引江調水工程精細化管理研究

王磊　朱曉冬

【摘 要】本論文緊密結合南京外秦淮河引江調水工程的實際情況，應用水資源優化配置、精細化管理、河長制等基礎理論，通過調水工程存在問題進行分類分析，總結調水工程精細化實踐的典型案例，并以此為基礎，初步對南京外秦淮河引江調水工程精細化管理進行了較為系統的總結研究。

【關鍵詞】外秦淮河;引江調水;精細化管理

中圖分類號： TV213.4文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）15-0215-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.15.104

0 前言

（1）背景及意義

為改善秦淮河流域外秦淮河水質，南京市政府實施于2005年開始實施南京外秦淮河引江調水工程，利用秦淮河流域與長江的連接通道，秦淮新河和外秦淮河的入江口的秦淮新河水利樞紐引調長江水，干流至武定門節制閘經外秦淮河，最后經三汊河口閘從三汊河入江的調水工程。10多年來，在十運會、亞青會、青奧會、國家公祭日等重大活動期間，引江調水工程一致保障著外秦淮河水質，各項水質監測指標均達到景觀河要求，得到省市政府和社會各界的高度肯定。

論文以南京外秦淮河江調水工程精細化管理作為研究對象，運用專業知識及精細化管理理論對調水工程存在問題進行分析，對南京外秦淮河引江調水工程精細化管理進行較為系統的研究。

（2）精細化管理應用

調水工程的效益是通過運營來發揮的，而管理水平的高低直接關系到調水工程的效益的發揮和運行，精細化管理水平是影響調水工程正常運營的重要因素，國內調水工程的精細化管理應用已經十分廣泛。

江蘇省泰州引江河水利工程管理處主要負責蘇北及里下河地區引水工程，泰州引江河水利工程管理處深入探索和開展精細化管理，通過更完善的制度、更規范的要求、更有效的考核，全面提高水利工程管理水平，編制完成精細化管理指導手冊，深入開展提高執行力，以信息化工作推動精細化管理，將安全標準化建設成果融入精細化管理中。[1]泰州引江河水利工程管理處2011年通過國家級水利工程管理單位考核，2014年檔案工作高分通過江蘇省 “五星級”等級測評，2015年獲得全國全生產標準化單位。

江都水利工程管理處基于精細化管理的理論，在總結多年管理經驗的基礎上，學習和借鑒省內外同行先進的管理經驗，結合工程實際，開展了精細化管理實施方案的研究和編制工作，編寫了泵站、水閘精細管理作業指導書，從制度管理、崗位管理、考核管理、技術管理、標準管理、流程管理六大方面，初步明確了精細化管理的工作任務、技術要求、工作標準、規章制度、考核辦法以及典型工作流程等，以此來指導和強化泵站、水閘工程管理的過程控制，嚴格執行管理規章制度、明確規范管理行為準則、堅持崗位管理與績效考核機制，為全面推進江蘇省的水利工程精細化管理提供了有力理論指導。[2]江都水利工程管理處于2015年通過國家級水利工程管理單位考核檔案工作高分通過江蘇省“五星級”等級測評，2016年通過水利部安全生產標準化一級單位核查。

太湖管理局負責的引江濟太調水工程關系太湖流域防洪、供水、水生態等多個方面，組織、協調、調度、管理較大。太湖局和流域省市水利部門通力協作，開展大量的科學研究和調度實踐，積極開展精細化管理，努力把握水規律，不斷解決水問題。逐步實現了“四個轉變”（從洪水調度向洪水調度和水資源調度相結合、從汛期調度向全年調度、從水量調度向水量水質統一調度、從區域調度向流域與區域相結合調度的）、引江濟太調水工程通過精細化管理，實現了調度科學化、效益最大化。[3]

1 引江調水工程調研

1.1 引江調水調水目標及線路

充分利用秦淮新河樞紐、武定門閘站的功能，通過調度管理，保證外秦淮河武定門至三漢河入江口段水體無異味、無異樣，水質和水量滿足河道景觀要求。秦淮新河是整個秦淮河水系中形成時間最晚的一條下游入江分洪道，集行洪、灌溉和航運功能于一體，可以抵御百年一遇的特大洪澇災害，對確保南京東南部地區汛期安全及旱季農田翻水灌溉有著關鍵的作用。[4]外秦淮河的調水水源除了本流域的降雨匯水（武定門閘上蓄水）之外，主要是長江，從長江調水屬于泵站提水，調水線路總長約41公里。[5]

1.2 引江調水工程存在問題

（1）水質要求高，保持難度大。外秦淮河40km引江調水沿線江寧開發區、主城區、河西地區一旦下雨，市政部門與管理處溝通不暢，經常直接內河污水排入秦淮新河、秦淮河干流和外秦淮河，造成調水沿線水體嚴重污染。從每月兩次的水質監測成果來看，從秦淮新河樞紐至三汊河口閘近40km調水線路上除秦淮新河閘能達到Ⅳ類水質外，其它六個水質監測斷面七橋甕、武定門閘、鳳臺橋、三山橋、草場門橋、三汊河口閘水質只能達到景觀水標準。主要影響指標為：氨氮、總磷、溶解氧、化學需氧量等。[6]

（2）水質監測能力有待加強。水質監測站點目前還無法全面反映流域內的水質狀況，對大氣降水的水質，水源地的水質、水生態環境的監測和工業生活排污的水質監控還不夠，評價水質是否滿足景觀用水的數據支撐不夠。

（3）信息化程度不高。調度、工程管理、工程監控、水文信息、水質監測、運行報表的信息管理水平較低，信息化新技術應用較少。

（4）工程管理方式不夠精細。水利技術標準、維修養護運行、引江調水工程的工作流程還不夠明確、具體。對規范規定、管理制度、技術要求的執行力度還需要不斷加強，日常管理行為不夠規范。

2 引江調水工程調研精細化管理理論研究

2.1 引江調水工程精細化管理理論

（1）引江調水工程精細化管理理念。

引江調水工程精細化管理是建立在常規水利工程管理的基礎上，并將常規水利工程管理引向深入的基本思想和管理模式。通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使水利工程各部門各崗位精確、高效、協同和持續運行。

（2）引江調水工程精細化管理的特征。

引江調水工程精細化管理以“精、準、細、嚴”為基本特征，通過提升改造工程設備、調度能力以及人員素質，加強調水工程內部控制，強化協作管理，從而從整體上提升調水工程整體效益。

（3）引江調水工程精細化管理的關鍵

引江調水工程精細化管理關鍵是執行力，制定并實行嚴格的管理制度，規范人的行為，強化責任的落實，以形成優良的執行文化。將管理責任具體化、明確化，要求每一個管理者都要到位、盡職，發現問題及時糾正，及時處理。要有執行力，人是決定因素，需要建立一支具有先進的管理理念、過硬的業務能力、良好的綜合素質的管理隊伍。

（4）引江調水工程精細化管理的原則

引江調水工程精細化管理關鍵原則是注重細節、立足專業、科學量化以專業化為前提、系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段，把焦點聚集到滿足服務對象的需求上，以獲得更高效率、更多效益和更強的競爭力。將復雜的事情簡單化，簡單的事情流程化，流程的事情定量化，定量的事情信息化。

（5）引江調水工程精細化管理的前提

引江調水工程精細化管理的前提是建設安全水利，進行安全管理標準化建設。安全第一，沒有工程運行安全，就談不上精細化管理。要扎實開展閘站工程的定期檢查、經常性檢查和特別檢查，保證工程引江調水期間安全運行。

（6）引江調水工程精細化管理的支撐

調水工程精細化管理的支撐是建設環境水利、生態水利。環境水利是傳統水利的深化和發展，是生產實踐的產物，也是廣大水利工作者環境意識提高的標志。生態水利是水利發展從低級向高級發展的必然階段。應全面推行河長制，參與“一河一策”編制，做好省級河長、省河長辦的參謀助手。

（7）引江調水工程精細化管理的動力

調水工程精細化管理的動力是建設智慧水利。注重頂層設計，加強統籌規劃，編制信息化建設實施方案，完成管理處水雨工情數據共享，建立秦淮河視頻監控平臺。

（8）引江調水工程精細化管理的保障

調水工程精細化管理的保障是建設法治水利。管理處將繼續保護外秦淮河流域空間，推進工程管理范圍內確權劃界工作，查處調水區域內水事違法案件，強化水法治宣傳。

（9）引江調水工程精細化管理的實現途徑。

引江調水工程精細化管理不能簡單照搬企業管理的做法，更不能生搬硬套精細化管理的理論，而是要基于水利行業調水工程的工作性質和特點，根據本單位的實際需求，貫徹精細化管理的理念，借鑒其科學的方法，在多年管理經驗的基礎上進行完善、提升和發揚，這樣才能保證引江調水工程精細化管理有序推進和取得實效。

2.2 精細化管理理論框架

根據精細化管理的核心內容“五精四細”，結合南京外秦淮河引江調水工程的實施情況及存在問題，構件精細化管理理論框架關系圖，用于指導調水工程的精細化管理實踐。

精華：創建秦淮水文化、機械技術創新、建立智慧化信息化水利工程。

精髓：掌握引江調水的精髓：水資源合理配置。

精品：打造精品工程，打造“大美秦淮”服務品牌。

精通：工程管理者一專多能，精通業務。

精密：工程設備精密運行，安全無誤。

細分市場和對象：細分調水工程的服務對象，創造良好的水環境。

細分職能崗位：進行調水工程崗位細化，明確職責和考核獎懲。

細分工作流程：對調水工程進行流程化管理和過程管理，建立操作手冊。

細化管理制度：制定完善各項調水工程相關的規章制度，并學習培訓，嚴格執行。

2.3 精細化管理實施框架圖

以精細化管理理論方法為支撐，根據精細化管理理論框架關系圖，結合國家水管單位考核標準要求，可制定包括：組織管理、流程管理、制度管理、崗位管理、考核管理、安全管理、運行管理、技術管理、八大管理的引江調水工程精細化管理實施框圖，用于指導引江調水工程精細化管理實踐，詳見圖1。

3 總結與展望

在江蘇省全面推進水利現代化建設的新形勢下，進一步加強對南京外秦淮河引江調水工程精細化管理研究與實踐，顯得尤為重要。

調水工程精細化管理后續研究的方向有以下幾點：

（1）研究如何將全面推進河長制和調水工程精細化管理有機結合起來，相互促進發展，如何利用河長制推進調水工程精細化。

（2）加強調水工程智能化與精細化的研究與實踐，研究如何建立包括智能化自動化巡檢系統、調水安全評估數據模型的水利工程智能化管理系統。

【參考文獻】

[1]張加雪，江蘇泰州引江河工程推進現代化管理的認識與體會[J].中國水利，2013（12）：58-59.

[2]周燦華，許媛，劉媛媛，莊偉棟，顏蔚.江都水利樞紐精細化管理探討[J].中國水利，2016（14）：40-41.

[3]曹征齊.太湖流域水資源調控管理與“引江濟太”[J].中國水利，2004（4）：41-43.

[4]李衛民，房曉玲，周亮.引江調水工程在外秦淮河水環境整治中的應用[J].江蘇水利，2016（8）：12-15.

[5]楊樂，錢鈞，吳玉柏，金秋.基于QUAL2K模型的秦淮河水質優化方案[J].水資源保護，2013（3）：51-55.

[6]陳文權，李香華，長江調水對外秦淮河水環境狀況影響分析[J].江蘇水利，2016（6）：37-40.