寧波：全面推行環境報告制

楊文彪 陰冠平

寧波：全面推行環境報告制

近年來，寧波市各級人大深入學習貫徹習近平生態文明思想，結合本區域實際情況，明確監督內容、監督程序和監督要求，細化實施方案，落實各方責任，確保環境報告工作規范有序開展。

聽取和審議政府工作報告時，通過“代表合議+重點審議”、邀請相關代表和專家列席人大常委會會議等方式，進一步提高審議精準度和實效性。聽取和審議政府工作報告后，梳理匯總“問題清單”送政府研究處理，并要求將研究處理情況納入下一年度環境報告，一并報人大常委會審議。有的地方還建立公益訴訟線索共享機制，邀請檢察機關參與人大監督，利用法律途徑解決一批生態環境“老大難”問題。

截至2018年底，寧波市縣兩級已實現環境狀況報告全覆蓋，另有62個鄉鎮（街道）完成試點。今年3月5日，寧波市人大常委會組織召開了全市環境報告制度市縣鄉三級全覆蓋推進會議，推動其余93個鄉鎮（街道）啟動實施環境報告工作。2019年，寧波市將實現市縣鄉三級環境報告制度全覆蓋。

舟山：“回頭”監督“基本滿意”

今年1月初，舟山市人大常委會對2018年度18項民生實事項目開展滿意度測評。其中，12項獲評“滿意”， 打通斷頭路、建設陸島交通碼頭、建設和提升改造公園等6項獲評“基本滿意”。

會后，市人大常委會針對“基本滿意”項目專門制定清單，明確未完成項目內容、責任單位、完成進度、存在問題和下步安排，并組織代表開展視察、調研。

4月初，市人大常委會會同市委民生實事項目票決制領導小組成員，對“基本滿意”民生實事項目進行“回頭看”，全程跟單監督，確保項目一抓到底。4月底，市七屆人大常委會第二十二次會議聽取了市政府關于2018年基本滿意的民生實事項目推進情況的報告，6項“基本滿意”民生實事項目的14個子項目，現已完成5個。

接下來，舟山市人大常委會主任會議還將聽取各監督小組關于2019年度民生實事項目督查情況，并將相關意見反饋市委民生實事項目票決制工作領導小組。（

海鹽：“聯審”推進建議辦理

近年來，海鹽縣政府高度重視人大代表建議辦理工作，通過建立和完善辦理機制，推進建議辦理工作提質增效。

首先是健全建議交辦集體聯審制度。先由縣府辦對建議進行分類“一審”，再根據條線分工對分類后的建議進行集體“二審”，并將初步交辦意見提請縣政府領導“三審”，最后對預交辦后提出疑議的建議進行研商“四審”。對于綜合性強、覆蓋面廣，單靠一個部門無法辦理的建議，經主辦單位申請，縣府辦全程參與協調跟蹤，努力提高問題解決率。

其次是建立建議辦理的要素保障機制。鑒于每次人代會審查和批準計劃、預算在先，處理代表提出議案建議在后，不少建議因受資金、審批等要素制約無法落到實處。為此，海鹽縣政府積極探索實施建議辦理保障機制，在每年的預算中，要求各單位留有一定的預備資金用于辦理代表建議，并探索在建議辦理中期開展一次部門涉及建議落實的項目再申報，以確保多數代表建議能當年提出、當年解決。? ? ? ? ? ? ? ? ? （史海通）

仙居：“三聯制”發揮街道選民代表作用

今年以來，仙居縣人大常委會不斷加強對街道人大工作的聯系與指導，確保街道選民代表會議制度取得實效。

今年，仙居縣各街道人大工委根據代表職業特點和個人特長，分別組建了選民代表小組，并建立了選民代表小組走訪聯系群眾、監督聯系民生實事辦理、協調聯系重點工作的“三聯”監督機制。

閉會期間，選民代表小組還圍繞街道黨工委工作重點、辦事處推進難點、群眾關切熱點，通過人大代表聯絡站、微信、實地調研等多種渠道，定期組織選民代表與街道轄區內縣人大代表深入村社、企業、重點項目一線調研，堅持問題、效果導向，收集建議、開展監督。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（吳怡影）

寧海：建立“脫虛向實”的監督機制

近年來，寧?？h人大常委會在憲法和法律范圍內，不斷創新監督思維和手段，建立完善“脫虛向實”的人大監督機制，使監督工作持續煥發生機和活力。

一是建立完善“法制式”監督機制。堅持運用法治思維謀劃和推進各項工作，確保在目的、內容、程序上有法可依、有章可循，督促“一府一委兩院”始終在法治軌道上開展工作。

二是建立完善“閉環式”監督機制。構建會前調研、會中審議和會后跟蹤的閉環式監督體系。調研視察方式上，將原來全員“大集團”式作戰改為分組“小規?！弊鲬?，確保不走過場、摸透實情。審議方式上，創新“中心審議發言”“常態化問詢”等制度，確保審之有力、效果不空。跟蹤監督上，建立集中督辦會、滿意度測評、不滿意工作重辦等制度，督促代表建議和審議意見落地生效、開花結果。

三是建立完善“立體式”監督機制。注重發揮代表、專業小組、鄉鎮人大的作用，構建上下聯動、左右互補的多層次立體式監督格局。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （葛騰騰）

瑞安：突出“四度”提升工作評議質量

2013年以來，瑞安市人大常委會不斷探索完善工作評議監督方式，狠抓四個“環節”，突出四個“度”，連續七年對17個部門開展工作評議。

把好“首要環節”，以“精準度”遴選評議對象。出臺《瑞安市人大常委會工作評議試行辦法》，明確評議主體、評議對象、主要內容及方法步驟，規范評議工作。

打好“基礎環節”，以“深細度”開展評議調查。分部門成立工作評議調查組，“一對一”開展調查，綜合運用專題座談、明察暗訪、干部約談等方式廣泛征求服務對象意見，并通過網站、微信公眾號、代表聯絡站等渠道收集群眾意見建議。

抓住“關鍵環節”，以“專業度”保證評議質量。根據被評議部門專業特點，邀請具有相關專業的常委會組成人員、專家學者、人大代表組成評議調查組，并通過深入學習被評議部門相關的法律法規、上級政策文件和業務知識等，有效避免“外行人”評議“內行人”。

盯住“整改環節”，以“滿意度”丈量評議效果。在強化跟蹤監督的基礎上，對評議意見落實情況進行二次審議和滿意度測評，并實行“當年評議當年整改”制度，推動評議意見早落實、早見效。強化評議結果應用，與“人”掛鉤，作為市委人事安排的參考依據;與“錢”掛鉤，納入市委考核考績體系，測評不滿意的，不得評為優秀。? ? ? ? ?（李夢娜）

德清：出臺街道預算審查監督辦法

近日，德清縣人大常委會通過了《關于街道預算審查監督暫行辦法》。這是德清縣首次以制度形式明確街道預算審查監督職責，推動“全口徑預算監督”向街道延伸。

該辦法堅持法定性與規范性相結合的原則，對街道預算草案編制、預算審查和批準、預算執行和調整、決算草案批準的程序、重點內容、方式方法、時間節點進行了細化明確，要求縣人代會審查預算草案時，街道代表團要審議相應街道預算草案，積極推動街道預算審查監督由形式化監督向實質性監督轉變。

根據規定，各街道建立了由街道內縣人大代表、議政會居民代表為主體，財經專家共同參與的預算審查小組，實質性、全程化參與街道預算監督，切實提升審查監督質量。同時，還建立了街道預算審查前聽取意見建議制度，通過召開預算編制座談會聽取代表、專家、審計等多方專業意見，充分利用街道議政會、代表聯絡站、街道門戶網站等載體和服務平臺，廣泛聽取人大代表和社會各界對街道預算監督工作的意見建議。

（厲? ?雯管燕澤）