政府工作報告慈善公益關注點

趙浩義

李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告（以下簡稱“報告”）中，多次提及社會組織和慈善公益，將社會組織和慈善公益事業作為民生保障的重要補充，作為社會治理的重要力量，為新時代慈善公益事業發展開拓了新視野，提出了新要求，賦予了新使命。

關注點一：“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業健康發展”。

這一表述充分體現了黨和國家對慈善事業和社會組織的重視和支持。加之國務院政府機構“三定”方案中，民政部將設慈善事業促進和社會工作司。同時，人道救助也首次寫入了政府工作報告，這就意味著社會組織、人道救助、志愿者服務和慈善事業發展將得到更多的支持，迎來更多的發展機遇。

關注點二：“支持社會力量增加非基本公共服務供給。滿足群眾多層次、多樣化需求”。

這一表述明確：社會力量、社會組織要提供非基本公共服務的產品和項目，在政府基本公共服務供給范圍之外，提供多樣化、個性化的服務，以滿足不同層次的需求。這就意味著政府將為包括慈善組織在內的社會組織在改善民生方面提供更大的空間、更多的機會和更大的支持力度。

關注點三： “推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的‘楓橋經驗構建社區治理格局”。

這一表述明確：國家將要把社會治理的著力點落實到社會最基層的組織，推廣“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、就地化解的‘楓橋經驗，在城鄉構建自治、法制、德治，三治融合”的社區治理格局。

慈善的本質是勸人向善、立德育人?？v觀兩千多年慈善觀，崇德向善是慈善的基本元素，在建設中國特色社會主義的新時代，弘揚誠信、友愛、互助的慈善精神，是慈善組織的基本職能。陜西省慈善協會在全省范圍內開展慈善社區（村）創建活動，在社區和村莊建立慈善組織，募設慈善基金幫貧濟困，實施關愛兒童和文化養老項目，把慈善的根系扎到每個社區、村莊，這是慈善組織踐行社會主義核心價值觀，參與社會治理的創新與探索。

在慈善參與社會治理方面，省級慈善協會的工作重心要著力三個突破：一是在社區、村慈善組織培育上有突破，培育服務性、公益性、互助性的社區（村）慈善組織，把慈善根系扎到基層。二是提升慈善服務能力，在人才培養上有突破。建立培訓基地，開展社區、村志愿服務專業技能培訓，為居民群眾提供專業化、個性化的社區服務。三是在激勵機制上有突破，通過公益創投，考核評比、以獎代補、爭取政府購買服務等方式，充分調動社區慈善組織參與社會治理的積極性。

關注點四：“支持企業和社會力量興辦職業教育”。

這一表述為慈善助學提供了新目標。大眾創業、萬眾創新，在經濟轉型時期，社會急需大批有實際操作技能的專業人才，需大力發展職業教育。慈善公益力量支持職業教育不僅解決貧困家庭學子教育問題，還直接對接就業。因此無論是從扶貧還是經濟發展的角度，支持職業教育都是慈善公益力量新的目標和方向。

關注點五：“要大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”。

這一表述為慈善組織參與社會養老明確了方向。不僅給出了資金方面的支持與優惠（稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等），提出了設施解決方案（新建居住區應配套建設社區養老服務設施），還明確了政策取向（醫養結合、長期護理保險制度）?！秷蟾妗凤@示我國60歲以上人口已達2.5億，養老問題已經是一個全社會性的問題。在機構養老、社區居家養老、家庭養老三種養老方式中，2019年政府將著重支持社區養老服務業。要求“社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務”，這就需要大量的慈善力量和志愿服務，為包括慈善組織在內的公益行業參與社區養老開辟了服務項目和發展空間。

關注點六：《報告》在對2018年工作總結中指出“深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區自我發展能力穩步提高”。

這一表述肯定了社會幫扶在脫貧攻堅中的作用，無疑，2019年將得到繼續強化。慈善的本質就是扶貧，慈善人是與窮結伴、為貧而善。陜西省慈善協會受省扶貧辦的委托推廣運行“中國社會扶貧網”，發動119萬貧困人口注冊扶貧網發布脫貧需求，動員337萬社會各界愛心人士愛心幫扶（注冊入網人數占全省總人口12%），發布需求36.5萬件，成功對接33萬件，對接成功率達到90%。并線上線下募集善款1.15億元對接網上的需求幫扶貧困戶脫貧，使慈善組織進入了脫貧攻堅的主戰場，這是慈善組織動員社會力量助力脫貧的成功范例。

關注點七：“嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障”。

這一表述，為慈善公益擴大了幫扶視野，提供了新的幫扶對象，嬰幼兒照護服務需求并非是實施全面兩孩政策后的新情況，其實一孩化時期這一需求就存在，只是一直被公益組織所忽視。此前，公益行業對孩子的關注基本上是從小學入學就讀開始的。實施全面兩孩政策后，在留守兒童繼續存在的情況下，慈善組織在繼續關愛留守兒童的同時，還需關注嬰幼兒照料服務，如實施貧困村幼兒園計劃，結合政府部門和社會資源向貧困地區3—6歲兒童提供早期教育服務;實施“入戶養育指導”項目，組織動員嬰幼兒養育志愿者上門入戶為6—36個月兒童家庭提供每周一次的嬰兒養育專業指導等。