信賴利益制度在行政法中的作用研究

摘 要 信賴利益一詞最初是由我國學者在國外的司法判例中發現，然后進行研究并引入其著作中，最終隨著我國相關行政法律的正式實施而受到重視和關注。因此，對行政法中的信賴利益制度進行理論研究很有必要，這對完善法律和政府在民眾中的信任度，更好建設政府的誠信工作和保障人民的根本利益有著重要的意義。本文通過對信賴和信賴利益制度的概念分析和社會生活中的介紹，研究和整理出了信賴利益制度在我國行政法中的作用，其中包括信賴利益對建設誠信政府、維護公民利益以及對行政法本身發展完善的諸多實際作用，有利于促進我國相關法律的發展和完善。

關鍵詞 信賴利益制度 行政法 誠信政府 公民利益

作者簡介：王瑛，河南警察學院，講師，研究方向：行政法。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.006

信賴本身在社會生活中就占有重要的地位，目前是法治社會，要想讓社會活動正常開展，人民利益有所保障，就必須將信賴價值作為信賴原則的客體進行研究，這對信賴利益制度的加強有極大意義。信賴利益往往隨著法律狀態的變化而改變，所以要想保護人們的自身權益，就要加強對信賴利益制度的保護，有利于促進建設我國法制政府，健全行政管理制度，彰顯憲政思想。此外，在現代化的社會中人們的生活關系極度復雜，人民利益受到侵害的案例層出不窮，所以政府一定要充分、全面把握信賴利益制度，高效保護民眾的合法利益。

一、信賴和信賴利益制度

（一）信賴

信賴這個名詞，從字面上就可以拆分出它的意思，即信任和依賴。信賴的最初表現是一種人的善良的心理狀態，然后逐漸進行演變，表現出當事人受該心理狀態驅使對相應行為的作為與不作為。人類生活在一個繽紛多彩而又矛盾復雜的世界，往往需要用內心的情感對相關事物進行理解和判斷。所以，信賴常?？梢詫碗s的事物進行簡化，從而避免人們對信息成本、財產成本等的過高支出。但人的復雜性導致了信賴關系在時間等因素的影響下出現不穩固的情況，如果信賴得不到保護，一旦當事人與其信賴的相對人出現相關糾紛，他的相關利益就會收到損失。因此，保障人的信賴利益，是法律應該進行的研究。

（二） 信賴利益制度

信賴利益的相關概念和理解都是起源于西方。信賴利益是指當事人因對受信賴人的信任而選擇行動或放棄行動之后，受信賴人失信于當事人，使當事人受到相關利益損失而依法應該承擔的民事責任。近年來由于社會生活日趨復雜，人們受到利益損害的事件頻發，我國相關法律越來越重視信賴利益制度對公民信賴損失的保障作用。不難看出，信賴利益所表達的并非是人們得到的正向利益，而是一種變相的損失。所以說，信賴利益賠償是為了給當事人給予補償，而并非讓其獲得利益。即信賴利益表現的不是權利，而是在當事人受到損害后才能被稱作信賴利益損害。

我國為踐行民眾的信賴利益保護原則，在《行政許可法》中對其加以確定，這一舉措作為我國在新時代社會主義法制建設中的重要一步，對政府相關機構樹立誠信和進行信譽建設，以及加強我國公民對法律的敬畏都有著非常積極的促進作用。信賴利益的特征主要表現在兩個方面：第一，信賴利益是在合理信賴的基礎上產生的。信賴利益的產生必須基于雙方的合理信賴條件下，支出了相關的利益成本后，才開始產生信賴利益。以雙方簽訂的合同為準，在合同未生效并產生合理信賴以前，當事人擁有的一切利益（包括財產利益、機會利益等）都不屬于信賴利益。第二，對信賴利益的保護不是獲益，而是補償當事人利益到合同之前的狀態。信賴利益包含有財產損失和機會損失，事實上，這種損失是由于當事人付出相應的成本在雙方發生信賴危機后無法恢復到原始狀態而產生的無意義消耗。對信賴利益的也只是將信賴利益受損的部分進行恢復，而并未獲得額外利益。

二、信賴利益制度在行政法中的作用

（一）促進誠信政府的建立

對于已經立法的信賴利益保護，政府不僅要在工作時根據原則依法行政，同時還要考慮當事人的信賴利益，成為我國誠信行為的引領者，讓公民的切身利益得到充分保障。對于傳統過于隨意的決策模式和職權主義的執法方式進行根本性的改變。信賴利益補償機制可以讓政府在進行相關的行政行為和行政決策時更加慎重，同時能夠充分遵守自身的政策規范，履行相關義務，有效貫徹落實好政策實施，保護公民信賴利益。通過這樣的作為，能夠有效提升政府在公民心中的誠信度，公民會更加信賴政府，最終促進服務型政府建設和整個社會的誠信建設，達到良性循環發展。

（二）有利于維護公民利益

之所以在法律中設置信賴保護原則，最主要的目的就是要高質量保護公民的合法利益不收損害，使得集體利益和個人利益得到有效的。只有充分滿足了集體利益之后，個人信賴利益才能有所保障，當兩者發生利益沖突時，能夠通過法律規定，最大限度地保證個人利益損失最小。因此，確立好信賴保護原則，能夠有效獲得當事人對未來信賴利益的認可，從而對雙方的合同產生更多的安全感。

（三）對行政法本身的作用

1.信賴利益在行政實體法中的作用。一方面，理論上的信賴利益產生于對公民權利的保障、對國家制度的維護以及對相關公共權利的限定之中。另一方面，在信賴行政行為的作用下出現了多種信賴利益，主要由兩個方面構成：一個是信賴基礎，另一個是信賴表現。對這兩方面的保護途徑就是始終與原先的行政法律相一致，或者是基于信賴損失對當事人給予一定程度的補償，使得個人利益恢復到最初狀態。因此，在很多國家中，信賴利益保護都被升華為法律，這無疑是信賴利益在行政實體法中獨立形態的充分體現。

2.信賴利益在訴訟法中的作用。進入現代化社會之后，我國行政機關的相關行政行為貫穿于社會生活的各個方面，導致行政機關跟當事人兩者間的關系越來越密切。在深入推進依法治國和以德治國理念的過程中，行政機關必須做到依法行政，其行政行為也應該受限于相關行政法律法規。然而，在社會不斷的發展中，依舊有行政機關損害當事人合法權益的現象出現。所以將信賴利益保護原則融入到行政訴訟法中，可以最大程度地保護當事人的合法權益，降低非法行政現象的出現，這對有效踐行依法治國理念有著重要的作用。

（1）有利于彌補對信賴保護原則的立法不足?，F實生活往往是復雜多變的，多數情況下行政機關都要根據實際情況才能制定出科學合理的政策和措施，同時由于經濟社會的不斷變化，傳統的諸多政策已經不能適應社會的發展需求，必須要不斷進行調整。這就是行政行為多變性的真實體現。但如果法律沒有對這種變化進行一定程度的限制規定，行政行為就會因為過于隨意而嚴重影響到政府部門的整體形象和公信力度，這樣一來不僅會造成法律資源的無端浪費，更是對行為當事人合法權益的忽視，這種失信將是長遠行的信譽丟失。

相比于西方國家對信賴保護制度的重視，我國在立法中對于信賴保護原則的體現僅僅存在于某幾個行政領域（如《行政處罰法》和《立法法》中）。但實際上，還有諸多領域存在著失信于民的現象。因此，對于這些不遵守信賴保護制度或是違背信賴原則的行政行為，相關法院可以進行審查，做好對這些領域信賴缺失的有效彌補。

（2）有利于規范和限制行政自由裁量權。在對經濟和現代化信息技術都飛速發展的國家進行管理時，行政機關的權利體現在多個方面，主要包括有對國家相應政策的變更和解釋權利，更重要的是行政機關可以根據現實情況實施自由裁量的權利。相比于行政機關，當事人在行政關系中的地位表現出明顯的弱勢。行政機關這種既能進行變更和撤銷行政行為，又能在缺乏相關證據時直接肯定或否定問題的雙重角色定位，在自由裁量權行使中，一方面體現出行政機關的效率優勢，另一方面突出了行政機關的管理弊端。

面臨行政機關的失信行為，當事人往往只能借助訴訟途徑進行自身權利的保護。因此，有必要借助司法權力對行政自由裁量權加以法律上的限制?！缎姓V訟法》的根本目的就是保護公民的合法權益，同時對相關行政機關的行為進行有效監督。信賴保護原則，實際上就是為了保護無過錯而出現損失的當事人的個人利益。所以，司法權力對行政行為信賴關系的強調，將使行政機關對其行為有效負責，徹底避免出現自由裁量現象。

（四）信賴利益理論在法治中國建設中的的意義

1.傳統的行政理論規定大多將行政當事人認為是被管理的對象，這就導致了當事人的很多想法和行為都處于被動狀態。如今我國進行全面依法治國政策的實施，就是要以人民為中心，將人民的利益放在突出位置，使公民權利在與相關行政權力出現逆向碰撞時，保證公民利益不受損，這就使得對信賴利益理論制度可以進行更加深入、詳細的研究，對行政權力的限制起著積極的作用，從而更好的保證對公民利益的維護。事實上，對公民信賴利益的維護在一定程度上亦是對社會公平正義的促進，有利于實現我國全面依法治國的總體戰略目標，促進政府的法制建設。

2.信賴利益在行政法中的不斷規范和深入，對規范政府相關行政行為有著重要的促進作用，這讓政府在公民心中建立良好的信譽，提升自身的整體公信力方面效果顯著。

3.對信賴利益制度的研究以及在公民日常生活中的良好運用，能夠在潛移默化中推進我國法制體系的逐漸健全和完善，最終加速推動法制中國的社會主義建設。

三、結語

綜上所述，中國相關法律的建立健全，特別是行政法的建設尚且處于跨越式發展的時段，對于很多制度的建立和發展還不是很詳盡和完善，其中信賴利益制度的融入和信賴保護原則的使用還需要多方面的努力和拓展。但是值得一提的是，我國現行法律中，關于公民權利的有效保護和對行政權力的約束已經取得了很大的進步。為了避免行政權力的隨意運用和保護民眾個人利益，需要大力倡導對信賴利益的保護，但也不能無目的的任意濫用，在法律施行中要做到循序漸進、慢慢滲透。我們公民要時刻堅信行政法建立健全的信念和支持利益多元化保護機制的不斷建設，最終形成一個完善的信賴利益保護制度體系，將依法治國和推動法制建設徹底落到實處。

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