實現江蘇社會保障事業高質量發展

陳健

黨的十九大做出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷，深刻揭示了新時代中國經濟發展的歷史方位和基本特征。江蘇省委十三屆三次全會確定了“推動高質量發展走在前列”的目標定位和“六個高質量”發展的實踐路徑，開啟了江蘇高質量發展的新征程。社會保障制度作為重要的經濟社會政策，不僅直接關系人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，也與構建現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰等重大戰略密切相關，必須堅持銳意進取、改革創新，做好社會保障事業高質量發展的新答卷。

一、圍繞保障和改善民生夯實社保高質量發展基礎

社會保障是民生的安全網，江蘇省委、省政府歷來高度重視，特別是黨的十八大以來，遵循習近平總書記視察江蘇時提出的民生建設邁上新臺階的“七個更”要求，按照系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進的總體思路，大力實施“制度完善、全民覆蓋、待遇提升、優質服務”四項行動計劃，初步建立起覆蓋城鄉各類人群、制度架構基本健全、待遇水平穩步增長、服務水平持續優化的社會保障體系。

體系框架基本建立，公平公正導向更加彰顯。堅持促進社會公平公正的價值理念，積極深化改革，加強制度建設，推動地方立法，全省社會保障制度建設逐步從注重補齊短板向整合提升轉變，從注重探索創新向優化提質轉變。按照國家統一部署，全面推進機關事業單位養老保險制度改革，在消除養老保險“雙軌制”問題上邁出了重要步伐。積極順應城鄉統籌發展要求，2013年從省級層面整合新農保和城鎮居民基本養老保險兩項制度，建立全省統一的城鄉居民基本養老保險制度。先后修訂出臺《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》《江蘇省社會保險基金監督條例》，社會保障法律法規體系更加健全。

覆蓋范圍持續擴大，重點群體保障更加有力。主動適應經濟發展新常態，積極應對經濟下行壓力，突出抓好重點領域、重點人群的擴面征繳，核心指標保持穩中有進，推動參保擴面由注重擴大數量轉向提質增效、量質并重。率先完成全民參保登記工作，建成省級集中的覆蓋1億人基礎信息、8000萬人參保信息的全民參保登記基礎數據庫，推動擴面工作步入精確管理新階段，有力促進職工和城鄉居民持續參保。完善社會保險補貼政策，推廣特困群體助保工程，幫助中斷繳費困難群體參保續保不斷保。創新推出“三個100%”精準扶貧舉措，落實好城鄉居民養老保險各項參保優惠和代繳補貼政策，幫助建檔立卡低收入人口、低保對象、特困人員等困難群體參加社會保險，努力實現應保盡保。

保障水平穩步提高，民生改善成效顯著。全力落實城鄉居民增收政策措施，切實減輕企業負擔，做好保障和改善民生的“加減法”。完善待遇調整辦法，連續多年調整企業退休人員養老金，并自2016年起統籌調整機關事業單位和企業退休人員養老金。根據國家統一部署，建立和完善城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，加大財政投入力度，省定基礎養老金最低標準從制度建立初期的每人每月60元起實現連續八年提標，目前達到148元。建立健全工傷保險定期待遇調整機制，確保工傷職工權益得到有力保障。出臺了一系列降本減負政策，合理降低企業用工成本。2013年以來，先后陸續階段性降低養老、失業、工傷保險費率3.5個百分點，為實體經濟發展創造良好環境，助推供給側結構性改革向縱深推進。

服務網絡初步建成，經辦服務持續優化。堅持管理向上集中、服務向下延伸的服務理念，構建覆蓋城鄉、直達到村的五級社會保障服務網絡，形成城鄉一體的“15分鐘社會保障便民服務圈”。持續提升社會保障公共服務標準化、規范化、專業化水平，積極運用信息化手段和標準化技術，以群眾關注的問題為重點，努力打通經辦服務的“最后一公里”，有效提升社會保險經辦服務水平。持續完善社會保險關系轉移銜接政策，確保參保人員跨地區流動、跨制度轉移時社會保險關系的順暢轉移接續，實現參保人員在城鄉、地區之間流動時社會保險權益的累加計算。

二、準確把握推動社保事業

高質量發展面臨的新形勢

黨的十九大做出了我國社會主要矛盾已發生重大變化和中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。習近平總書記在2019年1月省部級主要領導干部堅持底線思維，著力防范化解重大風險專題研討班上發表重要講話強調，要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

站在新的歷史起點上，要實現社保事業高質量發展，必須提高政治站位，主動融入發展大局，堅持問題導向，堅持未雨綢繆，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，實現制度發展更加公平更可持續，更加充分發揮社會保障在穩定人心、穩定預期、穩定社會和調節收入分配、縮小收入差距、促進社會公平等方面的重要作用，為經濟社會發展提供有力支撐和強大動力。

要準確把握當前國內外形勢復雜多變帶來的新挑戰。當前我國經濟形勢總體上是好的，但經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化，推進供給側結構性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰，經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟發展不穩定、不確定性上升，結構調整陣痛顯現，困難風險挑戰增多，對社保工作特別是參保擴面工作帶來了深刻影響。在經濟下行的大背景下，擴面征繳無疑難度更大，必須精準研判擴面趨勢。一些靈活就業者、新業態從業者，或者因為門檻太高“繳不起”，或者因為戶籍問題“繳不了”，或者因為各種原因“不愿繳”，需要精準施策。

準確把握社保制度本身不夠完善帶來的新挑戰。經過幾十年的改革完善，覆蓋城鄉的社會保障體系建設成效顯著，過去一批批事關百姓切身利益的突出矛盾和難題得到有效化解，城鄉居民較好地分享了改革發展紅利，牢牢守住了人民群眾的幸福底線，為穩增長、促改革、保民生做出了積極貢獻。但同時也應該清醒地看到，社保制度自身發展不平衡不充分的問題依然非常突出，多層次社會保障體系建設還比較滯后，群體之間待遇差和制度平穩運行壓力大引發的新風險也在積聚醞釀。

準確把握社保經辦服務“短板”帶來的新挑戰。近年來，雖然社會保險經辦服務水平得到顯著提升，但與群眾日益增長的服務需求之間還有差距。社保經辦標準化、規范化、信息化建設水平仍有待提高，基層社會保障平臺的功能還不夠完善，經辦人員配備力量不足、負荷過重，參保人員在不同區域享受的社會保障服務尚有差距。一些地方的經辦大廳尚未完全實現“一窗式”受理、“一網式”辦理、“一站式”服務，群眾來回奔波的現象依然存在。

三、全力以赴推動社保事業高質量發展的新思路

黨的十九大確立了按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系的總體任務，這是新時代社會保障制度改革與體系建設的新要求，也是我們實現社會保障高質量發展走在全國前列的對標目標。對照高質量發展的新要求，對標人民群眾的新期盼，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩預期，持續深化改革，推進擴面提標，提高統籌層次，優化提升服務，防范化解風險，筑牢民生底線，努力打造高質量發展社會保障體系，讓人民群眾的獲得感、安全感和幸福感更加可靠、更加充實、更有保障。

聚焦重點群體，切實織密保障網眼。順應經濟發展新常態，把握就業新的增長點和就業形態的新變化，全面實施全民參保計劃，強化分類管理，實施精準擴面，確保法定參保對象應保盡保。進一步強化激勵約束機制，引導正向選擇，將新就業形態從業人員盡快全部納入參保范圍，盡可能將在城鎮穩定就業的農民工全部納入職工社會保險制度之中。切實加強政策的配套協調，進一步健全特殊困難人群的幫扶保障機制，保障困難群眾基本生活，切實守住民生保障底線。

深化制度創新，健全多層次保障體系。加強社會保障體系建設的整體規劃，切實增強制度建設的系統性，大力推進多層次社會保障體系建設，注重不同層次保障的合理銜接，多渠道提升綜合保障效應。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的職工基本養老保險制度，擴大企業年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展，滿足人民群眾享受更高水平養老保障的需要。統籌完善機關事業單位和企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金合理調整機制，實現基本養老保險待遇合理增長。完善城鄉統籌的失業保險制度，健全失業保險金標準調整機制。推進工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”協調發展，促進工傷保險待遇調整機制科學化、規范化。

堅持立足長遠，筑牢可持續發展機制。堅持在發展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，進一步增強基本養老保險基金的支撐能力，確保養老保險制度可持續發展。改革完善省級調劑補助制度，探索研究基金省級統收統支的省級統籌方案設計，積極完善責任明晰、分級負責的基金管理體制。逐步實行工傷保險省級統籌，強化基金統籌共濟能力。健全社會保險基金監督體系，確?；鸢踩\行。穩妥實施企業職工基本養老保險基金投資運營工作，積極開展城鄉居民基本養老保險基金委托投資運營，盡快落實劃轉部分國有資本充實社?；鹁唧w舉措，進一步夯實制度可持續運行的物質基礎。

突出高效便捷，提升經辦服務效能。大力推進“互聯網+社?！苯ㄔO，進一步提高經辦服務標準化、信息化、專業化水平，努力實現城鄉社會保障服務均等化。按照打造統一的社保公共服務平臺總體框架，繼續加強標準化建設，進一步精簡優化經辦服務流程，推進標準的全面貫徹實施。充分應用互聯網、大數據、移動應用等信息化手段，創新服務模式，形成線上線下協同推進業務平臺，讓服務對象少跑路，讓社?；鸶踩?。創新經辦管理體制，持續改進社保公共服務窗口單位作風，為參保人員提供更加高效便捷的社會保障公共服務。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長、黨組成員）

責任編輯：高 莉