工商企業參與鄉村振興的萬科東羅模式分析

朱方林 朱大威/江蘇省農業科學院農業經濟與發展研究所

鄉村振興需要多方社會力量共同參與，國家政策鼓勵社會各界投身鄉村建設。2018年，萬科集團選擇興化市東羅村開展鄉村振興探索實踐，逐步走出一條可持續、可復制、可推廣的工商企業參與鄉村振興之路。

萬科與東羅“聯姻”的機緣

興化市千垛鎮東羅村，緊鄰千垛油菜花景區，水網稠密，交通優越，出產興化大米、龍香芋、大麥青汁、大閘蟹等特色農產品。全村456戶、1516人，2016年人均年收入18000多元，略高于全省平均水平，年輕人大多外出務工，具有蘇中、蘇北農村的典型特征。2017年8月，東羅村入選江蘇省首批45個特色田園鄉村建設試點村之一。

選擇東羅村作為萬科模式鄉村振興建設試點的第一站，萬科集團基于四點考慮。一是東羅村擁有豐富的適宜開發的旅游資源；二是東羅村具有一定的經濟基礎，村“兩委”班子領導力強；三是興化市政府有強烈的合作意愿和推動積極性；四是東羅村入圍特色田園鄉村建設試點村，具有政策性支持的便利條件。

萬科東羅模式的基本做法

整體策劃，建設獨具風貌特色田園鄉村。萬科集團按照鄉村振興的總體要求，以“微介入、輕建設”的針灸式改造思路，參與東羅村鄉村振興建設，打造宜居宜業宜游的特色田園鄉村，與著名的千垛油菜花景區相得益彰。在一年時間里，東羅村陸續建成或改造了集康健、娛樂一體的村民服務中心，集村民議事、特色農產品展示為一體的東羅大禮堂，集記錄東羅村史、鄉村文化為一體的“東羅秋實”展覽館，以及村民食堂、特色老街、農耕體驗園等項目。

抓住重點，助推當地特色農業產業振興?！爱a業興旺”是鄉村振興的基礎。在農業產業方面，萬科的目標是構筑從田頭到餐桌的現代農業全產業鏈，并側重于農產品品牌與營銷渠道建設。由萬科制定生產質量標準、統一打造“八十八倉”品牌，已經推出南粳9108大米、大麥若葉青汁等系列農產品，利用萬科的城市客戶資源平臺，將東羅村農產品銷入廣大萬科社區，以優質、高端、減環節營銷方式，實現東羅村農產品的消費溢價。

補齊短板，打造生態宜游宜居農家環境。萬科集團首抓“廁所革命”。以前，東羅村的許多老宅普遍使用旱廁，如廁很不方便。集團對有需要、有意愿改造的家庭，采取“政府補貼一部分，萬科資助一部分，村民承擔一部分”的模式，戶均投入7000元左右費用，建造集成式衛浴設施，有效解決居民上廁所和洗澡難的問題。萬科集團聯合興化市政府建設村莊污水集中處理點，利用生物發酵方法，讓污水變清水，以水質變清推動生態宜居環境升級。在此基礎上，下一步，萬科集團將著手對村莊周邊的500畝平望湖水面進行改造，建設生態濕地公園。

強化弱項，引領村民發展多元鄉村經濟。一是發展農業經濟。依托萬科集團的品牌和營銷優勢，創建東羅村特色農產品品牌“八十八倉”，提升當地農產品附加值。二是發展民宿經濟。萬科集團出資與村集體經濟組織聯建共營11幢獨棟農家式民宿，銜接全季旅游配套產業優勢，帶動村民利用自家閑置房屋發展民宿經濟。三是發展創意文化經濟。新建一條文化創意街區，設立“二十四節氣”研學游項目，并借助東羅村的千畝果園，讓鄉村旅游體驗貫穿于一年四季。四是發展民俗文化經濟。利用當地的剪紙、草編、繩編、鑼鼓書等非物質文化遺產，拓展農村經濟繁榮途徑。

挖掘文化，重塑農耕文化實現鄉風文明。萬科集團注重發掘鄉土人文內涵，以弘揚傳統美德和社會主義核心價值觀為抓手，讓鄉土文化溫潤鄉村“精氣神”。建成“東羅秋實”興化鄉村發展展覽館。四處搜集上世紀50年代以后的老照片、農耕工具、生活工具等用于展陳，甚至復原了過去的土夯茅草房，向人們講述興化鄉村發展歷史變遷。展覽館內陳列許多老物件，每個老物件背后都有一個生動故事，如“農村大包干改革故事”“糧票的故事”“公私分明的老會計煤油燈故事”“最古老的滅火器故事”等。

三方聯姻，形成互利共贏持續發展機制。興化市政府、萬科集團、東羅村三方探索“政府+社會資本+村集體”的三方合作新機制，嘗試開辟鄉村振興新路徑。興化市政府負責政策性引導和提供基礎服務。萬科集團負責承擔農業發展、鄉村旅游、研學教育、村內建筑、景觀及部分公共性載體的投資。萬科集團和東羅村集體合資成立平臺公司，工商注冊名稱為“東羅村鄉村旅游開發有限公司”，萬科集團以建設投資成本入股，村集體通過出讓或出租集體土地使用權、閑置農房的方式入股。村集體從平臺公司獲得的利潤中拿出一定比例給村民分紅。此外，村民還在平臺公司就業，獲得工資性勞務收入。

萬科東羅模式的經驗啟示

授人以漁而非竭澤而漁。萬科的做法是向東羅村輸入新鮮血液，通過資本的投入，讓東羅村產業旺起來、居住好起來、環境美起來、文化興起來、旅游活起來、村民富起來。

必須有真金白銀的硬投入。今年中央一號文件明確提出，要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。萬科集團投資建設東羅村的做法符合中央要求，對準了當前我國鄉村發展突出的瓶頸問題，補齊鄉村建設資金不足的最大短板。

嚴格遵守國家政策法規。房企下鄉，是不是有錢什么都能干？回答當然是否定的。萬科集團在謀劃參與鄉村振興建設之前，就深入研究農業農村政策，廣泛咨詢政府部門權威人士，多方請教“三農”研究資深專家，做到方案和建設堅守底線，不碰紅線，不走歪路，少走彎路。

因地制宜打造特色田園鄉村。圍繞本村優勢農產品興化大米、大麥青汁、螃蟹等，創建品牌，綠色生產，做強產業，利用萬科集團擁有的城市客戶群優勢，延長產業鏈，提升價值鏈，讓農民獲得更多收益。

把城市建設經驗嫁接到鄉村建設中。在東羅村鄉村振興建設中，萬科集團南京公司專門成立興化田園鄉村分公司，派出多名青年業務骨干，參與項目的策劃、設計、建設與運營管理。東羅村改造建設速度快、效果好，建成后運轉良好，與人才集聚和積極參與，是密不可分的。

社會資本下鄉參與鄉村建設的政策建議

積極扶持和高效服務社會資本參與鄉村建設。社會資本積極響應國家號召，以反哺“三農”、不求回報的心態參與鄉村振興戰略。但農業是弱質產業，投資回報率低，投資農業領域的風險要高于其他行業，失敗案例隨處可見。因此，政府對社會資本參與鄉村建設，要盡可能地給予項目、資金、用地、人才等政策扶持，在建設和運營過程中提供制度保障和高效服務。如果能夠鼓勵到更多的像萬科這樣的大企業參與鄉村振興建設，推廣萬科東羅模式，5年培育500個左右省級特色田園鄉村的目標，則必將更快實現，更有質量實現。

科學引導社會資本參與鄉村建設。各地農村情況千差萬別，社會資本跨界參與鄉村振興建設，政府需要因地制宜、科學引導、合理規劃、因村施策，找準“政企農”三方的最佳利益結合點，針對性地選擇適合自身的發展路徑。鼓勵社會資本投資傳統農業、農產品加工流通業、農業生產性服務業、農村電商、鄉村旅游等領域，重點引導社會資本投向農村產業、農村基礎設施、農村生態環境改善上。注重構建新型農村產業圈，發展多元化農村經濟，實現產業振興。農村產業不單單指農業產業，農業的功能也不單單是產品功能。要推進農村一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。建議加大體制機制改革創新力度，按照省里發布的鼓勵引導工商資本參與鄉村振興指導意見的工作遵循，爭取在全國率先取得突破，提供江蘇樣板。

深化農村土地制度改革，破除社會資本下鄉藩籬。當前，在農村土地使用管理方面尚存在一些用好用活的體制機制障礙因素。比如，萬科集團探索將東羅村集體土地作價入股平臺公司就遇到障礙，《土地管理法》對集體建設用地的使用有明確的主體限制、用途管制和程序規定。目前對集體土地價值如何評估、入股后如何規范處置，暫時沒有現成、可操作的政策指導意見。再如，就農村宅基地制度改革、農村集體經營性建設用地同地同權同價入市改革而言，中央雖然提出了號召，但是在法律層面上還沒有作出修改完善，各地做法也都是試點探索行為。在宅基地和農民住房使用權盤活上宜大膽突破，注重“確權、賦能、放活”，既“適度放活”，更提倡“充分放活”。在全省有序推進農村宅基地有償退出改革，讓農民由過去“被動選擇”轉變為“主動選擇”，充分盤活農村閑置宅基地和農民住房這一“沉睡資產”，讓農民獲得更多的財產收益，讓社會資本有更多的用武之地。在利用集體建設用地建設租賃住房試點上，宜加大力度，做好宣傳發動和服務保障，鼓勵有條件的地方放手試點，尤其鼓勵在大城市周邊的鄉村率先推進。

謹防社會資本下鄉異化為資本逐利工具。引導社會資本注入農村是必要之舉，但也要防止出現新一輪“剪刀差”，損害農民利益。一是社會資本下鄉，應當充分尊重農民意愿，產生的收益盡可能多的讓農民和村集體分享。二是要防止社會資本下鄉“跑馬圈地”，搞“非農化”產業。三是遏止企業下鄉投機行為，防范套取國家農業補貼、農業項目資金。四是建立社會資本下鄉的嚴格監管、風險防范與預警機制，例如建立投資項目可行性和風險評估、土地流轉風險保障金、租金預付、全過程動態監控等機制?！?/p>