教育均衡發展的“懷化方案”

陽錫葉 李俊偉 李茂林 劉祎霞

地處武陵山連片特困地區核心地帶的懷化，這幾年，教育頻頻引起人們的關注。中小學生防溺水、校車安全管理、教育扶貧等工作相繼成為全省推廣的經驗典型。

在教育均衡發展工作上，懷化的做法更是令人矚目。2018年11月，懷化市委、市政府出臺了《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》的“1+7”文件。文件在多方面作出了政策突破，在全省引起強烈反響。省委書記杜家毫對這份文件高度點贊，作出批示并在全省教育大會上給予了表揚。省委辦公廳將懷化市“1+7”文件向全省推介。

事實上，懷化教育均衡發展步伐邁得十分堅實。近5年，該市累計投入財政教育資金360多億元，年均增長11.5%，其中超過七成的資金向農村、邊遠、薄弱學校傾斜，財政教育支出占公共財政支出比重始終保持在17%以上。全市新建學校34所，改擴建913所，新增學位13.27萬個。2018年，全市共消除義務教育超大班額班級968個，超出省定任務344個。

懷化所轄的13個縣（市、區）均為貧困縣（市、區），如何后發趕超，優先發展教育？省委書記點贊的縣鄉村教育均衡發展“懷化方案”，又有什么突破，是如何下功夫的？

“書記抓，抓書記”關鍵是“一把手”要抓，抓住“一把手”這個關鍵

說起懷化教育的變化，不能不提起一個人。

2014年6月11日，彭國甫出任懷化市委書記。此前，他擔任過省科技廳廳長、岳陽縣委書記，更在湘潭大學學習工作達28年。來到五溪大地，他的教育情懷一如既往地淳厚。記者在懷化采訪，一位長期從事教育工作、曾擔任過縣長的干部數次感嘆地說：“我工作30多年，從未見過這么重視教育的書記！”

怎么重視？這里講兩個故事。

2018年9月9日晚，在北京學習的彭國甫邁步于中央黨校靜謐的校園中，望著天上耀眼的星星，周秀芳、張瓊瓊等“最美教師”的事跡讓他不禁心潮澎湃。他不由自主地回到寢室，提筆寫下了《讓教育點亮心靈》一文，向懷化全體教師致以節日問候和崇高敬意。

在文中，他深情地告白：4年多來，我們多么希望我們的教育能夠優先發展，多么希望徹底改變邊遠山區教育落后的狀態，多么希望我們的孩子能享受到高質量的教育，多么希望讓教育來徹底改變“山果”的命運。他說：“我到鄉村調研，學校是我最想去的地方之一。我總是想方設法去學?？匆豢?，總是想方設法幫學校解決一些困難。如果能為學校解決一個難題，我心里總是樂滋滋的?！?/p>

再說另外一個故事。

趙蘭勝曾在靖州縣最偏遠的平茶中學擔任校長。2017年11月的一天，他正在教室給學生上課，沒想到一群人“闖”進了學校。他以為發生了什么事，急忙走了出去，沒想到卻是市委書記來了。

彭國甫熱情地跟他打招呼，察看校園環境，走進教學樓、學生宿舍，與師生交流，詢問學校的管理情況和伙食情況。他問趙蘭勝：“學校還存在什么困難？”趙蘭勝有些不好意思地提出：“操場還是泥巴地面，教學樓的窗戶和門也還是木頭做的?！迸韲Ξ攬雠陌?，要求相關部門解決。

趙蘭勝本以為這事書記過問一下也就過去了。沒想到，2018年，彭國甫派了一位市委副秘書長來回訪，查看落實情況。目前，該校教學樓的門窗已經改造到位，塑膠跑道前期工作已經完成。

這樣的故事，在懷化教育界還流傳著很多。

“書記抓，抓書記?！笔桥韲μ岢龅淖ソ逃淖铐懥恋目谔?。他多次強調，要把教育優先發展作為“一把手工程”來抓，讓教育成為經濟社會發展中的一道亮麗風景線，讓教師成為全社會尊崇、人人羨慕的職業。

在3月8日召開的懷化市教育大會上，彭國甫強調，堅持“書記抓，抓書記”，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同落實、社會廣泛參與的教育領導體制機制。各級黨委、政府要把教育改革發展納入重要議事日程，黨政主要領導同志要關心教育、研究教育、抓好教育，明確市、縣、鄉三級黨委副書記和一名政府副職分管教育工作。

為什么要把教育工作擺在“書記抓，抓書記”的高度？彭國甫這樣向記者闡述：習近平總書記深刻指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，這“三個第一”的基礎是教育。懷化是全省脫貧攻堅的主戰場之一，能否按時保質脫貧，能否保持脫貧的可持續性，能否使鄉村更有生機和活力，一個根本的出路就在教育。

彭國甫深情地說：“從山溝溝里走出來、教師出身的我，回想起自己窮困的童年，如果沒有那些我尊敬的老師在我心中點亮夢想，我的人生不知會是一種什么樣的人生！”“我們懷化的各級黨委、政府，特別是各級黨政主要領導同志，包括我在內，是不是真正把這‘三個第一作為‘一把手工程記在心上、抓在手上、落實在行動上呢？”

“如果沒有帶著感情、責任和智慧抓教育，把教育優先發展，只是寫在文件上、喊在會議上，沒有落實在行動上，我們怎么對得起黨性和良心。是否崇尚教育、鉆研教育、用心用腦、精準精細抓教育，是檢驗一個領導干部，特別是黨政主要領導干部合格不合格、優秀不優秀的‘試金石?！迸韲Φ脑挃S地有聲。

而同樣是教師出身、在湖南師范大學學習工作17年的市委副書記、市長雷紹業，在大會小會上都會講教育，還多次深入城鄉學校調研教育工作。特別是對于化解大班額工作，他要求，要從講政治的高度、以講民本的情懷，嚴格按照標準，采取過硬措施，按時保質把大班額化解到位。

有了市委書記、市長的高度重視和全力推動，近5年來，懷化市委、市政府先后制定實施了《義務教育均衡優質發展三年行動計劃》《城區教育五年行動計劃》《創建省教育精準扶貧示范區“六個一”工程實施方案》等文件。全市整合投入財政教育資金360多億元，年均增長11.5%，改善了875所中小學校（教學點）辦學條件，新增義務教育學位5.2萬個，保障6.3萬名進城務工隨遷子女平等入學；芷江民族師范學校升格為湖湘師范高等?？茖W校；中小學生防溺水和校車安全管理工作創造了“懷化經驗”。

正如前面說過的，2018年11月，懷化市委、市政府制定出臺了《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》的“1+7”文件。這份醞釀已久的重磅文件，在整個湖南教育界“炸”出了一圈漣漪。

主文件一共21條內容，另外還有7份附屬文件，包括財政教育投入績效管理、縣鄉村義務教育學校教師績效考核、縣鄉村教師隊伍建設、中小學名師名校長領航工程、農村教師住房、縣鄉村學校安全問題整治、鄉村義務教育學校以及幼兒園建設等專項實施方案。

文件的每一條內容都是“干貨”，特別是建立縣（市、區）黨政主要負責同志向市委、市政府教育年度述職制度，將評價結果納入對縣（市、區）黨政領導班子及其個人的綜合考核評價；校車安全管理工作由教育部門牽頭，明確為公安交警、教育部門“雙牽頭”；中小學生防溺水工作由教育部門牽頭轉變為“黨委領導、政府牽頭、部門協作、社會參與、家校聯動”；教師年終績效獎金納入財政預算等政策，在全省乃至全國具有突破性意義。其中，縣（市、區）黨政“一把手”向市委、市政府教育年度述職制度在湖南省還是第一個！要知道，縣（市、區）黨政“一把手”進行單項工作述職，除了黨建工作之外，這是第二個！“如果縣委書記、縣長一年都沒抓幾件事，怎么好意思述職？”懷化一位教育界人士作出這樣的解讀。

2018年，懷化市13個縣（市、區）委書記、縣（市、區）長已經向市委、市政府遞交了書面述職報告，從2018年履行教育職責情況、全國教育大會精神貫徹落實情況、教育工作存在的問題和2019年工作打算等方面進行了述職。各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長紛紛表態，將全面貫徹落實全國、全省教育大會精神，全面貫徹落實好關于教育發展的“1+7”文件，切實將教育擺在優先發展的地位，努力寫好新時代教育“奮進之筆”。

讓懷化市教育界人士更為感慨的是，“1+7”文件不僅以市委、市政府文件的名義下發，懷化市第五屆人民代表大會還以地方法規的形式通過了決定，政協懷化市第五屆委員會以建議案的形式作出了決議。這意味著關于加快縣鄉村教育均衡優質發展將是懷化的長期發展戰略！

記者深入懷化各縣（市、區）采訪，教育系統人士紛紛表示，“書記抓，抓書記”，教育工作變成“書記工程”，“教育優先發展真的是過硬了”。記者也是深有感觸，我們深入各縣（市、區）采訪時，碰上好幾個縣委書記主持會議研究落實“1+7”文件，每個縣都有20多個甚至30個部門參加。

在靖州，縣教育局局長侯平擁拿著該縣的“1+7”文件實施細則，上面詳細列明了各部門和縣級領導的責任?！傲Χ葟膩頉]有這么大過?！彼f。

在芷江，縣教育局副主任督學唐光懷說，縣里自2009年起就開始對30多個縣直部門和所有鄉鎮，由縣委組織部、人大、政協的領導帶隊進行教育督導評估，部門和鄉鎮重教情況納入縣績效評估考核，并在全縣經濟工作會議上對考核優秀的進行表彰，“現在縣直部門和鄉鎮重教氛圍很濃，縣直30多個部門聯系了30多所學校，幫助他們解決了很多困難?！?/p>

在新晃縣波洲鎮中心小學，副校長吳文軍說，鎮黨委副書記楊剛分管教育才幾個月，學校門口長期以來小商小販占道經營的難題就被解決了。

“一枝一葉總關情。市委、市政府以百姓之心為我心的情懷和意志，讓懷化教育呈現出春色滿園、云蒸霞蔚的氣象?；赝^去，懷化教育已取得了歷史性成就，發生了歷史性轉變，我們已站在一個新的歷史起點上?！睉鸦薪逃志珠L彭平安感慨地說。

抓重點，重點抓抓住縣鄉村教育這個重點，重點抓鄉村教育中的短板

懷化有多大？從最南邊到最北邊，有450公里。懷化多山多水，中間夾以河谷盆地。這里山清水秀，是全國九大生態良好區域之一。但由于地理位置、自然條件等多方面原因，懷化市也成為全省脫貧攻堅主陣地、主戰場之一，懷化所轄的13個縣（市、區）均是貧困縣。

要在貧困山區發展教育，難！“舉個例子，我們這里有一個村，從村的這頭到村的那頭，有20公里，得辦兩個教學點?！毙禄慰h教育局一位干部告訴記者。

那么，上學難、上好學這個鄉村教育中的難點、痛點和焦點問題究竟怎么破題呢？

懷化市委、市政府經過深度調查研究、科學論證，根據懷化實際，決定把縣鄉村教育均衡發展作為重中之重和補短板的重要抓手來抓，不讓山區孩子輸在起跑線上，通過教育優先發展保障脫貧攻堅高質量可持續、保障鄉村振興戰略落實落地。而縣鄉村教育均衡發展要抓的重點，是抓鄉村教育中的短板，首先就是要解決鄉村學?！捌婆f差”的問題。

彭國甫指出，懷化一些村教學點短缺，個別地方辦學條件較差，一些鄉鎮的寄宿制學校設施短缺、功能不全；一些鄉村教師沒有公租房，每天上下班要花好幾個小時?！霸谡{研中我了解到，有的老師頭天晚上很晚才回到家，第二天清早又要出發去學校，這樣來回奔波，老師頗感辛苦，難以集中精力搞好教學?！?/p>

為此，今年1月23日，懷化市委、市政府在充分征求縣（市、區）和有關部門意見后，下發了《關于推進鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校、教師周轉宿舍建設等重點工作的實施方案（2019-2020年）》。

這項工作又成了“一把手工程”。在全市教育大會上，彭國甫要求，市委、市政府分管領導以及市直有關部門，特別是縣（市、區）黨委、政府必須按照實施方案的具體要求和時間節點，保質保量完成各項任務?！斑@項工作，市級層面，我和紹業市長總體抓、分管領導具體抓；縣級層面，書記、縣長必須當好‘一線總指揮?！?/p>

實際上，對于“兩類學?！苯ㄔO，懷化多年來都在全力推動。

3月19日，記者一行從靖州縣城出發，驅車一個多小時，來到靖州縣新廠鎮炮團教學點。這個教學點雖然只有16名學生、2位教師，但記者看到，校園干凈整潔，教學樓、運動場、功能教室、教學儀器設備、圖書資料及現代教育技術設備、教師配備、學校管理等主要項目都達到了湖南省小學教學點辦學標準。

記者走進課堂，分別聽了兩位老師的課。老師們不僅普通話標準，也能熟練地使用信息化設備。課表中音體美課程均開齊開足。課間操時間，孩子們還在兩位老師的帶領下，進行了體操、籃球、跑步等大課間活動。

這個教學點是2017年被靖州縣納入標準化教學點建設的?！敖衲晗掳肽?，將有兩名公費定向師范生來此教書。我相信，學校將變得更好，會有更多孩子選擇在這里上學?！苯虒W點負責人吳珍蓮老師說。

新晃縣波洲鎮中心小學離縣城不遠，大部分學生都不住校，雖然寄宿生只有24個，但這里仍然辦成了一所寄宿制學校。學校為寄宿生配備了一位生活老師、兩位食堂大師傅，還有一位值周行政?！澳呐轮挥幸粋€學生寄宿，我們也要辦好寄宿制學校?！眳俏能娬f。

在溆浦縣小橫垅鄉中心小學，校長張勇兵指著新建的教學樓介紹：“我們的老教學樓是20世紀80年代修建的，破損嚴重，教室里連風扇都沒有。那樣的環境，留不住學生和老師。但是現在不同了，你看看，這環境多好啊?！?/p>

小橫垅鄉中心小學屬于懷化全面改善貧困地區義務教育薄弱學校。改建后的學校有35間教室，可容納1100多名學生，各類教學設施一應俱全。

“辦好小規模學校、寄宿制學校，對于懷化這樣的山區來說，太重要了?！睉鸦薪逃指本珠L陳正平說，這兩類學校是教育體系的“神經末梢”，是農村義務教育的重要組成部分。懷化經濟欠發達，外出務工的人員多，留守兒童群體龐大，辦好這兩類學校，就是重要的民生工程。從歷史發展來看，這兩類學校在服務農村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水平方面發揮了十分重要的作用。辦好這兩類學校不僅是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求，還是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力舉措。

為辦好這兩類學校，懷化市大力實施農村薄弱學校改造、義務教育合格學校、標準化食堂、農村教師周轉房建設，5年累計投入全面改薄資金12.35億元，項目覆蓋459所鄉鎮寄宿制學校、304所小學、1030個教學點，惠及學生37.26萬人。

在懷化這樣的山區，部分學校的建設可謂花了“洪荒之力”。

“想了十多年，會同縣義務教育合格學校建設最難的一塊‘硬骨頭總算是‘啃下了?！睍h金子巖侗族苗族鄉中心小學校長雷偉華回憶起學校的搬遷新建往事，感慨良多。

一所鄉鎮中心小學的搬遷，怎么會醞釀十多年？“難就難在選址?！崩闲ｉL趙立中說，計劃一直未能實現，全因金子巖鄉的特殊地形。

金子巖鄉坐落于雪峰山南麓，是會同縣的東南極點，與綏寧縣交界。因四面環山，素有“七山二水一分田”之說。從金子巖鄉至交界處近30公里的道路，兩邊全是山丘，最寬處不過十幾米，根本無法建學校。隨著學生人數的增長，20世紀80年代建成的金子巖鄉中心小學已經難以容納，學校整體搬遷提上日程。

“為了選址，縣里傷透了腦筋?！睍h教育局局長龍萬宏說，分管書記、縣長現場辦公就有10多次，歷時兩年。最終，距離鄉鎮800米的一個地址被選定。這套方案建設難度很大，需要推掉3座山，其中最高處達到357米，最低處也有330米。同時，需要將校址內一條防洪蓄水小溪改道，并征用十幾戶村民的農田。

“村民們看中的，再難也要建?！?014年11月，縣委、縣政府最終拍板，學校新址確定。2017年春季，這所會同縣“謀劃最早、完工最晚”，投資3500多萬元的鄉鎮中心完小建成合格學校并投入使用，宿舍、食堂、澡堂、操場等學習、生活設施一應俱全。

“沒想到家鄉的學校建得這么好?！背Ｄ暝诮愦蚬さ内w鑫爸爸，2018年秋季開學將兒子轉了回來。如趙鑫一樣的回流學生，學校共接收了20多名。

“我們每個鄉鎮都辦了寄宿制學校，都辦得很好。像我們馬鞍鎮小學，還辦起了自助餐?！睍h教育局副局長丁在金言語簡潔有力。記者來到連山鄉小學，只見校園干凈整潔、國學文化氛圍濃厚，教師周轉房全部滿足老師需要，學生食堂、宿舍管理到位，老師們充滿職業幸福感，學生們彬彬有禮?！拔覍W校非常滿意?！睂O子在此讀一年級的諶生鳳老人說。

縣鄉村教育均衡，縣城學校的化解大班額工作是懷化要攻克的另一個堡壘。近年來，全市攻堅克難，新建學校34所，改擴建913所，新增學位13.27萬個。2018年，全市共消除義務教育超大班額班級968個，超出省定任務344個，起始年級沒有新增大班額班級。

條件改善了，學校布局更合理，優質資源便得以不斷擴大。越來越多的優質學校在五溪大地建成使用。在芷江縣城，我們實地采訪了芷師中學、芷江三中、芷江芙蓉學校等，學校建設的大手筆讓我們驚嘆?！罢麄€縣城，我們基本實現了教育資源均衡?！碧乒鈶训脑捴谐錆M了自豪感。

面向未來，彭國甫指出，各縣（市、區）和市直有關部門必須整體謀劃，一步一個腳印抓，一年抓幾件大事，連續抓幾年，啃下“硬骨頭”?！半m然干這些事難度很大，但這是大愛無疆，是積大德，是‘不忘初心、牢記使命的具體行動和最好詮釋！”

抓長遠，長遠抓抓住教師這個長遠發展的根本，以長遠眼光抓教師隊伍建設

在懷化，我們感受到教師隊伍的一股精氣神。

這里是鶴城區涼亭坳鄉，這個貧困鄉鎮的中心學校被大山包圍著。5年前，因為特崗教師張瓊瓊的到來，學校有了第一支籃球隊。涼亭坳小學籃球隊的水平，短短幾年時間躍居全國前列。

2015年7月，第27屆CPBA全國（U13）“苗苗杯”籃球賽在武漢舉行。參賽的涼亭坳小學女子籃球隊顯得十分“扎眼”：一個個又瘦又小的隊員，一件件叫不出牌子的籃球裝備……然而，她們卻闖進全國八強。兩年后，第29屆“苗苗杯”籃球賽，涼亭坳小學女子籃球隊取得了比賽第五、綜合排名第三的好成績。

這個故事被稱為中國版的《放牛班的春天》。1986年出生的張瓊瓊，用籃球為一群山里娃打開了一片新天地。

張瓊瓊的事跡是懷化教師隊伍的一個縮影?！皟炐愕慕逃瞬?，永遠是教育發展最根本的因素。唯有打造良好的師資團隊，才能讓教育的發展一步一個腳印，越走越長遠?！迸砥桨舱f。

近年來，懷化把優秀校長、教師隊伍建設作為加強學校建設、提高教育教學質量的重中之重和長遠之策來抓。但懷化作為山區、貧困地區，教師隊伍建設面臨著比其他地區更為艱難的情況。

一組數據可以說明：2018年，全市還有臨聘教師4100人，教學點臨聘教師沒有教師資格證的達150名。優秀教師留不住、難引進，5年來流失的副高級職稱以上教師達60余人；全市教師隊伍招聘大中專畢業生4521人，其中師范類本科院校畢業生僅占44%，尤其在教師編制使用上，城鄉、學科、班師比、生師比結構性矛盾突出。

沒有突破性政策，難以解決懷化教師隊伍建設中的難題！

對此，“1+7”文件的第二條、第三條、第四條、第五條，都是針對這一難題的“破解之策”。其中，第二條提出：建強校長、教師兩支隊伍，優化城鄉師資配置。第三條提出：實施鄉村教師關愛工程，穩定鄉村教師隊伍。第四條提出：建立“縣級申報、市級統籌、動態調整”的教師編制管理機制。第五條提出：推行教師“因素法”績效考核評價機制。

在具體的對策中，最關鍵也是突破性最大的一條就是：從2018年起，將學?？冃гu估納入市、縣兩級統一管理，教師年終績效獎金全額納入財政預算。這對于貧困地區來說可太不容易了。

“過去教師年終績效獎金只給政策不給錢，有錢就發，沒錢就不發?！币晃恍ｉL坦言，“作為校長，過去一到年終就發愁，要四處籌錢?，F在教師年終績效獎金納入財政預算，我就不愁了，可以安安心心辦學了?！睋私?，目前，懷化市13個縣（市、區）教師年終績效獎金均已納入財政預算。

此外，懷化也出臺了許多“干貨”，每一條都十分有針對性。他們規定：到2020年，全市建成10個以上名校長工作室、50個以上名教師工作室。把公費定向培養作為鄉村教師補充主渠道，從2020年起，縣（市、區）公費定向培養畢業生不低于當年新補充教師總數的60%?？h（市、區）按每人每年不低于2萬元的標準，選聘一批優秀退休教師到鄉村學校任教。落實中小學教師定期體檢制度。實行建租并舉、實物分配、貨幣補貼并行的辦法，用兩到三年時間解決鄉村教師在工作學校住房難的問題。針對鄉村學校教師中級、高級職稱難解決問題，可采取集中崗位、跨校評聘的辦法逐步化解。

各縣（市、區）在“1+7”文件基礎上則作出了更多的突破。會同縣出臺了激勵教師的新政策：教師評定一級職稱滿15年，在職在崗，且年齡滿45歲，不論是否評上副高級職稱，自動享受副高級職稱待遇。這一舉措，極大地調動了教師的工作積極性。

“現行教師職稱評聘制度存在一些弊端，由于高級職稱指標分配到校，如果一所學校高級職稱已經評滿，那么其他一級教師就無法晉升高級職稱，部分老師直到退休也沒能評上。有的學校老師為了爭一個高級職稱指標，甚至鬧得老死不相往來?！倍≡诮鹫f，會同縣參照公務員職級并行制度，將較好地解決這個問題。

同時，會同縣在學前教育教師職稱評聘上也進行了改革?！耙郧?，幼師們評職稱要和小學教師一起參評，因為學前教育和小學教育存在差異性，幼師們評職稱的難度要大很多?，F在，我們把學前教育教師職稱評聘單列出來，對幼兒教師而言，難度降低了，也公平了?！倍≡诮鹣蛴浾呓榻B，會同縣一共出臺了8條教育激勵措施，每年財政將多支出1000萬元。

新晃縣拿出了重金引進教師。新晃縣毗鄰貴州，因政策原因，貴州的教師待遇較新晃的教師每月高出2000元，導致不少優秀教師外流。痛定思痛后，新晃決定多措并舉，竭盡全力“留才”：投資12億余元，新建思源、芙蓉、恒雅等高規格學校；出臺一系列人才引進優惠政策；全面實施“安教”工程，大力改善教師工作生活條件。2018年，新晃縣出臺《新晃侗族自治縣人才優惠政策實施細則》等一系列文件。對于引進的碩士研究生以及“985”“211”院校畢業生，分別給予一次性購房補貼20萬元、15萬元等優惠政策?！皩τ趤硇禄螀⒓咏處熣衅缚荚嚨目忌?，我們不僅不收考務費，還報銷考生的住宿費、交通費等。2016年來，我們共報銷來新晃考生住宿費、交通費34萬元?！毙禄慰h教育局人事股股長龍殿權說。

為均衡資源配置，促進城鄉義務教育一體化發展，懷化鼓勵城鎮優秀、骨干教師等到鄉村學校從教，對到“三區”（革命老區、少數民族地區、貧困地區）從教的教師，按人均不低于2萬元給予工作經費?！?+7”文件還提出推行教師“因素法”績效考核，按照鄉村教學點教學時間1年折算城區2年、鄉鎮學校1年折算城區1.5年的標準，逐年加分，考核權重占40%。

各種鄉鎮津補貼以及政策的傾斜，讓鄉鎮學校變成了“香餑餑”?！艾F在，有很多老師不愿意進城，一些被調入城區的老師甚至還想著要調回去?！倍≡诮鸷陀浾叻窒砹藭h教師隊伍中的一個“怪現象”。

在新晃縣波洲鎮中心小學，吳文軍認認真真地給記者算了一筆賬，他工作21年，一級教師職稱，在農村工作享受了多項補貼：艱苦邊遠地區津貼185元，民族補貼600元，鄉鎮工作津貼200元，武陵山片區人才津貼300元，農村教師補貼20元，一年實發73988元。

記者問他愿不愿意進城，他笑著對記者說：“老實說，在鄉鎮學校教書待遇更好，還更容易晉升職稱。所以，我也不想著要進城工作，甚至還想去更偏遠的地方教書?！?/p>

抓教師隊伍建設，懷化還以長遠的眼光來抓，其中一個重要的措施就是大力實施鄉村教師本土化工程。懷化的教學點眾多，目前，全市還有1092個村小和教學點。以往，這些偏遠地區的村小和教學點都是由轉正后的民辦教師挑大梁，眼看著“民師”們要退休了，誰到教學點接班？

2014年，懷化市在湖南率先試行“鄉來點去”的教學點公費師范生培養模式。通俗的解釋就是，以鄉（鎮）為單位統一確定招生來源計劃，學生畢業后回本鄉鎮的村小或教學點任教，經費由市縣兩級財政分擔，目前已公費定向培養1200人，2019年秋季開學，第一批公費定向師范生將到位?！暗綍r，每個村小和教學點就都有我們的公費師范生了，我們將不再為村小和教學點的教師配備發愁?！迸砥桨哺吲d地說。

新晃是最早進行“鄉來點去”教學點公費師范生培養的縣，2014年開始，一共委托芷江民族師范學校培養了61名公費定向師范生?！斑@批師范生非常優秀，在校表現非常好。我們教育局對這些師范生的成長也非常關心，不僅會經常和培養學校聯系，跟蹤了解學生情況，還會去學?？赐麄?，參加他們的聯歡晚會。同時，我們也請求學校，一定要嚴格管理，狠抓‘三字一話等基本功培養，培養出優秀的教育人才?！饼埖顧嘟榻B。

在此基礎上，懷化大力實施鄉村教師關愛工程，5年共建教師周轉宿舍、公租房8762套。同時大力引進人才，2018年，懷化通過“五溪人才行動計劃”引進了84名高層次教育人才，與29名國家、省級教育專家達成意向協議，全年補充了3060名教師，師資力量得到了大力加強。

說起芷江民族師范學?！@是一所有著百年歷史的中等師范學校，懷化教師培養的“搖籃”。懷化市委、市政府站在懷化教育長遠健康發展的高度，全力推動該校升格，目前已成功升格為高等?？茖W校，更名為湖湘師范高等?？茖W校，2019年秋季開學，將正式招生?！败平褡鍘煼秾W校為懷化培養了大量的優秀教師。如果不升格，在新形勢下，這所百年名?？赡芫蜎]了。市委、市政府站在懷化長遠發展的高度大力推動，十年沒辦好的事，辦好了?？梢灶A見的是，芷江民族師范學校將繼續成為懷化優秀教育人才的‘搖籃?！迸砥桨舱f。

懷化教育界人士感嘆：人才是根本，制度是保障，人才與制度共生，將為懷化教育發展提供一種昂揚向上、奮發有為的生態！這是長遠之計、長遠之策！

實在抓，抓實在抓住實實在在要解決的問題，實實在在解決要解決的難題

懷化境內，雪峰山、武陵山脈縱臥全境，山高路險；沅江、巫水、渠水、酉水等大小河流穿越千山萬壑，水深灘多。這樣的地區，抓學生安全工作，特別是防溺水、校車安全管理工作可謂難矣。但出人意料的是，懷化這兩項工作抓得很好，先后成為全省經驗典型，在全省教育大會等重要會議上作交流發言。

為什么？

“最關鍵的是，黨委、政府擔起了主要責任?！睉鸦薪逃址止軐W生安全的副局長周生來說，過去，在學生安全工作管理上，是由教育行政部門和學校擔負主要責任，權責不統一，該管的沒有管到位，不該管的越位管，讓學校如履薄冰，不少校長覺都睡不好。

他說，比如校車安全管理工作，教育部門沒有執法權，但校車辦卻基本設在教育部門，由教育部門牽頭，這怎么管得好呢？又比如，中小學生防溺水工作，學生放學了或放假了，學校怎么可能管得到呢？

實際上，這樣的問題困擾著很多基層教育行政部門和學校，成為他們共同的實實在在的難題。

如何解決這樣的難題？關鍵還是要抓好“放管服”改革。彭國甫指出：“要厘清政府部門與學校職責權限的邊界，政府職能部門該管的要管到位，該放權的要放到位，不該管的不能管?！彼麖娬{，現在的問題是一些政府職能部門一方面該管的沒有管好，另一方面管了許多不該管、管不了、管不好的事情。對此，有關職能部門要認真研究和解決。

在懷化，早些年開始，中小學生防溺水工作擔負主要責任的就不再是教育行政部門和學校，而是由黨委、政府主要領導負總責，分管教育的領導具體負責?！?+7”文件進一步對責任主體作了明確。

關于中小學生防溺水工作。懷化規定：各縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要按照“屬地管理、分級負責”的要求，加強對中小學生防溺水工作的組織領導，構建“黨委領導、政府牽頭、部門協作、社會參與、家校聯動”的工作責任體系。壓實各級各部門責任，切實抓好防溺水安全教育，全面開展涉水區域安全隱患排查，高度重視農村留守兒童的防溺水安全，落實學生家長（監護人）的主體監管責任，建立健全看護巡查、應急處置、信息報送、責任追究機制，織密學生安全防護網。也就是說，中小學生防溺水工作責任實行黨委領導、政府牽頭，并層層進行分解，橫向落實到政府相關部門，縱向落實到村委會、鄉村學校負責人和家長，學校的職責回歸到以安全教育為主。

關于校車安全管理工作。懷化規定：堅持“分級負責、屬地管理、市縣聯動、部門配合、齊抓共管”，統一組織實施全市校車安全管理工作?？h（市、區）人民政府是校車管理的實施主體，對本行政區域的校車管理工作負總責，縣（市、區）長為第一責任人。鄉鎮人民政府和街道辦事處要指定專人維護學校交通安全環境，協調、配合、檢查督促并落實有關工作。明確公安交警、教育部門對校車安全管理工作牽頭負責，進一步完善運營模式，保障經費投入，嚴格校車準入，嚴格安全檢查，加強駕駛員管理，保障通行安全。也就是說，校車安全管理工作由教育局長為第一責任人，改為了縣（市、區）長為第一負責人；由教育部門牽頭，變成了公安交警、教育部門“雙牽頭”。

“這樣的政策是具有突破性的，長期困擾我們的問題被解決了?！睉鸦薪逃洲k公室主任向波說，這一政策厘清了政府部門與學校職責權限的邊界，是實實在在抓教育，為教育辦實實在在的事，進一步營造了良好的辦學環境，讓校長、老師能更安心靜心辦學。

目前，這些政策在懷化均已落實到位。

“齊抓共管，聯防聯動，嚴防溺水事故發生?！弊哌M靖州縣新廠鎮政府，記者看到這樣一句標語。鎮政協聯工委主任楊盛榮說，防范未成年人溺水是全社會的共同責任。為此，新廠鎮建立了鎮、村、組防溺水工作三層保障體系。

“新廠鎮成立了防溺水工作領導小組，由鎮黨委書記擔任組長，鎮主要職能部門負責人、中小學校長、各村委會主任擔任成員。各村成立以村支部書記為組長，各小組長為成員的防溺水領導小組，責任到人，保障每一位學生的安全?！睏钍s介紹，新廠鎮主動加強政府、學校、家庭之間的聯系，特別關注留守兒童的防溺水教育，通過下發《給家長的一封信》，增強學校、家長特別是留守兒童監護人的責任意識和安全意識。

同時，新廠鎮在校園周邊和集鎮附近人流密集、位置顯眼處懸掛防溺水警示橫幅，在可能發生溺水事故的危險地段設立防溺水警示牌。據統計，2018年，新廠鎮政府投入25600元，在10個村及集鎮和學校周邊懸掛防溺水警示橫幅25條、制作防溺水警示牌360塊、各村組團寨張貼防溺水標語126張。

“我們不僅做好了宣傳，還做好了巡查?！睏钍s告訴記者，各村在危險水域設立警示標志，安排一名村干部和一名小組長盯防到位，加強巡查。每次巡查都會拍照打卡，并進行臺賬記錄。此外，村組干部還要將每一個學生盯防到位。

記者從新廠鎮《覃團村村組干部盯防學生一覽表》中看到，覃團村的每位學生都有對應的村組干部進行盯防。比如，村組干部姚景立負責盯防該村6、7、8組的14位學生。

齊抓共管，聯防聯動，為學校切實減輕了負擔。大課間時，記者走進新晃縣龍溪口中學，耳邊傳來學生唱的防溺水宣傳歌曲《隱形的翅膀》：“池雖美，戲水易命喪。不擅自和同學結伴在河邊游蕩，守規則。一直有雙生命的翅膀，帶我飛，飛過迷茫?！?/p>

龍溪口中學位于龍溪河和舞水河交匯處，距離最近的河岸只有200米左右，學生防溺水工作成了學校安全工作的重中之重。

“近年來，學校沒有發生過學生溺水事件，這源于社區、學校、家長三方聯合，扎實做好了防溺水工作?！闭烫幹魅螚钭诿澜榻B，黨政部門的牽頭讓學校的防溺水工作更有底氣了，同時也切實為學校減輕了負擔。每到放學后、周末，社區會組織工作人員到學校周邊的河邊巡邏，保障學生安全。學生監護人也承擔起防溺水的責任。學校主要擔負起安全教育責任，每學期，學校都會下發《致家長的一封信》，要求每位學生家長詳細閱讀并在回執單上簽字。

對于校車安全管理工作來說，也是一樣。

“我們的校車辦設在縣政府，為政府機構，方便聯合各部門執法?！避平h校車辦工作人員補紅鈺向記者介紹，以前，校車辦設在教育局，教育局雖然有監督權，卻沒有執法權?，F在好了，交警部門和各鄉鎮派出所都會隨時對校車安全情況進行檢查。每年，公安部門還會牽頭，聯合各部門對校車開展4次執法。以前出現的校車司機不系安全帶的現象，現在都沒有了。

管理體制的調整，進一步加強了對校車的管理。新晃縣目前有47輛校車投入運營，乘車人數1400人，覆蓋全縣14所鄉鎮小學。該縣成立了以縣長為主的校車工作領導小組，縣委、縣政府和各鄉鎮切實擔負起校車安全管理工作職責，實行安全事故責任追究制和一票否決制。

“為了保障校車安全運轉，我們對校車運行的每個流程都進行了嚴格規范?！毙禄慰h校車辦工作人員楊志能介紹。

“每次出車前我都會打開引擎蓋進行檢查，再俯身查看車底有無漏油、漏水現象，檢查輪胎；啟動車輛后，檢查滅火器、醫藥箱、安全錘、逃生窗、安全門是否能夠開啟，天窗是否能夠開關。檢查完后填寫《校車每日必檢情況記錄表》?！毙＼囻{駛員柳樹德對出車前的這些流程了然于心，因為每個月校車公司都會對司機和照管員進行培訓。

不僅是中小學生防溺水工作和校車安全管理工作，懷化還對食品安全、傳染病防治、校園周邊環境整治等工作作了具體部署，明確了各級各部門的責任。

靖州縣樂群小學是該縣一所新搬遷的城區學校。校長周海介紹，校門口的路以前是“斷頭路”，每次學生上下學高峰期交通擁堵。為了根治交通擁堵，縣委、縣政府聯合各部門將校門口的“斷頭路”改造成環形路，方便學生出行。據統計，為了改善校園周邊環境，像這樣的整治行動，2018年，該縣已組織文化、交通、公安等有關部門開展15次。

懷化市各部門各司其職，聯合為校園周邊環境保駕護航，切實擔當起政府的責任。近年來，該市實現了校車安全運行零事故，中小學生防溺水工作得到教育部充分肯定和全省推介。懷化市成為全省唯一所轄縣（市、區）100%通過第一輪“平安校園先進縣（市、區）”驗收的市州。

（本文圖片均由懷化市教育局提供）