垃圾分類那些事

盧娜 周一澤 朱小嘉

2019年7月1日，上海市生活垃圾管理條例正式實施，打響了垃圾強制分類的打一炮，包括北京、廣州、重慶、杭州、寧波、西安、昆明在內的46個重點城市隨之加快垃圾分類各環節建設，也有越來越多的城市已經或正在出臺生活垃圾管理條例，明確將垃圾分類納入法治框架。

垃圾分類的背后，是迫在眉睫的環境保衛戰?，F代化的城鎮生活在給人們帶來

便利的同時，也讓生活垃圾的產量不斷攀升，“垃圾圍城”成了全球許多城市的痛點，垃圾分類也是不少發達國家花費數十年才構建起的一套可行且有效的垃圾減量體系。著眼全國，你是否知道每天產生的生活垃圾去哪兒了？放眼世界，我們又能從哪些國家身上學到垃圾分類、回收的相關經驗？對大多人而言，垃圾分類那點事兒，看似熟悉，實則陌生……

垃圾分類，這次是來真的

今年夏天，對于居住在上海的人們來說有些不一樣。走在馬路上，垃圾桶明顯減少了;進出便利店，耳邊響起的不再是流行歌曲，而是“垃圾分類歌”;乘坐地鐵，車站廣播里不斷提醒乘客正確投放垃圾;回到家，小區里四色垃圾桶一字排開，站得整整齊齊;手機上的游戲也不再是王者榮耀，而是“垃圾分類等級測試”……生活垃圾管理條例，正在改變著人們的生活。

一場生活習慣的革命

六月的某個中午，錢小姐和往常一樣在公司茶水間給自己泡了杯掛耳咖啡，然后提著盛有咖啡渣的無紡布小袋子走到垃圾桶邊。隨即她發現，那里比往常多了一只垃圾桶，上頭還貼了一張保潔部門的啟事：“為響應上海市生活垃圾管理條例，今起增設濕垃圾投放桶。請各位同事自覺將剩菜剩飯、瓜皮果核等易腐垃圾投入指定位置，謝謝配合?！辈贿^這并未令錢小姐措手不及，經過之前一段時間的垃圾分類宣傳和學習，常見生活垃圾的分類完全難不倒她——咖啡渣被倒入濕垃圾，清空后的無紡布袋則被扔進了干垃圾桶，全過程一氣呵成。

李阿姨一家也在條例正式實施前就做好了應對垃圾定時投放的準備——把飯點提前一小時，改到了晚上六點，這樣就能確保在19：30垃圾桶“關門”前把垃圾扔掉。李阿姨開玩笑說：“本來我們的吃飯時間是配合女兒的下班時間，現在改成配合小區垃圾桶的‘下班時間?！庇谑?，一到飯點，給女兒分餐、催家里人趕緊吃飯就成了李阿姨的新日常。

方女士則在購物網站上花了約200元采購了一款三桶一體的分類垃圾箱，還有配套的多色垃圾袋。像方女士這樣的市民不在少數，根據某網絡購物平臺數據顯示，進入6月后，垃圾桶類目的產品銷售量暴漲500%。因曾在澳大利亞留學深造，方女士對垃圾分類十分熟悉，也十分支持，她說身邊也有朋友考慮過干脆買個廚余粉碎機，把分類濕垃圾這回事“扼殺在搖籃里”，但做過一番功課后發現，“可能不太適合目前大多中國社區的下水管道情況，不僅會堵塞下水道，還會造成水體的富營養化?！?/p>

受到垃圾強制分類影響的不止居民，更有物業公司。在新規實施之前半個月，上海某物業公司已經通知其所負責的一棟辦公樓進行分類試運行：每個樓層多配置了兩個垃圾桶，并且增加了負責垃圾分類的保潔人員來處理多出來的二十多桶垃圾。

據該物業公司負責人介紹：“剛開始分類的時候干垃圾桶和濕垃圾桶里仍然是亂七八糟的，濕垃圾桶里有紙巾和塑料便當盒，干垃圾桶里有剩飯?！比f事開頭難，為了推廣垃圾分類意識，物業公司聯系了辦公樓內公司的負責人做出了一系列措施，如在辦公樓內的垃圾桶附近貼上干濕垃圾分類的標語、午休時安排垃圾分類保潔人員指導垃圾分類等，在新規正式實施后辦公樓的扔垃圾情況已經有了極大改善，辦公樓內的垃圾分類基本步入了正軌。

針對垃圾分類試運行中出現的問題，上海某居民小區的物業公司也主動對自己的工作做出了優化?！昂芏嗑用穹从?，濕垃圾桶‘破袋投放導致惡臭難聞，尤其夏天，容易滋生細菌，吸引蚊蟲，是比較大的衛生隱患，也影響了居民的生活環境。所以我們改進了本小區的做法：居民往濕垃圾桶投放垃圾時使用我們發放的透明塑料袋，方便檢視，不必破袋，等結束投放之后，我們的工作人員會統一破袋?！边@名相關負責人也表示，這樣做的確提高了他們的管理成本，但應該是能夠讓居民和相關部門都滿意的做法。

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弊大于利的廚余粉碎機

資料顯示，美國是家庭廚余粉碎機使用率最高的國家，約在50%，比第二名的英國足足高出了44個百分點。那么廚余粉碎機是否環保呢？2006年，紐約環保部門做了一項研究，在大規模產生廚余的地方調查其的用情況，結論顯示弊大于利。

好的方面在于，它能減少廚余固廢的產生，減少卡車的運輸，減少餐廳食堂這類商戶的開支。但是，會增加城市用水量，有較高污水管道堵塞的風險（主要是油脂），對合流管道以及污水處理廠造成較大負擔從而增加基建投資，較大的氮去除負擔，產生的大量的污泥。

荷蘭、英國，以及我們國內都做過類似的可行性研究。其中清華大學環境學院的王凱軍教授團隊從理論計算上說明了廚余在下水管道沉積的可能性。（吳遠遠， 鄭明霞， 王凱軍. 基于破碎處理的家庭廚余垃圾減量及其對下水的影響[J]. 環境工程學報， 2016， 10（5）： 2576-2580.）

總而言之，對于商業使用者來說是省錢省事的，但是對于城市基建還是帶來了很大的負擔，并需要相應的升級改造。

TIPS

垃圾分類小貼士

可回收垃圾

是指未受污染的廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物;記憶口訣：玻（玻璃），金（金屬），塑（塑料），紙（紙箱），衣（衣物）;

有害垃圾

是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;記憶口訣：藥（要）油（有）電燈;

濕垃圾

即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物;記憶口訣：易腐爛，易粉碎;

干垃圾

即其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。

從“倡導”到“強制”，兜兜轉轉二十年

當然，垃圾分類前夜，依然有人心存僥幸，小趙就是其中之一。6月中旬，他接到了租住小區的一則通知，小區將在6月20日正式撤出原有的垃圾桶，配備新的分類桶，并開始定時定點投放垃圾。但小趙平時經常加班，到家往往已經是晚上八九點了，早上出門又是火急火燎，繞到指定地點扔垃圾對他是個大挑戰。小區撤桶的第三天，晚上八點多，對新規不以為意的小趙提著積攢了兩三天的垃圾來到了垃圾投放點。沒想到，人算不如天算，投放點的箱房鐵將軍把門，絲毫不給小趙機會，打算干脆把垃圾袋扔在門外的他還被居委會的志愿者逮了個正著。對小趙進行批評教育后，志愿者張阿姨用帶著上?？谝舻钠胀ㄔ捲偃P照說：“不好再有下次的哦，等7月1號就要罰錢了，格趟是來真額（這次是來真的）！早起10分鐘，什么問題不好解決？”

正如張阿姨所言，這次上海的生活垃圾強制分類不再是“狼來了”，而是“來真的”。據了解，7月1日到6日，新規施行一周內，上海城管總共開出了190張罰單。被罰最多的是未按規定分類投放，占問題總數的55%，其次為未按規定設置分類容器，占35%，而亂扔堆放垃圾占比9.2%。按地方來看，問題最多的則是商場，超過六成的單位罰單來自商場（66%），其次為企事業單位（35%）、居住小區（32%）、醫院（16%）、學校（10%）、黨政機關（6%）。

事實上，垃圾分類在中國可以追溯到多年之前。2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市就被確定為全國垃圾分類收集試點城市，但結果不盡人意。不少上海市民都記得當時上海也專門搞過垃圾分類宣傳，還大張旗鼓地將街頭的垃圾桶都換成了分可回收垃圾和干垃圾兩種的雙桶，但由于缺乏后續的監管考核機制，絕大多數市民還是想怎么扔就怎么扔。

形同虛設近20年的垃圾分類在2017年3月出現了轉機。發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求全國46座城市先行實施生活垃圾強制分類，到2020年底，生活垃圾回收利用率要達到35%以上。住建部部長王蒙徽曾表示，到2020年，各城市全面推行垃圾分類制度，基本建立相應的法律法規和標準體系。

不同以往，這項制度的重要推力來自高層。據新華社報道，2016年12月，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組會議研究普遍推行垃圾分類制度。2018年11月，習近平在上海實地了解基層開展垃圾分類工作情況時表示，垃圾分類工作是新時尚?！拔谊P注著這件事，希望上海抓實辦好?！?/p>

有了黨中央的明確支持，垃圾分類自然加速步入正軌。2019年6月，固體廢物污染環境防治法修訂草案初次提請全國人大常委會審議，草案對“生活垃圾污染環境的防治”進行了專章規定，并提出國家推行生活垃圾分類制度。而上海打響的，正是全國生活垃圾強制分類的第一炮。強制分類后最大的改變在于有了明確的責任人，每個垃圾的生產者（即源頭）都要承擔后續責任，若不能遵守，還將受到相應的處罰。

根據《上海市生活垃圾管理條例》行政處罰裁量基準文件顯示，7月1日起，對于個人將濕垃圾與可回收垃圾、干垃圾混合投放的，若首次被發現且拒不改正，會被處以50元以上、100元以下的罰款;第二次及以上的罰款金額則是100元以上、200元以下。針對單位的處罰更為嚴格，若拒不執行分類規定，最高會被處以2萬元以上、3萬元以下的處罰。

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推行中的陣痛，他們也曾經歷

日本

在環境問題方面，日本有過沉痛的教訓，上世紀50年代先后出現的水俁病和痛痛病，都是由于工廠排放的污染物所造成的。因此，日本從1954年到1970年間，多次出臺并修訂相關法案，拉開了日本垃圾分類處理的序幕。

然而，接下來的“垃圾分類”道路并不順暢。有的人鉆法律的空子，有的人找法規的漏洞，接受東京都23區大部分垃圾的江東區議會發起了反對垃圾在此處理的運動，杉并區政府更是直接反對在區域內設置垃圾焚燒廠等。一時之間，這些此伏彼起的活動，被稱為“垃圾戰爭”。是否要堅持垃圾分類處理的問題擺在眼前。

答案是依然要堅持。因為，在垃圾處置方式上，日本當時是以填埋為主，對于土地資源匱乏的島國來說造成了極大的壓力。于是，1991年日本修訂了《廢棄物處理法》，出臺了《資源有效利用法》，開始將目光投向垃圾的“再生利用”。1992年9月，日本舉辦了“第一屆垃圾減量化全國推進大會”。1993年5月30日，日本實施了為時一個星期的“垃圾減量化推進周”。各大媒體強勢宣傳，各種活動接連舉辦，從法律制約的“被動分類”逐漸轉變成“市民意識”的主動分類。

中國臺灣

上世紀80年代，臺灣經濟高速發展，百姓生活水平快速提高，同時，生活垃圾也爆發式增長，“垃圾大戰”和“垃圾圍城”同樣困擾著臺灣社會。

1990年代初，臺灣街頭出現了一些大型的分類垃圾桶，叫“外星寶寶”，有紅藍黃綠黑五種顏色，專門用來裝可回收垃圾。雖然造型可愛，宣傳也很多，但以此來鼓勵垃圾分類的效果并不好，很快就不了了之，臺灣街頭依然堆滿了垃圾。

1990年代中期，臺灣開始推行“垃圾不落地”政策，居民需要垃圾粗分類，未按要求則給予一定處罰;同時加強對兒童、在校學生的宣導工作，把垃圾分類意識植入孩子們的心里。

瑞典

當全球很多國家在為“垃圾圍城”頭疼時，身處北歐的瑞典不僅實現了高達99%的資源回收和焚燒供能比率，甚至還出現了進口垃圾進行再利用的“怪象”。與所有在垃圾分類方面走在前列的國家一樣，瑞典自上世紀80年代起推行垃圾分類后，也經歷了一個十分艱難的起步過程。

剛開始的幾年，沒有垃圾分類習慣的瑞典家庭依然將各種垃圾一股腦兒扔進垃圾箱內，為此政府不得不安排監督員在各個社區的垃圾站前“站崗”監督，對不按規定丟棄垃圾的行為進行處罰?？扇鸬淙擞X得這一舉措粗暴過激，不愿自己生活的殘余物被當眾圍觀窺視，大力反對之下，政府只能作罷。

左右為難的瑞典政府后來意識到，教育還是要從娃娃抓起，于是將垃圾分類納入國民教育大綱，孩子從幼兒園開始就要學習相關知識，參觀垃圾回收的過程，再回家向成人普及理念，互相監督，在共同實踐中逐漸形成民族傳統，內化成行為準則。

垃圾圍城？分類可實現整體減量并提升焚化比

大多人都明白，垃圾分類是一項支持可持續發展的環保舉措，但垃圾分類能為我們的生存環境帶來哪些改變？垃圾分類又為何成了一場必須打贏的戰爭？

以杭州為例，大多人對這座城市的印象是“人間天堂”，但卻鮮有人知道杭州市北郊的青龍塢山谷藏著一座生活垃圾衛生填埋場——杭州市天子嶺生活垃圾衛生填埋場。它是全國首座符合國家建設部衛生填埋標準的大型山谷型垃圾填埋場，于1991年4月投入使用。大多人都明白，垃圾分類是一項支持可持續發展的環保舉措，但垃圾分類能為我們的生存環境帶來哪些改變？垃圾分類又為何成了一場必須打贏的戰爭？

工作人員介紹，杭州市一天生產生活垃圾1.2萬噸，三到四年就能把整個西湖完全填滿。由于垃圾產量的暴增，原本能使用24年的填埋區，以2倍速提前堆滿。2007年至今，已經填了一千七百多萬噸垃圾。

這個是杭州唯一一座填埋場，換言之，當這座垃圾場被填滿之后，杭州市將沒有地方進行垃圾填埋處置，只能等待這些垃圾慢慢自我降解，而易拉罐降解需要200年，塑料制品的降解則需要1000年。

不僅是杭州，中國各地近年來的垃圾生產量也是不斷攀升。國家統計局數據顯示，2017年我國城鎮人口約8.1億，城鎮生活垃圾清運量（城市+縣城）約2.8億噸，這意味著我國城市人口平均生產垃圾大約700斤，平均每天2斤左右。

根據中國人民大學李漱玉和北京建筑大學楊璐明兩位學者的最新研究，城市生活垃圾的產量和多個因素都有密切關系。就全國而言，GDP、城市建成區、城鎮化率每增加1%，生活垃圾產量平均增加0.11%、0.68%、2.15%;居民消費性支出每增加1%，生活垃圾產量平均降低0.51%。具體到不同的省份或城市，各個因素的影響程度各不相同。城市規模擴大和城鎮化水平提高是導致垃圾產量上升的主要原因，而GDP增長和人均消費增長并不必然帶來生活垃圾產量上升。（圖表1）

填埋占用并污染土地資源，部分生活垃圾降解速度過于緩慢……種種原因使得垃圾焚燒成為了國際上普遍認可和采用的更為清潔的垃圾處置辦法。有人或許會問，那把垃圾一股腦全燒了不就行了，何必要分類呢？原因主要有幾個：

1.城市垃圾大部分是廚余垃圾，水分過大，不易燃燒，時常需要油來助燃，浪費資源。

2.實現滲瀝液產量的減量，可大大降低臭氣的產生，垃圾發酵產生的有毒有害氣體（H2S，CO，CH4 等）也會相應減少。

3.有效控制垃圾焚燒煙氣確保達標排放。垃圾焚燒后的煙氣中包含諸多氣態污染物，如NOx、HCl、SO及重金屬等，需要配套相應的復雜煙氣凈化工藝及設施來確保煙氣達標排放。

4.垃圾分類間接提高了入爐垃圾熱值。上海市自2013年起就實施垃圾減量計劃，對全市濕垃圾另行處理，大大減少了垃圾的水分，以上海老港焚燒廠為例：2013年投產以來，垃圾熱值隨垃圾含水率的降低而逐年升高，使噸垃圾發電量增加，最終提高了垃圾焚燒發電廠的經濟效益。（圖表2）

5.垃圾成分單一，使焚燒穩定，可提高焚燒廠鍋爐機組運行穩定性，延長鍋爐機組使用壽命，減少故障停爐次數，確保焚燒廠安全、環保、穩定運行。

總而言之，分類后的垃圾可以更好地進行無害化處理，也能提高回收利用率，實現垃圾減量和新的能源再生（如垃圾焚化發電、沼氣發電等）。但與發達國家相比，中國的垃圾焚燒處理比例較低。瑞士垃圾焚燒處理比例高達80%，日本和丹麥分別為73%、70%，而中國僅為40%（2017年數據）。根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，垃圾焚燒將逐漸成為中國垃圾處理的主流方式，2020年的目標為54%。在這一情況下，在全國范圍內實行強制垃圾分類、提高垃圾焚燒比例自然是勢在必行。

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被“逼”出來的環保意識

城鎮化腳步的加速，致使垃圾產量不斷上升，中國許多地方“垃圾圍城”的現狀與數十年前的日本極為相似。

戰后的日本經濟高速發展，人口大量涌向城市，垃圾處理問題也隨之凸顯。當時，垃圾幾乎都被丟棄在河流、海洋以及偏僻荒野之地，導致大量蒼蠅、蚊子的發生，傳染病四處流傳，構成城市公共衛生問題。

與此同時，工廠排放的污染物與工業廢棄物也大量增加，嚴重影響了周邊居民的身體健康，引發了震驚世界的“水俁病”。大量生產的塑料產品也造成大氣污染和公害。

在這種背景下，日本立法機構痛定思痛，相繼出臺及修改各種相關法律法規，對垃圾分類及處理進行規范化，使得各個環節都有法可依?？梢哉f，如今為人所稱道的日本人的環保意識，是被“逼”出來的。

垃圾分類的標準是什么？與末端處置工藝有關

上海垃圾分類新規開始前，對于干濕垃圾的稱呼，不少人都感到有些困惑。比如，使用過的消毒濕巾算哪類垃圾？為什么大棒骨是干垃圾，但雞骨頭卻屬于濕垃圾？

對于最常見的這些疑問，上海市綠化市容局環衛處處長徐志平曾向媒體解釋，干垃圾以焚燒處理為主，濕垃圾經過粉碎后進行無氧或有氧發酵?！按蟀艄翘?，如果作為濕垃圾處理，粉碎時容易造成機器磨損，所以被歸為干垃圾?！?/p>

事實上，判斷一個物品屬于干垃圾還是濕垃圾，并不能以干燥或濕潤為依據。在很多地方，濕垃圾被稱為廚余垃圾或有機垃圾，干垃圾則被稱為“其它垃圾”，也就是除濕垃圾、有害垃圾、可回收物以外的垃圾。換言之，垃圾分成哪幾類、各自如何歸類，跟末端處置工藝有關。不同國家和地區由于地理條件、末端處理工藝不同，分類情況千差萬別。比如日本，生活垃級分類細致，有些地方甚至高達30多種分類，500多項條款。

理論上，實行垃圾分類后，意味著有更多樣化的垃圾處理方式替代焚燒和填埋。比如，可回收垃圾及部分有害垃圾可以進行資源化利用，占生活垃圾總量一半左右的廚余垃圾，可用來堆肥還田、轉化為沼氣后發電。理解了這些垃圾的處置方式，也就不難明白它們的“身份”了。

不過，當傳出全國其他45個城市即將向上?？待R，展開強制垃圾分類的消息后，新的疑問隨之而來。因為人們發現，各地垃圾分類標準并不統一，比如北京并沒有上海的干濕垃圾分類，取而代之的是廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾及可回收物這四類。不一致的分類標準，讓不少網友無所適從，還有人幽默喊話說：“怎么垃圾分類也搞各地自主命題??？”

乍看之下，不統一的標準讓人有些丈二和尚摸不著頭腦，但再看之下，上海的“濕垃圾”和“干垃圾”，其實大體對應了北京的“廚余垃圾”和“其他垃圾”，所涵蓋垃圾種類并無本質差異，就如同番茄和西紅柿，雖然字面上不同，但其指代的都是一種拉丁文學名為Lycopersicon esculentum Mill. 的管狀花目、茄科、番茄屬，一年生或多年生草本植物。

有人認為，上海干濕垃圾的稱呼不如北京廚余垃圾、其他垃圾的表達來得直接簡潔，沒有站在“用戶”的視角上解決問題，給大家造成了理解上的困難;也有人認為，廚余垃圾的提法同樣會造成誤解，比如用過的一次性餐具、廚房用吸油紙等等都會想當然地被誤認為廚余垃圾，還不如用“濕垃圾”這個需要人們再學習的概念來帶動全社會對垃圾分類知識的正確認知。

不過，大家調侃歸調侃、爭論歸爭論，對強制垃圾分類的做法還是普遍認同的。正如有位網友所言：“去日本和一些北歐國家旅行時總羨慕他們的街道干凈，說人家國民素質高、垃圾分類執行到位，現在國內搞了，有什么理由不用自己的行動換來一個干凈整潔的生活環境呢？”的確，只要理念上求得了“大同”，也就不怕表述和具體標準上存在的“小異”。

分類后，垃圾去哪兒？

全民動員做好垃圾分類并不是一件輕松的事兒，那么分類完成后，這些垃圾究竟去哪兒了呢？會不會又被混裝運走，搞得前功盡棄？

為解答這一疑問，筆者首先走訪了上海市徐匯區一棟商務辦公樓。大樓物業的相關負責人介紹說，他們負責清運的這棟辦公樓約有30層樓高，每日收取約30桶垃圾（垃圾桶規格為240升/個）。環衛局工作人員在約定的收取時間抵達之前，物業的保潔員要按照新規的標準把30桶垃圾分類。

前來收取環衛局的工作人員對已分類的垃圾要求比較嚴格，通常會當場查驗，有不符合分類的垃圾會當場退回。負責人告訴筆者，目前他們還未有過被環衛局方面退回垃圾桶的情況，“（我們）在做垃圾分類的時候還是比較細心和嚴格的?！?/p>

而在上海市嘉定區的某個居民小區，四類垃圾雖然都交由同一家企業收運，但分類后的它們都有各自的去向：濕垃圾運往某具備餐廚垃圾處理、飲食業廢油的收集資質的環境資源利用企業，干垃圾、有害垃圾和可回收物則分別運往嘉定區再生能源利用中心、委托第三方統一回收和資源化利用。

央視財經記者則干脆在上海跟著一輛濕垃圾收運車來了一趟流程追蹤。在調查中并未發現混裝混運的現象，而且，央視記者還發現，在收運時，操作師傅需要檢查是否有干垃圾混雜，為此，一些區還專門引入了智能監管系統。如果濕垃圾里面混有塑料袋等干垃圾，明顯不達標，收運員當場拍照上傳，監管APP的后臺信息就會實時傳送給各個管理部門。從7月1日開始，相關部門就會根據這些后臺信息上門督促整改。市民也可以通過12345熱線、“ 垃圾去哪兒”微信公眾號，以及社區公開的投訴舉報電話等，監督、反映混裝混運等問題。

當干濕垃圾分類收運以后，它們將分別進入兩個末端處理廠。在干垃圾處理區域，工人通過巨大的抓斗，將干垃圾送往焚燒爐焚燒。浦東一家生活垃圾處理廠，每天處理干垃圾2300噸左右，通過焚燒的方式進行無害化處理。濕垃圾經分揀去除塑料袋等雜質后，經過粉碎、提油等步驟，通過厭氧發酵產生沼氣，每天沼氣產量約2.8萬立方米，被用于沼氣發電。殘余的沼渣則被送入焚燒爐焚燒處理。

在垃圾處理方式上，我國主要采取焚燒和填埋方式。國家統計局數據顯示，截至2017年，我國城市生活垃圾無害化處理廠數共有1013座，較2016年共增加73座。其中，垃圾焚燒發電廠286座，衛生填埋處理廠654座，其他無害化處理廠73座。（圖表3）

值得關注的是，2017年以衛生填埋方式進行的無害化處理量達到了12037.62萬噸/年，而垃圾焚燒無害化處理漸成主流，垃圾焚燒比例已從2008年的15.23%增長到2017年的40.24%，處理量達到了8463.32萬噸/年。（圖表4）

焚燒是目前國際主流的垃圾處理方式，但與發達國家相比，中國的垃圾焚燒處理比例較低。瑞士垃圾焚燒處理比例高達80%，日本和丹麥分別為73%、70%，而中國僅為40%（2017年數據）。在城鎮化的不斷推進和垃圾“無害化、減量化、資源化”的要求下垃圾焚燒將是大勢所趨。

未來，垃圾焚燒將逐漸成為中國垃圾處理的主流方式，根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，2020年的目標為54%。新增焚燒能力繼續集中在東部沿海地區且項目平均規模相對大，并隨之逐步向中西部及二三線城市轉移，但項目平均規模有所下降。（圖表5）

強制垃圾分類時代到來算本經濟賬

01個人成本

垃圾分類對我們的生活有什么影響呢？最早嚴格執行垃圾分類的上海不但分類嚴格，還要定時。一般小區的丟垃圾時間為早上6：00-8：00，晚上6：30-8：30左右，這就苦了一批早出晚歸、加班成常態的上班族。為此有人開玩笑說，這估計會催生出一個新的職業：代扔垃圾。上班族小何就表示，要是付100元包年扔垃圾，他十分愿意出這錢換早上多睡十分鐘。當然，也有市民覺得，花些時間學習下垃圾分類知識就行了，找人代扔也不是很必要。但時間成本同樣也是成本，假設玩20分鐘垃圾分類小游戲，可以基本掌握生活垃圾的分類知識，這就相當于吃一頓飯、聽一節網絡課程，或者看半集電視劇的時間。不過，隨著各地對垃圾分類政策的鋪開，這些相關知識會進入課堂，在教育中潛移默化地成為我們下一代的行為準則。

除了時間成本外，人們付出的還有經濟成本，號稱有高級分類功能的垃圾桶就借著這股“分類風”大賺了一筆。電商打折日6月18號這天，定價2000元的高級分類垃圾桶賣到脫銷，銷售額過億。家用垃圾袋的銷量較此前也有一定的增長。

根據京東的數據顯示，上海人在“618電商節”這天買走了12%的垃圾處理器。2018 年上海市的垃圾處理器銷量只有北京市的60%，而在2019年7月上海市垃圾處理器銷量首次超過北京;分類垃圾袋全國銷量為去年同期的5.3倍;6月下旬，平臺在上海地區分類垃圾桶、分類垃圾袋的搜索量數據同比分別增長357.6倍、436.7倍，銷量同比增長105.8倍、67.9倍。

垃圾桶、垃圾袋對我們而言還是有選擇性的，所謂貴有貴的買法，便宜有便宜的買法，但是在日本，垃圾分類還帶來了一筆強制性的“消費”。日本大部分地區在丟棄可燃等垃圾時，必須使用指定垃圾袋，所以人們必須定期去超市購入。垃圾袋價格根據容量制定，價格兌換為人民幣大致如下：5升0.6元/個，10升1.2元/個，20升2.4元/個，30升3.6元/個，40升4.8元/個。

當然，如果你記不住那么多分類和投放的規矩，那么你也可以選擇多花錢，入住提供相關服務的公寓。

小伊5年前赴日本工作，目前居住在日本神奈川縣的川崎市，她介紹說：“我這幢樓的管理公司有請專門的人幫住戶分垃圾，所以雖然這里的分類很細，但我們作為住戶，平時基本只管分可燃和不可燃垃圾，其他會由物業處理?！北M管如此，公寓大樓的電梯里仍然張貼出了垃圾分類表，住戶投放可燃與不可燃垃圾的固定區域也整整齊齊地擺放著各個細類的搜集框。最后，她還笑著告訴筆者：“不用在意垃圾分類和回收日之類的，也是我不想搬出這幢樓的原因之一?！?/p>

那么想要享受這樣的服務，究竟要多付多少物業費呢？根據日本某權威地產機構的資料顯示，不含每月固定的修繕費，神奈川縣的平均管理費是每個月175日元/平米，平均每戶11713日元（約合人民幣744元）;東京23區的平均管理費是每個月216元/平米，平均每戶13055日元（約合人民幣830元）。如果是提供垃圾分類服務的公寓，顯然價格更為高昂，而根據日本國稅廳的數據，日本5810.8萬上班族（公務員除外）2017年的平均工資是432.2萬日元，相當于人民幣26.4萬元（年薪）。這樣算來，物業管理費絕對不是一筆不足掛齒的開支。

再看海峽對岸的中國臺灣地區，居民們同樣因垃圾分類有了額外開支。2000年，臺北市開始推行比較嚴格的措施——垃圾處理費隨袋征收，目的就是實現垃圾減量。據一位臺灣網友介紹：“廚余”和“資源回收”可用一般的袋子裝、仍然免費丟，而“其他”（不可回收）垃圾必須用專用垃圾袋裝，否則會遭到垃圾車清潔員的拒收。這些專用垃圾袋有各種尺寸，售價從21元新臺幣（約合人民幣4.6元）到273元新臺幣（約合人民幣60元）不等。由于專用垃圾袋比一般的袋子貴，大家感到“肉痛”，所以就加強了資源回收分類的動機，注意垃圾減量?！白畛跻灿幸恍┡_北市民不想買垃圾袋，把家庭垃圾偷偷丟到捷運站或者公共廁所里面，或者丟到還沒實行這一政策的外地。當時經常有警察去抓這樣做的人，一次罰款約合人民幣幾百元?！?/p>

從這個角度來看，垃圾袋或許會成為幫助人們提高垃圾分類和減量意識的重要突破點。為推進干濕垃圾分離，廈門市從2017年開始，平均每個社區每個月免費發放6萬個可降解垃圾袋，用黃、綠色區分干、濕垃圾。這種袋子70%的成分是玉米淀粉，丟棄后兩年內就可降解。

02物業公司成本

上海的小區和辦公樓的垃圾都是由物業公司承包，他們負責垃圾的清理和收集，并按照環衛局的標準分類。環衛局向物業公司收取費用并回收垃圾。

上海一棟辦公樓的物業公司負責人告訴筆者，7月1日起上海實行嚴格的垃圾分類制度，在此之前半個月的時候物業公司已經通知辦公樓開始了試運行分類：物業公司臨時采購70多個垃圾桶，雇傭更多的保潔員為新增的垃圾桶分類。對比垃圾分類之前，物業方面投入了資金（購買垃圾桶等配套設施）和人力資源（雇傭分類保潔人員），無疑是增加了人力與物力，但具體增加的成本比例是多少，該負責人表示不方便透露。

03或達兩千億市場規模

居民小區、鬧市街道都少不了拾荒者和熱心阿姨的身影，他們的目標是你手中的紙箱和飲料瓶。這是人們所知的最基礎的垃圾生財之道——賣廢品。但這僅僅是垃圾“變廢為寶”的開端。在上海執行嚴格的垃圾分類制度之后，垃圾的收轉和再生的潛在市場備受矚目，在各個環節的監管和設施都成熟的條件下，將會創造不可估量的財富。

根據上海環保局提供的數據，新增垃圾督導員的崗位約投入11億元，這是個不小的數目。我們來看看垃圾督導員的職責：對居民進行宣傳、指導、監督、服務的義務，并按相關要求做好記錄， 為各項工作提供基礎資料;對分配范圍內居民進行垃圾分類知識的宣傳普及， 逐步提高居民的知曉率和參與率?！爸R就是力量”，平時我們誰也不會想到垃圾分類的知識會這么“值錢”。

隨著垃圾逐年遞增，垃圾運轉車和垃圾箱需求也會隨之增加。國家統計局數據顯示，2016年上海生活垃圾的清運量為629.37萬噸，僅比2015年的613.2萬噸增加了不到20萬噸，而在2017年垃圾清運量已高達743.07萬噸，足足增長了18.1%垃圾轉運車的容量大約為1.5-2噸，平均價格為30萬元/輛，以這樣的增長速度，假設垃圾轉運車的使用年限為五年，上海垃圾轉運車的市場即將上億。若全國進行垃圾分類推廣和處理，那么全國范圍內的垃圾轉運車市場可高達幾十億元。

中轉設施方面，從上海市政府公布的信息來看，2018年上海41座大型中轉站將實現干、濕垃圾分類轉運，市屬中轉碼頭還將設置45只濕垃圾專用集裝箱;2019年、2020年，濕垃圾專用集裝箱將達到90只、180只。垃圾集裝箱平均價格約為5000元，以這個數據推算，垃圾箱在全國未來的市場也獎金千萬元。

華泰證券認為，垃圾分類上海模式孕育75.56億市場規模（前端垃圾分類督導費用11億+垃圾轉運環節8.04億+濕垃圾處理環節 56.52億）。

若以上海模式向全國城市人口推廣，假設普及到5億城市人口進行垃圾分類管理，則對應330億運營需求（督導費用250億+運輸費用80億）、540億元設備及處理需求（219億濕垃圾清運車購置+320億濕垃圾處理費用）和1096億元濕垃圾投資需求，總計帶動市場規模超過1960億元。（圖表6）

04變革催生新業態

垃圾分類制度的實施和全面推廣不僅能促進固廢處理全產業鏈的協同整合以及利益最大化，更將優化居民對于生活垃圾的處置方法，直至改變居民的生活方式。從這一角度來看，環衛模式、廚余垃圾處理器市場等均有望迎來新的發展機遇。

“拾荒者”或將失業

在過去，拾荒大軍消化了出現在垃圾桶里的大部分可回收物。然而，隨著強制垃圾分類的開展，以及廢品回收行業利潤的下降，這一體系將在各大城市迅速瓦解。

傳統廢舊物資回收可以直接在源頭實現垃圾減量，源頭垃圾分類越細，再生資源品位就越高，獲利就越多，該回收網絡垃圾分類積極性高。與之相反，傳統環衛系統原生垃圾產生量、收運處置量越大，其獲得的收入就越高，因此除了在處置設施超負荷倒逼外，沒有推動垃圾分類和減量回收的動力。這兩套獨立運行系統在源頭上存在的利益沖突，廢舊物資回收和生活垃圾分類的兩套系統缺乏統籌，必然降低城市固廢分類、收運體系的運行效率。

為了解決這個問題，上海強制垃圾分類的一個重要內容就是推動垃圾分類和回收“兩網融合”。在一些小區，居民要想出售積攢起來的可回收物，只能打電話給指定的廢品回收員，這些廢品回收員由政府發執照，持證上崗，其他的小商小販進入小區交易，相關部門可以進行處罰。如此一來，小區附近回收廢品的小商小販以及街頭拾荒者的身影也越來越少。

回收/代扔服務“上線”

新政一出，苦于無法按時扔垃圾的部分上班族紛紛表示愿意花錢請人代扔垃圾。近日，餓了么就上線了一項“代扔垃圾服務”，在App首頁的“跑腿”中可以使用。筆者查詢這項功能時發現，扔“一單”的價格為12元人民幣，快遞人員上門收取垃圾，跑腿范圍不超過3公里。

如果說“跑腿”代扔只是快遞小哥的兼職，那么“易丟丟”“易代扔”這類平臺則是專職為可回收物提供上門回收服務的?！耙讈G丟”是2019年年初由蘇州市城市生活垃圾分類處置工作領導小組辦公室搭建的網絡廢棄物回收平臺，“易代扔”則是支付寶在上海地區新推出的“垃圾分類回收”專欄。上述兩個網絡回收平臺均是通過互聯網+垃圾分類的有機結合，通過上門回收的方式回收各類有二次利用價值的可回收物。

需要注意的是，目前這兩個網絡回收平臺只能提供可回收物的上門回收，即干垃圾、濕垃圾、有害垃圾等種類的垃圾并不在其服務的范圍內。但隨著強制垃圾分類的全面鋪開，想必會有更多人愿意在這方面花錢買服務。

餐廚垃圾市場生變

餐廚垃圾是餐飲垃圾（主要來自飯店、食堂等）和廚余垃圾（主要來自家庭）的統稱;但前期因為我國廚余垃圾并未單獨收集，因此餐廚垃圾基本來自于飯店、食堂等部門。根據“十三五規劃”餐廚垃圾行業的年度運營規模有望達到35億元。然而在過去，餐廚垃圾多流向黑作坊，轉換為豬飼料和地溝油，造成許多危害，但在垃圾全程分類的目標下，必將建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統，這也將進一步理順餐廚垃圾的收運體系，打通餐飲企業的餐廚垃圾流向正規餐廚處理企業的渠道。

另一方面，垃圾分類政策要求生活垃圾中的濕垃圾分開收運分開處理，將會帶來廚余垃圾（即居民在日常家庭生活中產生的廢棄下腳料或剩菜剩飯）的處置需求。根據住建部點名的46個重點城市的人均可支配收入和常住人口，光大證券計算出各城市的年度廚余垃圾產生量（46個城市2018年的廚余垃圾產生總量為7364萬噸，日均產生20.18萬噸/日）;假設產生的廚余垃圾在健全的垃圾分類系統下均送至正規的廚余垃圾處置企業處置，需要新增的廚余垃圾處理項目建設投資為588億元（截至2018年10月共有0.59萬噸/日的廚余垃圾處理產能，則需新增的產能為19.59萬噸/日;單位投資按30萬元/（萬噸/日）測算）;以收運+ 處置價格200元/噸財政支出支付項目運營，則新增的廚余垃圾運營空間為143億元/年。

他們怎么做？垃圾分類的海外經驗

垃圾分類是一個龐大而復雜的社會管理問題，涉及到多方面的人力、物力和財力，目前不少經濟發達地區都在踐行垃圾分類政策，他們都有著數十年的相關經驗。那么國際上主流的做法有哪些？我們能從中學到些什么呢？

經驗1

基建配套與小區規劃

瑞典：垃圾地下通路

瑞典有一套自己的垃圾地下通路。很多小區旁邊設有垃圾中央收集站，從中延伸出來的各個管道，穿墻而過、進入地里，連接著社區不同種類的垃圾桶。這些看似郵桶的裝置，便是垃圾的入口。居民刷卡支付后，便能打開箱門，將垃圾放入其中。桶內設有自動感應裝置。一旦裝滿，閥門自動開啟，垃圾們應聲而下，在強勁風力的推動下，順著管道，以每小時70公里的速度，奔向中央收集站的大箱子里。

在一些新小區，這些管道直接連接各家各戶的廚房。家庭廚房里安裝一個食物粉碎機，吃剩的食物被粉碎后，進入管道，展開地下之旅。這樣操作干凈、衛生，還節約了大量的人力、運輸成本，解決了定時定點投放的難題，也避免了垃圾箱滿后的滿地狼藉和惡臭縈繞。

當然，這樣做需要巨大的投入，還關系到基礎設施的配套建設和城市整體的規劃布局，造價高昂，建造過程繁瑣艱巨。但瑞典人卻樂此不疲，為了城市的干凈整潔，為了提高垃圾回收的效率，他們覺得這是必須的犧牲。垃圾處理，已經成為了他們基礎設施的一部分。

日本：專設垃圾房，配備洗手間和脫臭裝置

現《日本新華僑報》總編輯蔣豐，從1988年就開始在日本生活，他曾在一篇文章中介紹過他所住公寓的垃圾室?！袄覂扔覀确胖粡埓笃脚_，上面不同的三個藍色塑料箱中是可以扔放鐵罐、玻璃瓶的，旁邊可以扔放捆綁好的舊報紙、舊雜志、牛奶紙盒、包裝紙、厚紙盒、拆開的紙箱等。大平臺下面的藍色塑料箱和塑料桶中，可以分別扔丟快餐的盒子、盤子以及塑料制品的垃圾。垃圾室左側放置一個高大的帶有蓋子的藍色垃圾箱，是可以扔放“可燃”垃圾的。值得關注的是，垃圾室內不僅有洗手池，扔完垃圾已后可以洗手，室內的墻壁上還懸掛著一個‘脫臭裝置，讓整個垃圾室內沒有異常的味道?！?/p>

經驗2

創造投遞便利性，給予一定物質獎勵

德國、瑞典：各大超市設有飲料瓶回收機，可獲得現金消費券

為提高大眾對垃圾，尤其是塑料瓶、易拉罐等制品的回收積極性，德國企業對塑料瓶之類的制品收取高昂的押金，購買一瓶售價0.5歐元的礦泉水，往往要額外支付0.25歐元的塑料瓶押金。

陶小姐在德國生活了近八年，據她的介紹，德國每家超市都設有塑料瓶回收機，只要把喝空的飲料瓶扔進機器，就能退回先前支付的押金?！八芰掀炕驹?.15-1.25歐元左右一個，易拉罐、啤酒瓶的回收價格也大致相當，最后回收機會吐出一張現金券，你可以在這個超市中當做代金使用，沒有最低消費限制。因此，在德國超市里，經?？梢钥吹胶芏嗳伺抨?，拿著積攢下來的塑料瓶換押金?！?/p>

無獨有偶，瑞典也對飲料瓶、礦泉水瓶等施行押金制度。這些瓶身上均有識別碼，當放到專門的回收機中，機器會對識別碼進行讀取，并顯示相應的退還金額、打印收據，之后同樣可以拿著這些押金在超市里購物。在這一運作下，瑞典瓶瓶罐罐的回收率達到了93%。

經驗3

進一步提高技術標準，減少垃圾焚燒廠污染物排放

瑞典：清潔無味，粉塵全部吸附，二噁英排放接近于零

在全球大多數地區，垃圾焚燒廠作為典型的鄰避設施常常引發難以化解的矛盾。不過依靠成熟的技術，垃圾焚燒廠在以瑞典為代表的北歐國家卻實現了很好的社會融入。北歐國家對垃圾焚燒技術的探索始于上世紀40年代?，F在，這一技術在瑞典、挪威等國已相當成熟，垃圾焚燒廠清潔無味，粉塵全部吸附，二噁英排放接近于零。

為避免垃圾焚燒產生的PM2.5帶來的空氣污染，瑞典的垃圾焚燒廠在燃燒產生的氣體中灌入冷卻水，然后用凈化設備層層過濾，直至符合歐盟標準后再排入大氣。政府環保部門對垃圾焚燒廠的污染物排放情況進行實時監測，公眾也可以通過多種途徑進行監督。

此外，為化解市民對垃圾處理的刻板印象，瑞典的垃圾焚燒廠在環保的同時追求功能多樣性，成為市民觀景、健身和聚會的城市公共空間。

經驗4

建立完整產業鏈，提升可回收物的再利用

德國：垃圾全產業每年營業額500億歐元

早在2013年，德國就實現了生活垃圾回收率83%，其中65%被循環利用，另外18%通過焚燒回收能源。而近年來，德國的垃圾循環利用率始終保持在65%以上，位居世界前列，節省了大量的原料和能源，展示了廢物回收利用產業對可持續經濟發展的貢獻。

依托先進的垃圾處理技術，將廚余垃圾脫水、脫脂并切碎，經過處理后的油脂被當作燃料使用，而垃圾殘渣則送往沼氣池變成熱能。至于商鋪產生的大量包裝材料，也被收集之后送往郊區的垃圾處理廠進行分類處理再利用。

此前有媒體報道，德國的垃圾處理產業體系中，整個行業的從業人員超過25萬，涵蓋工程師、工人、公務員等不同職業，每年的營業額高達500億歐元，約占全國經濟產出的1.5%。

瑞典：垃圾焚燒成城市供暖來源

上世紀八九十年代，瑞典同大多數國家一樣，采用填埋方式處理垃圾。此后，隨著垃圾分類的不斷推進，該國成為首批利用垃圾焚燒廠大量消化不可回收垃圾的國家之一。得益于先進的垃圾焚燒技術，如今瑞典每年有多達49%的垃圾被焚燒后轉變為能源。2016年，焚燒爐產生的能源能夠滿足瑞典20%城市家庭的供暖需求，同時為5%的家庭提供廉價電力。

日本：過度依賴垃圾出口轉移，回收體系深陷困境

日本雖然垃圾分類做得比德國和瑞典更為精細，但在處置和再利用上，卻做得并不好。根據經濟合作與發展組織（OECD）的統計數據，日本垃圾的回收再利用率低于20%。也就是說，雖然日本民眾拼了命在細分垃圾，但最后依舊有80%要被拖去焚燒場，并不能進行再生利用。

由于日本國內的廢品處理完全實行市場化行為，在高額的利潤誘惑下，日本國內的塑料瓶自消化體系完全解體，全部轉向出口。其中2017年日本的廢塑料排放量為903萬噸，其中約有7成出口到中國，但是由于廢塑料再處理過程中會污染環境，中國政府開始禁止進口廢塑料。

“洋垃圾”禁令不僅造成日本國內的相關出口業者面臨關張，很多回收國內塑料瓶的垃圾處理廠也正“瓶滿為患”，整個垃圾回收體系面臨崩潰。今年5月17日，東京知事小池百合子在接受日媒采訪時說，中國禁洋垃圾后，日本國內的垃圾處理陷困境，政府正呼吁減少制造垃圾。

此前日本和歐美國家打算在東南亞尋找“接盤俠”，如今這個心愿也即將落空。圍繞激增的資源性垃圾，東南亞各國的反對聲音正在加強。繼中國之后，包括泰國在內的亞洲國家將相繼出現限制廢塑料和廢紙等資源性垃圾進口的趨勢，對全球垃圾處理行業形成了巨大沖擊。

相較上述幾個地區，在垃圾分類的問題上，我們是“后來者”。在見賢思齊的學習過程中，或許我們也能以辯證的觀點看待其中的一些做法，因地制宜地做好配套與后續處置工作，形成民眾有意識，監管依法規，處置靠產業的健康生態，不要讓垃圾分類這樁好事淪為一場“白忙活”。