數字時代遠程開放教育：德國篇

烏爾里?！げ{斯 約阿希姆·斯圖特

【摘要】本文重點介紹德國遠程教育歷史上的關鍵發展、一些最重要的機構，以及在高等教育體系下獲得國家資助項目的進展情況和影響。目前，德國16個州都有各自的教育政策，此外，還有各種各樣不具約束力的國家撥款項目，這些旨在激勵開展非傳統形式的教與學試點。私立營利性機構、由北萊茵-威斯特伐利亞州（North Rhine-Westphalia）資助的哈根遠程大學（FernUniversit?t in Hagen），以及普通高校各種專門在線和遠程教育機構的遠程教育學生人數，約各占總數的三分之一。近年，私立機構有長足發展，各種國家撥款項目也激勵州立大學通過提供靈活、開放、在線和遠程教育課程提高教育質量。

【關鍵詞】? 遠程開放教育;在線教與學;德國;高等教育體系;私立和州立遠程教學大學

【中圖分類號】? G420? ? ? ?【文獻標識碼】? B? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2019）6-0049-12

導讀：在《數字時代遠程開放教育國家概況：澳洲、歐洲和美洲篇》（Open and Distance Education in Australia， Europe and the Americas： National Perspectives in a Digital Age）和《數字時代遠程開放教育國家概況：亞洲、非洲和中東篇》（Open and Distance Education in Asia， Africa and the Middle East： National Perspectives in a Digital Age）這兩本專輯收錄的12個國家中，德國的遠程教育規模最?。?54，325人），占高等教育學生人數的比例也最低（5.5%）。人數少可以說是因為德國人口規模小，而比例低則與人口規模無關。這種情況有其客觀原因。首先，德國總人口不足一億（82，695，000人）（https：//baike.baidu.com/item/%E5%BE%B7%E5%9B%BD/147953？fr=kg_qa），卻有427所高等教育機構，不到20萬人就擁有一所大學;其次，公立大學普通高等教育是免費的。我認為這些應該是其遠程教育規模小、占比低的主要原因。然而，放眼全球，德國遠程教育規模雖然“不起眼”，該國學者對遠程教育理論與實踐的貢獻卻令人矚目。比如，提出成為第二代遠程教育根本特征的“工業化勞動分工”模式的彼得斯（Otto Peters）和“有指導的教學會話”（guided didactic conversation）遠程教學指導原則的霍姆伯格（Borje Holmberg），都是扎根德國遠程教育實踐并把德國經驗提煉為可以推廣應用的理論的開拓者。本文第一作者烏爾里?！げ{斯（Ulrich Bernath）博士過去四十年一直在德國從事遠程開放教育理論研究和實踐探索，從2013年至今擔任《歐洲遠程開放e-Learning期刊》（European Journal of Open， Distance and E-Learning， EURODL）掌門人，是國際遠程教育領域公認的權威之一;第二作者約阿希姆·斯圖特（Joachim St?ter）博士則是本領域的后起之秀。我相信他們從知情者視角對德國遠程教育的回顧、分析和總結以及展望，必定能給我們帶來很多有益的啟示。

文章首先指出，了解德國遠程教育必須從一個半世紀前的私立函授教育開始，而公立機構則是遠程教育的后來者。目前，德國遠程教育市場基本上被私立營利性機構、哈根遠程大學（FernUniversit?t in Hagen）和開設各種專門在線和遠程教育項目的普通高校平分了。

德國私立機構對遠程教育的貢獻毋庸置疑，比如我們熟悉的“書面教學輔導”（tutorial-in-print）乃至“有指導的教學會話”都可以溯源于1856年柏林一家遠程語言教學機構的學習信函（Studienbriefe），而四十年后另一家私立機構實施的遠程教學模式，即“①書面學習材料（學習信函），②書面作業，③雙向通信”，不正是后來被全球開放大學效仿的教學組織模式嗎？“遠程e-Learning論壇”（Forum DistancE-Learning）是德國私立教育機構的專業組織，截至2016年，有80多家會員機構，開設包括繼續教育、培訓乃至大學學位等不同類型的課程，學生人數達40多萬。

德國公立機構的遠程教育可以分為兩個時期：1949-1990年（東德和西德）和1990年以后（國家統一）。第一個時期分為東德和西德遠程教育。東德早在20世紀50年代初就建立了全國遠程教育體系，幾乎所有高校都是其成員，旨在“培養具有社會主義領導才能的人才和干部”，后來則還包括培養“留得住”的人才。在社會主義德國，參加遠程教育學習是“一種特殊待遇”，當時有四分之一的學位是通過遠程學習獲得的。這種發展勢頭一直到70年代才有所減緩。本文指出：“東德遠程教育給人一種負面印象，即遠程教育是學術自由受到限制、教學和操練呈現說教式特點、學習材料事先預制、學習支持服務水準欠佳的大眾教育”——考慮到東德的社會制度和經濟社會發展情況，我認為這一評價似乎有失公允。1990年，德國實現國家統一，東德的教育（包括遠程教育）體系隨之解體，全國沿用西德的教育體制，即各聯邦州掌握各自的教育決策權。文章把第一個時期西德公立機構遠程教育與第二個時期全國公立機構遠程教育放在一起介紹，重點是源于西德的三個重要里程碑：廣播講座（Funkkolleg）（1966年）、德國遠程學習研究院（Deutsches Institut für Fernstudien， DIFF）（1967年）和哈根遠程大學（1975年）。1966年法蘭克福大學（Johann Wolfgang Goethe-Universit?tFrankfurt）和黑森廣播公司（Hessische Rundfunk）推出“廣播講座”，獲得空前成功，這是“一種非常有效的多媒體、混合模式的遠程教育方法”，在數字時代又以新形式（比如播客）得以傳承。1967年，圖賓根大學（University of Tübingen）創辦德國遠程學習研究院，它既是優質遠程教育課程材料的開發基地，又是“負有盛名的遠程教育研究中心”，為遠程教育理論建構做出了重要貢獻。成立于1975年的哈根遠程大學雖然以研究型大學為目標，卻是德國唯一一所公立遠程教學大學。它在很多方面不同于英國開放大學，在七個州與10所普通高校合作向遠程學習者提供學習支持（普通高校為此而成立的遠程教育部門還兼負開發本校遠程教育課程的任務）。文章比較詳細地介紹了哈根遠程大學的情況。

20世紀90年代德國進入數字時代并開始大規模建設e-Learning基礎設施，高等教育也逐漸朝著數字轉型方向發展，雖然e-Learning“主要是作為面授教學環境的一種補充”。隨著e-Learning進校園，和世界其他地方一樣，遠程教育與常規校園教育的界限越來越模糊。1992年聯邦學術評議會（Wissenschaftsrat）建議一些大學發展面向“非傳統”學習者的遠程教育課程，這些大學后來成立了德國大學繼續和遠程教育協會（Die Deutsche Gesellschaft für wissenschaftliche Weiterbildung und Fernstudium， DGWF）。值得一提的是，在數字化的今天，“哈根遠程大學繼續采用基于印刷遠程教學材料的模式，逐漸增加在線成分，謹慎推進教與學向在線遠程教育模式的轉型”，與之形成鮮明對比的是奧爾登堡卡爾·馮·奧西茨基大學（Carl von Ossietzky University of Oldenburg）和美國馬里蘭大學學院（University of Maryland University College）聯合開設的純在線“遠程教育碩士”（Master of Distance Education），被認為是“數字時代技術發展與遠程教育的融合”的一次大膽嘗試。

雖然全國16個州的高等教育法律法規均“沒有專門針對純遠程專業的規定”，但是，早在1977年，當時的西德就頒發了《遠程教育參與者保護法》，詳細規定了各項要求，但僅適用于私立遠程教育機構，因為它是基于消費者保護法而制訂的。另外，根據《德國高等教育法》，遠程教育課程學分可以轉化為全日制學分，這在一定程度上促進了公立機構遠程教育的發展。但是，目前公立機構遠程教育主要仍然是為了服務繼續教育和專業發展。

哈根遠程大學的招生人數差不多占全國半壁江山，其他公立和私立機構的招生人數不相上下。從1991年以來，普通高校的學生中，遠程教育學生比例一直都保持在1.5%左右。近年來，隨著德國聯邦政府“數字議程”的實施，政府加大了對基于數字技術的教育教學模式改革的投入。然而，受到各州高等教育撥款機制的影響，許多大學申請課題不是對數字化感興趣，它們“不熱衷于開發專門的遠程教育課程”，而是為了能得到政府更多的撥款。所以雖然政府有決心推動遠程教育發展，但是，“德國遠程教育的未來，至少對于公立大學而言，……更取決于機構為保證項目成果得以可持續應用所采取的對策”。文章最后一節簡要概括了給普通高校帶來挑戰的一些新發展。

這篇文章是《數字時代遠程開放教育國家概況：澳洲、歐洲和美洲篇》的一個章節，除了在一個小標題用到“遠程開放學習”外，全文沒有采用“遠程開放教育”這個術語，在最后一節的標題才“羞羞答答”地把“開放”二字放在括號里——“遠程（開放）教育”。我為此專門請教兩位作者。他們說，2014年以來“打開大學之門”才有一些起色，而在此之前德國的遠程教育是傳統遠程教育，難覓“開放”蹤影;他們說，即使哈根遠程大學到今天都還不是真正意義上的“開放大學”，與國際上其他開放大學相比，它現在仍然只是部分開放。另外，遠程教育項目是目前高等教育領域走向開放的一個主要驅動因素。因此，本文采用“遠程教育”術語，又給“遠程開放教育”的“開放”加括號。

點評這篇文章的是德國大學繼續和遠程教育協會副主席伯克哈德·雷曼（Burkhard Lehmann）博士。他的點評非常到位，其中有關立法方面的建議尤其值得關注。雷曼博士說：“數字技術的影響不但會從根本上改變德國的遠程教育，而且也要求我們必須在立法層面做相應調整。在數字時代背景下，德國獨特的《遠程教育參與者保護法》是一個過時的法律框架，迫切需要改革，因為它針對的是基于模擬技術的遠程教育時代，不是數字化遠程教育時代?！睂τ谏形唇o遠程開放教育立法的國家而言，立法更是迫在眉睫。

衷心感謝烏爾里?！げ{斯和約阿希姆·斯圖特博士對本刊的信任和支持，特別是斯圖特博士對有關背景知識的耐心釋疑?。ㄐた『椋?/p>

引言

在回顧德國在線遠程教育歷史和分析其發展現狀時，有兩件事情值得注意。德國私立機構遠程教育可以追溯到19世紀50年代，從最初的函授教育發展到傳統遠程教育和今天的現代在線遠程教育。相比之下，公立機構開展遠程教育的歷史較短，開始于20世紀50年代第二次世界大戰后（當時德國分為東德和西德）和1990年后（國家統一）。從根本上講，東德的遠程教育不同于西德。前者由國家統一控制，而西德的教育政策則由11個聯邦州（Bundesl?nder）自主決定，因此西德各地的遠程教育發展不平衡。1990年德國統一之后，東德政權和制度解體，西德的聯邦制擴展到全國16個州。因此，除了聯邦政府撥款的很多項目外，目前德國16個州都有自己的在線遠程教育政策。

私立營利性機構、哈根遠程大學（FernUniversit?t in Hagen）和普通高校開設的各種專門在線和遠程教育項目課程的學生三分天下，約各占遠程教育學生總數的三分之一。哈根遠程大學是州立大學，提供免費學位課程。

普通高校的在線遠程開放教育項目主要涉及終身學習、繼續教育和專業發展，需要部分自籌經費①。下文將討論一些最重要的例子。公立高等教育機構的大多數遠程開放教育項目源于政府資助的試點，其中只有少數具有可持續性并取得成效。

私立機構的遠程教育和培訓

在德國，“遠程教育的性質和實踐的發展變化”源遠流長（Holmberg， 1995）。德國遠程教育歷史可以追溯到1856年，當時柏林一家語言學校的創辦者查爾斯·杜桑（Charles Toussaint）和古斯塔夫·朗根斯切特（Gustav Langenscheidt）通過郵遞服務寄出明白易懂的學習信函（Studienbriefe）開展語言教學。這種被稱為“杜桑-朗根斯切特方法”（Methode Toussaint-Langenscheidt）的是一種單向教學，因此，學界對于是否可以把杜桑和朗根斯切特視為德國函授教育的開拓者意見不一（Delling， 1978， pp. 11f.; Holmberg， 1995， p. 108， 2005， p. 14）。相比之下，學界對“卡納克-哈奇費爾德系統”（System Karnack-Hachfeld）的質疑較少。該系統是德國波茨坦的邦內斯-哈奇費爾德（Bonne? & Hachfeld）出版社1896年引進的，并很快被一所技術學?！ヌm肯豪森市基弗霍伊澤技術學校（Technikum Frankenhausen am Kyffh?user）采用。該校學習信函的內容涉及機械以及民用和土木工程，此舉經受了時間的考驗，獲得成功。Fernunterricht（遠程教學）這個術語正是在這個背景下應運而生的。Fern意為“距離”，而Unterricht則為“教學”之意。這所學校的“遠程教學”概念包含三種成分：①書面學習材料（學習信函），②書面作業，③雙向通信（Delling， 1978， pp.14f.）。由此可見，這種遠程教學開創了函授學校的先河，并在隨后為一代又一代私立和公立學校教育工作者所采用。