在推動高質量發展中彰顯新作為

周繼業

人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，是黨和政府聯系群眾、團結各界的重要橋梁紐帶。在建設“強富美高”新江蘇的偉大征程中，人民政協必須進一步增強履行使命的政治自覺、思想自覺和行動自覺，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，堅持在強化思想政治引領、建言資政、民主監督和自身建設等方面創新思路舉措，團結動員全省各界人士共同譜寫新時代江蘇高質量發展新篇章，努力在沖刺高水平全面建成小康社會的時代征程中彰顯新作為。

一、強化思想政治引領，廣泛凝聚社會思想共識

當前，江蘇正處于新舊動能轉換、爬坡過坎轉型的重大關口，改革發展任務艱難繁重，困難與希望并存，有機遇也有挑戰。在攻堅克難的新征程上，難免會出現迷茫、誤解或非議，成為干擾和阻礙改革發展的負面因素。人民政協要充分發揮統一戰線組織作用，堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為重大政治任務和履職的中心環節，為全省的改革發展穩定匯聚強大正能量。

持之以恒地學懂弄通做實新思想。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想作為當前和今后一個時期的重大政治任務，進一步健全以黨組理論學習中心組學習為引領的多層次、系統化的學習和培訓制度，結合落實江蘇省委“解放思想大討論”新部署、新要求，持續圍繞“學習新思想、創新添活力、履職高質量、樹立新形象”主題，廣泛開展學習研討活動。通過學習，進一步提高廣大委員和機關工作人員的政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，強化為全省經濟社會發展履職奉獻的使命擔當。要不斷強化學習的系統性和針對性，著力解決對新思想認識不全面、把握不準確、理解不透徹的問題，升華真懂真信真用的思想境界。要防止學與做“兩張皮”現象，將學習新思想與貫徹落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神結合起來，準確把握中央對江蘇的新要求新期望;與學習貫徹省委全會精神結合起來，切實明確新時代江蘇發展的基本定位、主攻方向和著力點;與當前政協工作實際結合起來，將新發展理念、新部署要求落實到政協履職的方方面面。

堅定不移地固守政治底線這個圓心。當前國際大環境錯綜復雜，國內經濟社會發展也面臨一些新情況新問題，統一思想、凝聚力量的任務非常艱巨。人民政協不能只忙于參政議政，而忽略了夯實共同奮斗的思想政治基礎。要牢牢守住政治底線，通過耐心細致的工作，引導參加政協的各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士在深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和豐富內涵的基礎上，將其同深刻理解中國共產黨歷史、統一戰線歷史、人民政協歷史結合起來，不忘多黨合作初心，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的“四個認同”，確保在旗幟、道路、制度等重大問題上保持統一意志、統一步調，確保黨中央的大政方針和決策部署不折不扣地貫徹落實到政協全部工作之中。要注重發揮好黨組織在政協工作中的領導核心作用、中共黨員委員的先鋒模范作用，加強與黨外委員的聯系與溝通，既尊重和包容彼此差異，又旗幟鮮明地抵制各種錯誤思潮，引導他們正確認識我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的基本國情，堅信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，必定能夠戰勝各種挑戰、解決各種發展難題，從而更加自覺地把“兩個維護”落實到行動上。

堅持不懈地尋求最大公約數，畫出最大同心圓。習近平總書記強調，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。江蘇省委全會部署了九項重點任務，并將推出一系列政策舉措，其實施與落實在很大程度上取決于社會的認知和支持程度，共識度越高，政策實施就越有效、舉措落實就越到位。因此，人民政協要在固守政治底線的前提下，發揮好政治優勢和制度優勢，自內而外地凝聚起方方面面的共識，最大限度地增進社會各界對全省改革發展大局的共識度。要把加強委員與界別群眾的聯系工作納入制度化渠道，不斷豐富聯系群眾的載體和形式，鼓勵和支持委員深入所在社區、界別，通過建立委員工作室、公開通訊方式、建設自媒體等多種形式，發揮好聯系群眾、團結各界的橋梁和紐帶作用。通過工作重心下移、與人民群眾緊密相連，幫助社會各階層群眾深化對有關政策舉措的認識和理解，增進對相關部門工作的認同和支持，同時圍繞利益沖突的交織點、現實矛盾的多發點，幫助黨委、政府多做理順情緒、化解矛盾的工作，引導各界群眾理解、支持和參與改革發展，把思想統一到中央決策和省委部署上來，最大限度地為江蘇發展減阻力、增助力、聚合力，形成廣泛正能量。

二、強化建言資政，為高質量發展

走在前列匯聚智慧力量

實現高質量發展走在前列，關鍵要解決長期積累的深層次矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，不僅需要黨委、政府敦本務實、埋頭苦干，更需要包括人民政協在內的社會各界和衷共濟、群策群力。為此，人民政協要把履職質量導向放在更加突出位置，切實轉變工作作風，積極創新協商模式和工作機制，提高建言資政的精準度和實效性，把政協的制度優勢、人才優勢和智力優勢轉化為高質量發展的強大助力。

聚焦新時代新要求找切口、選課題。提高建言實效，科學選題是前提。要準確把握新時代江蘇發展的新方位新坐標，圍繞省委全會確定的新目標新任務，廣泛征求黨政部門、黨派團體和政協委員等各方面意見，選好年度建言資政的重點課題。要堅持問題導向，聚焦經濟社會發展和涉及人民群眾切身利益的重點難點問題，適當確定宏觀和微觀課題的比例，既要有綜合性、全局性的課題，比如加快建設現代化經濟體系、深化供給側結構性改革、構建現代綜合交通運輸體系、打好三大攻堅戰、鄉村振興等大的問題，同時不能忽視大課題中的小側面，不能輕視群眾關心的比較細小的民生問題。特別要結合新時代江蘇發展的新定位新部署，找準人民的新期待新關切，注意不能憑老經驗、老眼光看待問題，或者信賴本本，坐在辦公室拍腦袋，而是要發揮人民政協聯系群眾、聯系各界的優勢，盡力將履職的觸角向基層延伸、向群眾深入，了解群眾的所需所求所感，比如改善營商環境方面要問企業家滿不滿意，深化“放管服”改革方面要問群眾辦事方不方便，教育、醫療、養老等民生領域改革方面要問老百姓的獲得感如何，到底還存在哪些問題需要研究解決，還有哪些短板弱項需要補齊，這樣才能把題目選準做實。

切實提升建言質量和實效。要充分發揮人民政協政治站位高、社會影響大、組織能力強的優勢，著力提升調研質量和協商實效，形成一批具有較高“含金量”的建言成果，為黨委、政府提供高質量的決策參考。組織調研活動，要通過構建專家智庫網絡體系、加強省市縣政協三級聯動、爭取多系統多部門的幫助支持、與有關方面聯合開展重大課題調研等手段，不斷優化調研隊伍、整合多方資源;要始終秉承黨的群眾路線，堅持重心下移，傾聽群眾呼聲，搞清基本事實，善于獲取一手數據、掌握真實信息，為說得對、說得準、說得深打下堅實基礎。組織協商活動，要強化質量意識，注重過程控制，精心組織專家、委員與有關職能部門交流互動，引導協商向深里走、往實里走。形成建言成果，要防止重“調”輕“研”，做到三個“善于”：善于借助外腦，廣泛邀請相關領域委員、專家學者及政府部門的有關專門人士參與研討;善于站穩人民立場，堅持以人民為中心，從更加客觀公允的角度來分析問題和提出建議;善于運用系統化思維，把握局部和整體、兼顧當前和未來、注重速度與質量統一，讓對策建議更科學、更有效、更管長遠。推進成果轉化，要從完善機制入手，通過多種途徑推動有關方面采納、落實和反饋，對重要成果落實情況開展跟蹤調研和民主監督，最大限度地提高建言資政的成效。

進一步完善協商議政格局。要不斷提高政協工作制度化、規范化、程序化水平，構建以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和主席專題協商會議為重點，以對口協商、界別協商、提案辦理協商等為常態的協商議政格局。同時，不斷創新協商載體，如省政協創新的“發展·民生”專題協商座談會、政企協商座談會等形式，只要有利于提升建言實效和推動成果轉化的就要堅持下去，在繼承中發展，在改進中提升，逐步形成新的協商工作常態。這樣，既通過常委會議等形式對綜合性課題開展廣泛協商，也靈活運用“發展·民生”專題協商座談會、政企協商座談會等平臺對切口小、專業性強的具體問題進行深入協商，做到協商議題和協商形式相匹配。當下，以互聯網為代表的新媒體已經成為各種社會力量競相爭奪的重要陣地。人民政協要積極探索借助互聯網和現代信息技術創新建言資政和思想引領手段，并將其轉化為制度化、規范化和常態化的實踐。一是通過互聯網匯集、挖掘和分析民情大數據，為黨委、政府決策提供民意方向標;二是依托網絡載體開展形式多樣的協商議政活動，如網絡議政、遠程協商等，更便捷、更廣泛地集聚智力、匯聚力量;三是打造網絡統一戰線陣地，豐富活動載體和表達平臺，積極引領社會輿情熱點，引導有序政治參與。

三、強化民主監督，推動中央和

省委重大決策部署落實落地

習近平總書記指出，改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。在貫徹江蘇省委全會新部署、推動深化改革擴大開放的新征程上，無論是生態環境保護，還是推動新舊動能轉換和傳統產業改造提升，每一項重大改革都需要“破”字當頭。在這個過程中，需要通過各種監督手段，找準“堵點”，打通“梗阻”，讓一項項改革舉措落地生根。人民政協民主監督是我國社會主義民主政治的一項重要制度安排，是社會主義監督體系中的一種重要形式，要積極發揮協商式監督特色優勢，推動全省重大改革措施和重要決策部署的貫徹落實，推動相關方面轉變作風、提升效率。

在細化制度規范上下功夫。要按照《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》的要求，加強組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調等各個環節的機制和程序建設，構建集協商、監督、參與、合作于一體的監督運行體系。要結合江蘇實際，進一步細化五類監督形式，將其同省委全會確定的重點任務結合起來，緊緊圍繞供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、“放管服”改革等省委、省政府重要決策部署的貫徹落實情況實施民主監督，同時密切關注群眾普遍關切的民生熱點、難點來做文章，幫助黨委、政府推動工作落實，確保監督監在關鍵處。要將民主監督與政治協商、參政議政緊密結合起來，寓監督于協商會議、建議案、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意等活動之中，同時將民主監督同黨政部門決策程序、內部監督機制更好對接起來，加強聯系溝通、實現工作聯動，讓委員更好地知情明政，更多地參與黨委、政府重大決策的征求意見過程，反映社情民意，提出監督意見和工作建議，做到監督和“支招”相結合，推動民主監督活動往建設性、合作性方向走。完善辦理反饋機制，加大對民主監督意見的督辦力度，對重要的監督成果，實行領導牽頭督辦，充分激活人民政協民主監督動力。

在創新監督形式上下功夫。積極探索創新民主監督的方式方法，進一步拓寬民主監督渠道。加強與新聞媒體的協作，通過開設專版、專欄和專題節目等形式，組織網上網下互動，促進人民政協的政治、組織優勢和網絡輿論監督的資源、效率優勢相結合，擴大政協民主監督的社會影響力。推薦委員擔任黨政職能部門、服務單位及執法司法部門的特約監督員，將各界別、各階層群眾的意見和訴求與黨政部門、司法部門工作連接起來，對聘任單位政務公開、依法行政、公正司法及干部作風等情況進行監督，及時發現和反饋存在問題。組織委員參與部門議政會、聽證會，對各部門重大決策和事關群眾切身利益的問題開展監督，實現政府決策與群眾意見之間的良性互動。建立健全對話協商會制度，邀請有關職能部門負責人直接與委員就有關問題進行對話協商、聽取意見。加強與行政、紀檢、監察部門的聯系，探索聯合開展監督，實行政協民主監督與人大、行政、紀檢監察部門監督的聯動，強化監督實效，形成監督合力，推動構建民主監督與黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督以及社會輿論監督等相結合的全方位、立體式監督體系。

在提升監督能力上下功夫。把準政協民主監督的性質定位，在堅持黨的領導下有組織地開展活動，秉持客觀理性、實事求是的原則開展民主監督，善于擺事實、講道理，避免情緒化的訴求。培養和選拔一批有專業知識且有監督意識、責任心強的委員擔任民主監督“專職委員”，加大培訓力度，切實提升“四個能力”，提高民主監督的專業化和專職化水平。在實施監督過程中，要緊密聯系群眾，依托互聯網、社會組織、社區網格等手段，深入實際摸清情況，匯集眾智提出正確批評和解決辦法，努力使監督切中要害，對策建議有的放矢。堅持多方參與，按照民主監督的基本要求，鼓勵政協組織、民主黨派、政協委員等相關方面積極參與不同形式的協商和監督活動，在廣泛參與過程中不斷提高自身素養、增強監督能力。加大組織力度，監督就要真監督，不僅要深入現場進行明察暗訪、摸準情況，而且要抓住重點問題刨根問底，分析其癥結所在，提出改進意見建議，從而使監督建言做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物。

四、強化自身建設，全面提升履職能力水平

習近平總書記強調，人民政協要主動適應新形勢新任務要求，全面增強履職本領，著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。全國政協主席汪洋提出“四個第一線”要求，強調人民政協是黨和國家一線工作的重要組成部分。人民政協要主動適應時代要求，切實嚴起來、緊起來、動起來，以創新理念、務實舉措大力加強自身建設，通過強基固本來確保工作提質增效，努力交出一份不負新時代的高質量履職答卷。

牢牢抓住黨建這個“牛鼻子”。堅持黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。習近平總書記多次強調要對加強政協黨的建設，確保人民政協事業始終沿著正確政治方向前進。要認真學習貫徹中央《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》、江蘇省委《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》，充分認識抓好政協黨的建設的極端重要性，進一步健全政協黨組織機構，實現黨的組織對所有黨員的全覆蓋，黨的工作對所有工作對象的全覆蓋。明確各類黨組織之間的關系，厘清各自職責定位，形成上下銜接、各盡其責的組織網絡，更好發揮政協黨組織的整體功能。消除工作盲區，探索委員組織關系雙重管理辦法，讓黨員委員自覺參加政協黨組織活動，接受政協黨組織教育管理。加強對政協黨建工作特點規律的研究，創新工作方式方法，探索如何讓專委會分黨組更好發揮作用，推動黨建工作與業務工作深度融合、互相促進，努力打造有政協特色的黨建品牌，使政協黨建工作更加適應新時代政協工作需要。

緊扣委員履職能力練好“內功”。政協委員是政協工作的主體，其履職能力是影響政協履職質量的關鍵因素。要切實強化政協委員既是榮譽更是責任的觀念，增強委員的“一線”意識和擔當精神。要按照“懂政協、會協商、善議政”的要求，大力實施委員能力素質提升工程，建立并執行好系統化的學習培訓制度，推動委員提升“四個能力”，同時規范履職管理，督促委員高質量完成“委員作業”和履職報告。要在豐富載體上出實招，如打造一批具有新時代特色的“委員活動之家”，推動委員學習、履職創品牌、出亮點，使其成為學習交流新載體、建言獻策新平臺、團結聯誼新渠道和凝心聚力新紐帶，不斷激發委員履職活力。完善評價和激勵機制，注重選樹參政議政典型，定期開展“優秀委員”“優秀提案”“優秀社情民意信息”評選活動，通過會議、報刊、網站等通報表彰，不斷激發委員履職熱情與干勁。大力加強專委會建設，堅持以黨建帶隊伍、促工作，完善各專委會的工作指南、工作流程、工作規范，切實發揮專委會在政協履職中的基礎性作用。

領導干部要發揮“頭雁作用”。面對艱巨的改革發展穩定任務，政協領導干部要摒棄當“太平官”的想法，站穩“一線”定位，保持敢于擔當、敢于斗爭的政治自覺，強化干事創業、奮發有為的履職熱情，確保政協工作與黨委、政府中心工作同頻共振、同軸共轉、同向共建。要旗幟鮮明講政治，帶頭增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政協各項工作中毫不動搖地貫徹落實中央和省委決策部署。要持之以恒正風肅紀，進一步強化紀律意識，鍥而不舍貫徹落實中央八項規定及其實施細則和省委具體辦法精神，做到知敬畏、存戒懼、守底線，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要堅持以上率下，打造“四個鐵一般”干部隊伍，層層落實責任，逐級傳遞壓力，推動機關干部多一些熱情、多一些創新、多一些奉獻，強化服務意識，充分尊重委員、精心組織委員、熱情服務委員，以良好的形象把人民政協打造為團結之家、民主之家、和諧之家，推動政協履職不斷提質增效，更好地為江蘇經濟社會發展大局服務。

新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。面對新形勢新任務，人民政協要切實擔負起歷史使命，以飽滿的政治熱情和高效務實的履職，積極推動省委全會確定的各項改革發展任務落實到位，努力為推動江蘇高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇做出新貢獻，用實際行動迎接人民政協成立70周年。

（作者系江蘇省政協副主席）

責任編輯：劉志剛