加強環衛巡查，提升村民環保意識，保持庭院潔凈。同時提高保潔強度，增設垃圾收集點并實現垃圾清運率達到100%，以全天保障村莊路面潔凈。合理規劃公共廁所，對已有旱廁進行改造提升，全面實現水沖式廁所。

②村莊內水體整治

保持村莊范圍內河流、溝渠、水體等水面及水岸無垃圾，加強污水排放口的監控。實現雨污分流，使生活污水治理率達到80%以上，著手推進生態手段處理污水。同時在保證行洪排澇的基礎上，對水體進行景觀化打造，美化水體。

③環境管護機制

為提高農村人居環境整治水平，實現建設美麗宜居村莊目標，越溪鄉全面建立三級環境管護機制——環境保潔機制、水體整治機制、衛生鄉鎮創建機制——有序實施農村人居環境整治行動。

4.3 產業發展

4.3.1 產業發展思路

在新型城鎮化背景下，越溪鄉產業發展面臨新的機遇條件，產業選擇既要考慮區域的資源稟賦，又要順應產業發展趨勢，同時注重區域錯位發展，實現區域發展協同。

越溪鄉現狀有豐富的農業資源、旅游資源和科教資源，通過分析現狀資源、挖掘產業優勢，以山海聯動發展、全域旅游引領和城鄉統籌示范為區域協同發展目標，構建產業體系，進行產業規劃。

4.3.2 產業體系構建

充分發揮越溪鄉農業、文化等資源特色，以旅游產業發展為引領，聯動一、三產業，以全域發展視角統籌全要素資源，融合文化、生態要素，推動全域產業融合互動發展，打造創新的、可持續的、面向未來的產業發展體系。

4.3.3 產業發展路徑

①現代農漁業強基礎

以水產養殖、林果種植為主導的農業發展仍然是越溪產業發展的基礎，是實現產業富民的重要依托。應繼續保持農業發展的基礎，推動農業的特色、綠色化，推進農業與旅游發展相融合，農業產業化、規?；l展，建設高產、優質、生態、安全的現代農業體系。

②觀光體驗旅游增活力

依托山、海、林、田資源打造豐富的休閑觀光旅游項目。以獨特的滄海桑田自然景觀和豐富的人文歷史資源，強化“滄海桑田”這一IP主題形象，打造王干山全天候、全要素山海觀光旅游項目，塑造越溪鄉旅游知名品牌。

面向旺盛的康體健身市場開發戶外康體運動旅游項目。隨著越溪鄉工匠小鎮的建設，越溪鄉青年人群、學生人群將快速增加，形成旺盛的戶外運動康體旅游市場需求。結合人群旅游需求，設置戶外康體健身項目，增添全域旅游活力。

依托豐富的歷史文化資源，打造多樣的文化體驗產品和業態，給予游客深刻文化體驗；建設創意動漫景觀基地，讓人們體驗創意景觀；舉辦豐富的創意文化活動，如滄海桑田節、跳魚節、山地自行車比賽等，讓游客感受創意活動的活力與文化魅力。

③職教培訓產業塑品牌

以職業教育培訓產業為核心，融合科技創新孵化、創意文化體驗、科普教育旅游、休閑度假于一體，打造產業特色鮮明、人文和創新氣息濃厚，生態環境優美的特色小鎮，塑造越溪職教培訓知名品牌。

4.3.4 產業空間布局

結合越溪鄉山、海、田、城的空間格局，按照不同產業發展特色和主題，打造“雙核，四區，多點”產業布局，實現山海聯動，全域開發（圖3）。

圖3 產業空間布局圖

4.4 交通建設

4.4.1 完善交通網絡

優化完善、車行道路系統、步道系統與綠道系統。對現狀公交線路進行優化，規劃兩條公交線路，分別設置主線和副線，結合村莊居民點，合理布局公交?？空?，實現行政村公交站點全覆蓋。對接寧?？h域登山步道，完善鄉域步道系統。并對現狀公交線路進行優化，規劃兩條公交線路，分別設置主線和副線，結合村莊居民點，合理布局公交?？空?，實現行政村公交站點全覆蓋。

4.4.2 完善公交體系，保障便捷出行

對現狀公交線路進行優化，規劃兩條公交線路——山林田園旅游線和山海濕地旅游線，分別設置主線和副線，結合村莊居民點，合理布局公交?？空?，實現行政村公交站點全覆蓋（圖4）。

對沿線公交站牌進行設計，體現越溪鄉鎮品牌，每個行政村的公交站點根據行政村品牌形象進行特色化設計。

圖4 公交系統規劃圖

4.4.3 道路景觀整治，提升線性景觀

根據道路周邊不同的環境，按周邊景觀特征將越溪鄉內道路分為生態段和村鎮段（圖5）。

圖5 道路景觀分段示意圖

①生態段

對于沿山道路周邊山體進行生態修復，對裸露的山坡進行生態復綠；對沿線景區景點、村莊、農家樂等進行綜合整治。

對于田園兩側道路，需做到保持田園環境美潔，田間無成堆棄物，設施農業用房保持整潔；大力發展現代生態循環農業，持續推進化肥、農藥使用減量化。

對于處于濕地道路，應盡快完善污水處理設施，對環境質量進行嚴格把控，生活、生產污水做到統一收集處理；推行綠色農業，嚴禁傾倒垃圾、污水、廢料等，減少養殖污染，做到保護環境。

②村鎮段

村鎮段風景線需對沿線村莊住宅建筑進行整治，使沿路界面整體協調統一，反映村莊特色。

豐富村莊綠化。進村道路、環村公路、主要河道、房前屋后等空地實現綠化美化。

4.5 設施支撐

4.5.1 完善基本公共服務設施

越溪鄉集鎮區是越溪鄉域主要的公共服務設施集中區域，但仍有配套不足的情況。公共管理與公共服務設施用地在現狀保留基礎上，部分新增設施向中部集聚。

越溪集鎮區公服設施，不僅輻射集鎮區，還可服務于盤嶼、下灣、越溪、信干山、興農、梅枝田等村，可作為越溪鄉服務的中心。

4.5.2 提升市政基礎設施

①給水設施。通過加強排污口水質監管，并對水體及岸線垃圾及時清理并做好環境整治，保持水體清潔。并對所有村莊實行大管網供水，擴大公共供水管網覆蓋范圍，加強供水管網漏損檢查和改造，降低供水管網漏損率。

②排水設施。修建排水管網，完善排水系統，并接入市政管網。加快城鄉污水收集處理系統建設，推行雨污分流制，對部分區域推行截污納管工程，雨、污各自形成獨立系統。重啟污水處理站，污水進行集中處理。

③電力設施。優化配置電力資源，建設布局合理、安全可靠的供電網絡，保障用電安全，提高農村電壓質量。利用新材料新技術降低能耗，充分利用太陽能、風能等可再生資源。

④電信設施。合理布局通信設施，優化資源配置，實現通信和國民經濟的協調發展。統籌建設、安排，實現通信設施、廣電設施的統一規劃與建設。

⑤燃氣設施。提高設施保障水平，優化供氣系統建設，提高天然氣管道覆蓋率。并加大用氣安全宣傳力度，對天然氣管道與各站點進行定期安全檢查，確保用氣安全。

⑥消防設施。根據各村情況設立報警電話與消防器材箱，根據實際配置滅火器。

建立消防車道，其路面寬度不應小于3m～5m，轉彎半徑不應小于8m，凈高不應小于4m。

確保消防水源。對于無供水管網的村莊，需充分利用河流、湖泊、水渠、海塘等天然水源，且設置通向水源地的消防車通道和可靠的取水設施；天然水源需確?？菟诤投鞠赖目煽啃?。

4.6 文化建設

4.6.1 傳承歷史文化，彰顯人文特色

①歷史建筑保護更新

增加資金對油鹽寺內建筑進行維護，并在各村積極開展四合院遺址的保護與修復，以喚起越溪早期的記憶。

部分村落保留有一定規模的歷史街巷，有的兩側歷史建筑中間已穿插新建了一些現代風格的建筑，破壞了歷史風貌的完整性，需對其進行風貌修復，對其他老舊建筑予以保護修繕。

②展示平臺構建

結合街道開敞空間，通過墻畫、雕塑等藝術形式將傳統文化展示，設置與傳統文化、歷史淵源有關的主題公園等。

4.6.2 弘揚地域文化，豐富文化生活

①文化節慶推廣

充分挖掘越溪民俗節慶活動項目，精心策劃多樣化的社會文化活動，包括文化講堂、論壇交流、文化長廊，豐富民眾生活，增強凝聚力。

通過舉辦多種文藝創合作比賽活動，推進文藝精品創作生產，鼓勵民眾積極參與。舉辦獅舞節、美食節、跳魚節、越溪攝影展等文化節慶活動，豐富村民文化生活。

②傳統元素塑造

提煉具有代表越溪特色的傳統元素，將其藝術化后體現在村莊建設標識標牌、街道家具等，塑造傳統文化氛圍。

5 結語

隨著鄉村振興的不斷推進、美麗鄉村建設的紅火發展，在鄉鎮全域統籌建設中，應從差異化、特色化、統籌化入手，立足地區特色要素，以鄉村自身的地域文化特色為支撐，大力發展生態旅游、民俗旅游、文化旅游、田園旅游等，形成“以旅促農、以農強旅、農旅結合“的產業發展路徑。本研究探索出一條濱海小鎮的鄉村振興之路，對其他類似地區的鄉村振興將提供寶貴的實踐經驗。