打造“三治融合”桐鄉樣板

張銀沁 華逸婕 王孟輝

2013年，借鑒“楓橋經驗”，在以往自治、法治、德治各自“單兵作戰”的基礎上，桐鄉市高橋街道首次提出“三治融合”的“聯合兵團”做法，開啟了首個“三治融合”試點。經過多年努力，“三治融合”已發展成為浙江省基層社會治理的重要品牌，并被中央政法委定位為新時代“楓橋經驗”的精髓、新時代基層社會治理創新的發展方向。

在浙江，有這樣一個地方，不僅因為世界互聯網大會而馳名中外，在基層治理探索道路上同樣碩果累累：2013年在全國率先探索試點自治、法治、德治相結合的基層社會治理創新模式;2014年，浙江省政法工作會議提出，將“三治融合”基層社會治理機制經驗推向全省;2015、2016年被授予“全國普法先進集體”“全國法治宣傳教育先進縣（市、區）”等榮譽稱號;2017年，發源于此的“三治融合”被正式寫入黨的十九大報告;2018年，全省“三治融合”基層社會治理體系建設現場推進會、“推進自治法治德治建設·創新基層社會治理”全國高峰論壇相繼召開;2019年，“三治融合”入圍中國城市治理創新獎。這個地方就是桐鄉。

開啟首個“三治融合”試點

4月的桐鄉，滿眼望去盡是新綠。下了高鐵站，沿著烏鎮大道一路向南，一波碧水穿村而過，一排排嶄新精致的小洋房，房前屋后綠樹掩映?！叭稳诤稀钡陌l源地，桐鄉市高橋街道越豐村，映入眼簾。

還來不及感嘆浙江“千萬工程”和美麗建設的成就，記者跟隨復旦大學城市治理比較研究中心的專家們走近了桐鄉市越豐村村部中央，一連排古色古香的建筑物別有特色，據工作人員介紹，這是去年揭牌的全國首個“三治融合館”?！叭尉壠稹薄叭翁剿鳌薄巴┼l經驗”……通過靜態的實物展示、圖文介紹和動態的“互聯網+”智慧互動，展館將桐鄉“三治融合”的起源、形成和獲得的成果展現在大家眼前。

嘉興是“紅船精神”的發源地。據悉，到2013年，嘉興已實現平安創建“八連冠、滿堂紅”，但隨著各項改革進入攻堅階段，很多社會新問題不斷出現，傳統的治理機制、治理方式面臨嚴峻挑戰?！霸谇ь^萬緒的社會現象背后，法制觀念淡薄、社會道德滑坡、基層自治缺少空間等問題尤為突出?！比绾握业交馍鐣D型期疑難雜癥的藥方？

2013年，借鑒“楓橋經驗”，在以往自治、法治、德治各自“單兵作戰”的基礎上，桐鄉市高橋街道首次提出“三治融合”的“聯合兵團”做法，在黨政主導下，以自治、法治、德治為手段，建起“百姓參政團”“法律服務團”“道德評判團”，開啟了首個“三治融合”試點。

記者了解到，在高橋街道越豐村桐斜線道路改造前，因涉及沿街個別店主代表要求提高拆遷補償，提出店面安置、養老保險等突破全市道路改建政策的訴求。街道對此特地組織百姓參政團和專業律師擔任法律顧問，召開會議進行商討。

經商討，現場的其他村民代表一致認為，道路改造后受益的是高橋南部所有群眾，不能因為個別人的私利破壞公平，拆遷應嚴格按照現有政策執行。議事現場成了統一政策思想的陣地。

不僅如此，“道德評判團”和“百事服務團”也是村委的“左膀右臂”。

在龍南村某小組，有四兄弟對母親的贍養問題存在分歧，經常鬧矛盾，不愿意贍養母親，不僅影響到老人家的身心健康，在村中也造成了極差的影響。

為此，道德評判團成員屢次上門，多次調解。經過勸說和教育，四兄弟意識到了自己的錯誤，紛紛表示愿意贍養母親，并承諾按相應份額進行出資，最終四兄弟母親的贍養問題得到圓滿解決。

“像這種道德上的問題，我們村委直接插手，會讓百姓心里有一種‘這是我們家務事，你們不要來多管閑事‘的排斥感，所以我們當時就委托‘道德評判團成員，通過民間輿論作用于法律層面之外的道德引領去解決這個問題?！蓖┼l市高橋街道相關負責人表示。

“‘三治融合基層社會治理模式具有里程碑意義，是新時代‘楓橋經驗的重要組成部分?！闭憬∥Ｎ?、政法委書記王昌榮表示，經過多年努力，“三治融合”已發展成為全省基層社會治理的重要品牌，并被中央政法委定位為新時代“楓橋經驗”的精髓、新時代基層社會治理創新的發展方向。

核心部件，“一約兩會三團”

“2017年，源于我市的‘自治、法治、德治基層治理實踐被寫入黨的十九大報告，這讓全市上下都為之驕傲、為之自豪?！蓖┼l市政法委的同志表示，通過多年的實踐，“三治融合”基層治理桐鄉經驗，不僅讓桐鄉實現了平安建設“十三連冠”，也為促進全市經濟社會平穩健康發展提供了有力保障。

“三治融合”經過試點的不斷整合，目前，桐鄉市已建立了村規民約（社區公約）、百姓議事會、鄉賢參事會、百事服務團、法律服務團、道德評判團這“一約兩會三團”工作機制，形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理新格局。

一約“聚民智”。通過村規民約和社區公約樹起了基層文明新風，讓鄉風民風逐漸好起來、人居環境逐漸美起來。高橋街道相關負責人表示，一些農村中的“歪風邪氣”要治理，需要“久久為功”，光采取政府強制手段顯然是不可取的，而“村規民約”反而是很好的切入點。

兩會“匯民意”。百姓議事會由兩部分組成：固定的成員和非固定的利益相關者，成員們就便民服務、停車難、電瓶車偷盜、樓道清潔、綠化保養、安全出行等與自己生活息息相關的問題為議題展開討論，并提出意見建議。鄉賢參事會一般由村里有較高威望的人組成，他們或是德高望重的老黨員、老干部，或是熱心家鄉建設的商界精英、文化能人，又或是教育工作者、道德模范等。作為一種新型農村社會組織，鄉賢參事會通過激活鄉賢資源，發揮鄉村精英在社會治理、公共服務中的作用，在新農村建設方面有著獨特的優勢。

三團“化民憂”。實踐中，百事服務團成了解決村民燃眉之急的首選，幫助村民處理修水管、辦宴席等服務。據悉，一部分是紅色義工服務隊，由村里的黨員帶領村民為村里的貧困戶、獨居老人、殘疾人等困難群體提供免費幫助，讓他們感受到社會的溫暖;另一塊是法律服務團以法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法治宣傳教育為重點。而道德評論團是在法律之外的一些問題，以村民公約為依據，以道德評判的形式來解決。

“一約聚民智，兩會匯民意，三團化民憂。其創新之處和最大生命力在于，將自治、法治、德治三者融合、合力增效，共同構成社會善治的‘三腳架?！弊剷?，復旦大學城市治理比較研究中心的專家表示，桐鄉“三治融合”模式，實現了基層社會治理的制度閉環，既有村民自治的傳統，也有法律規范的引導，為越趨多元和復雜的基層社會治理提供了有益的實踐經驗。

“最初，我們對‘三治的定位是治未病，即在矛盾爆發前，就進行溝通和疏導，不讓矛盾爆發或蔓延。但慢慢在工作中發現，‘三治作用很大?！蓖┼l市高橋街道的工作人員表示，近年來，“三治融合”所瞄準的已不僅是簡單的治理社會矛盾，更致力于圍繞中心工作，服務社會發展，穩定大局。

據悉，“三治融合”不僅促進了文明和諧社會風尚的形成，也引導了人們行為方式、規范了社會秩序。高橋街道相關負責人表示，“一約兩會三團”等社會治理表達渠道和平臺，使群眾加深了對黨委政府決策的理解和支持，以更加積極主動的姿態參與“三改一拆”“五水共治”、小城鎮環境綜合整治、垃圾分類等中心工作，推動各項決策部署落到神經末梢、落地見效，最大限度發揮了“三治融合”在協調經濟社會關系、預防化解社會矛盾、有效維護社會穩定中的積極作用。

據介紹，“三治”是方式方法，是社會治理的基本方式方法。自治是“內生力”，鼓勵把群眾自己辦的事交給群眾，以其民事民議、民事民辦、民事民管而凝聚共識，實施共治;法治是“硬實力”，強調用法治思維和法治方法謀劃社會治理、構筑底線，以其規則剛性、程序透明、準則有效而定分止爭、懲惡揚善;德治是“軟實力”，強化道德約束，以其核心價值、公序良俗、社會賢達而弘揚正氣、引領風尚，達到“春風化雨”“潤物無聲”的效果?！叭稳诤稀奔词侨咧g的相輔相成、融會貫通，形成社會治理的強大合力。

浙江大學公共管理學院院長郁建興認為，“三治”結合乃至融合，并非“自治+法治”“自治+德治”等形式的簡單相加和組合，而是“你中有我、我中有你”。其效果也不是單獨自治、法治、德治效果的簡單相加，而具有“乘數效應”，即并非“1+1+1=3”（自治+法治+德治=三治），而是“3×3×3=27”（自治中有法治德治×法治中有自治德治×德治中有自治法治=有效治理）。同樣，“三治”缺一并不意味著治理效果“減一”。德治缺失，會導致大幅度提高治理成本;法治或自治缺失，基層社會治理就會崩潰。因此，基層社會治理中的自治、法治與德治可以結合而且必須結合。

基層治理走向包容共享的成長路徑

55年前，浙江諸暨的楓橋鎮，因鄉村治理“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，得到了毛澤東同志的肯定，“楓橋經驗”聞名全國。從“楓橋經驗”到“三治融合”，桐鄉推動社會治理從“要我干”變成“我要干”，從“為民做主”變成“由民做主”，基層治理活力不斷增強。

浙江省人民政府研究室綜合處處長馬斌指出，桐鄉“三治”的組合創造了一個適合桐鄉發展的治理體系，桐鄉無論是在經濟層面還是在社會治理層面，抑或是在國家層面的影響，以及互聯網大會在世界上的影響力，都具有很高的熱度，所以在這一點上看“三治融合”是成功的。但桐鄉未來的發展還有很多東西要探索，不僅僅是自治、德治、法治這三者關系的問題，而是自治的形態在不斷變化的問題。

“當前社會整個經濟的發展、鄉村的變遷、人們的道德水準等，都是在不斷變化的，國家依法治國的層面也在不斷推進，所以‘三治融合實際上是一個包容的治理體系，它在應對不同的治理環境時，是一個動態的制度體系。所以未來的成長是包容性成長，是共享化成長，未來的“三治融合”也必然在這樣一個包容共享的發展過程中不斷創新深化?！瘪R斌談道。

在社會發展的新時期，面臨新的挑戰，桐鄉市又該如何突進才能使“三治融合”更好地發揮在基層治理中的作用。

厘清政府與社會治理邊界

中國法學會學術委員會主任張文顯教授指出，“楓橋經驗”吸納“桐鄉經驗”之后，成為新時代的“楓橋經驗”。新時代的“楓橋經驗”已經不是原來本土意義的“楓橋經驗”，而是涵蓋了整個浙江乃至全國范圍內基層社會治理的新經驗。

“社會治理改革就像一場馬拉松賽跑，它有很長的路要走?！敝醒刖幾g局比較政治與經濟研究中心副主任周紅云說，在未來桐鄉的“三治”實踐上，需要實踐者去思考政府和社會的關系，而學術界也要從理論的角度梳理清楚政府和社會的關系，清楚政府能做什么，政府可以做什么。

清華大學公共管理學院教授蘇竣也表示，“三治融合”實現了政府服務、公民自治、道德共建有機互動，還形成法律與村規民約的互動。自治、法治、德治“三治”建設的主體是政府，今后最大的困難將來自于政府，“三治融合”的根本原理，是在地方治理的公共域中，原來作為強勢和起主導作用的政府自我斷臂，讓出一部分公共空間于普通的民眾，使其有機會參與到公共域中。蘇竣建議，政府要主動轉變工作理念、簡政放權，發揮市場、民眾、道德、鄉規的作用。

推動社會治理科學化

浙江大學公共管理學院教授余遜達指出，桐鄉“三治”建設體現民主原則，在共治框架之下，能夠達到善治效果的共同方法和匹配的能力。但是同時也希望桐鄉在“自治”上逐漸把重點關注農村轉向重點關注城市社區的自我治理，同時更好地處理好與黨組織、村民委員會以及其他社會組織三類組織的關系。

提升公民社會治理能力

郁建興指出，自治、法治與德治能否相互結合乃至融合，關鍵在于能否發揮社會力量的“鯰魚效應”，激活基層社會治理活力，讓社會運轉起來，桐鄉的“三治”核心在于廣泛激發群眾參與。在這個意義上，實現基層社會治理的“三治融合”，關鍵在于創新一整套讓社會力量有序參與的體制機制，讓民眾在參與中表達訴求，形成“有序參與—有效治理”的良性循環。

中國政治學會副會長高小平提出，桐鄉的“三治合一”作了很好的探索，“三治”的落腳點在公民、家庭、居民，這樣肌體性的運行和細胞的有序生長，形成了有效互動?！叭巍毕嗷ブ?，體現了剛柔并濟，也體現了管理與服務的統一，以及公民的自我管理和互相服務的統一。

在基層社會治理中，政府可以“搭臺”，但“戲”歸根結底還是要民眾自己去唱。北京大學政府管理學院院長俞可平認為，除了建立健全社會自治的各種法規制度，使自治與法治、德治有機結合，也要努力增強公民的社會自治能力，尊重公民的自治主體性，同時不斷擴大社會自治的范圍，創造各種條件、擴大各種渠道，讓公民有機會參與自治。

“新時代的‘楓橋經驗已經不是原來本土意義的‘楓橋經驗，而是涵蓋了整個浙江乃至全國范圍內基層社會治理的新經驗?！睆埼娘@希望，“桐鄉經驗”與“楓橋經驗”一樣在新時代不斷創新發展，最終走出浙江，在全國生根開花。