讓法律的剛性效應真正彰顯

■陳月飛

?7月22日至23日，中國共產黨江蘇省第十三屆委員會第六次全體會議在南京舉行。全會由省委常委會主持，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉代表省委常委會講話。

?“八一”建軍節到來之際，7月29日，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉來到戰略支援部隊某大隊、陸軍第71集團軍“臨汾旅”看望慰問子弟兵，考察基層退役軍人服務站，代表省委、省政府和全省人民向駐蘇部隊廣大官兵致以節日祝賀和誠摯慰問。

?7月24日上午，省十三屆人大常委會第十次會議在南京開幕。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉主持第一次全體會議，省人大常委會副主任陳震寧、許仲梓、邢春寧、劉捍東、魏國強、曲福田和秘書長陳蒙蒙出席會議。副省長陳星鶯、省法院院長夏道虎、省檢察院檢察長劉華及省監委負責同志列席會議。（夏偉）

?7月9日至11日，省人大常委會常務副主任、黨組副書記陳震寧帶隊在蘇州就優化營商環境開展調研，聽取有關方面意見建議。（蘇仁軒 方勇）

?7月17日至19日，省人大常委會副主任邢春寧赴基層聯系點東臺調研人大工作。（黃藝）

?7月11日，省人大常委會副主任劉捍東帶隊到基層聯系點徐州市賈汪區，就貫徹落實中央和省委關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，聽取市區鎮三級人大對省人大常委會黨組的意見建議，并結合開展紀念地方人大設立常委會40周年系列活動，就做好新時代地方人大工作聽取意見建議。（吳加慧）

?7月11日，省人大常委會副主任魏國強帶隊赴東臺市，就省人大代表陳寶寬在省十三屆人大二次會議上提出的“支持農產品加工流通和休閑觀光農業等新業態發展的政策建議”開展重點建議督辦調研。（劉銀珠）

?7月29日至31日，省人大常委會副主任曲福田帶領部分省人大常委會委員、省人大代表在徐州就公共法律服務體系建設情況開展專題視察。（花作蓉）

4月中旬至5月上旬，省人大常委會在全省開展水污染防治法執法檢查，期間共召開24場座談會，進行個別談話45人次，接受群眾舉報136件次，實地查看單位和項目137個，隨機抽查點位71個、查出具體問題87個，組織157人參加法律知識問卷調查，綜合各方面情況形成了《江蘇省水環境突出問題清單》。同時，委托其他7個設區市人大常委會開展檢查，全省數萬名五級人大代表都以不同方式參與，實現了執法檢查大范圍多層次全覆蓋。監督力度如此之大，在各地引起不小震動。

在江蘇統一開展年度綜合檢查考核、切實減輕基層負擔的大背景下，在近年來以打好污染防治攻堅戰為主題的各類檢查頻頻的情況下，省人大常委會開展此次執法檢查有其獨特定位和作用。

“依法”是人大執法檢查的最基本特征，也是執法檢查被稱為“法律巡視”的根本所在，與黨委政府的環保督察、部門的工作檢查有明顯區別?！胺裳惨暋?，就是以法律法規為準繩，鮮明聚焦現行法律法規的貫徹實施，著重關注法律制度落實情況和執法守法方面存在的問題，不能把法律范疇的問題一般化行政化、把違法行為視同一般性工作失誤。

檢查組在執法檢查過程中，發現諸如法定的重要監管制度未執行到位、工業水污染防治壓力較大等問題。究其根本，還是在于水污染防治法各項條款沒有逐條堅決落實到位。

全國人大專門逐條解析水污染防治法，梳理歸納各級政府及發改、財政、生態環境、農業農村、水利等多個部門的法定責任。如果各級政府及相關部門對自身“必須為”的法定職責心中有數，對如何落實這些法定職責有明確而具體的措施，就不會出現檢查中發現的部分法定職責停留于紙面的問題了。

2017年全面修改的水污染防治法，貫徹習近平生態文明思想和黨中央的一系列決策部署，在對水環境保護和水污染防治工作實踐、經驗規律進行深刻總結的基礎上，建立完善了一整套水污染防治的新制度。這些制度規定是經過深入調研、反復論證、廣泛凝聚共識才寫入法律的，每一條都有很強的針對性和可操作性，為水污染防治工作提供了最重要、最直接的依據。只有把這部法律中的各項制度落實到位，水污染防治工作才能事半功倍。

當然，法律規定落地，法定職責壓實，需要一個不斷發展推進的過程。檢查中發現，當前各地各部門、特別是許多基層單位面臨的工作千頭萬緒。但打好污染防治攻堅戰是黨的十九大明確的“三大攻堅戰”之一，正是當務之急。

而當務之急不僅要抓好當下，更需長效手段。長期工作實踐證明，法律的威力，要比行政命令大得多、管用得多。然而執法檢查中，仍然發現一些部門和領導干部的法治意識不夠強，還習慣于靠發文件、用行政手段來推進，最有效的法律武器卻沒有用足、用好、用出成效。

法治是治國理政的基本方式，也是最可靠、最有效、最具約束力的方式。此次執法檢查，就是要督促各地逐條對照法律規定，重點剖析有哪些責任沒有盡到、哪些義務沒有履行、哪些制度沒有落實；對本地區水環境保護、水污染防治的配套法規和政策規定一一梳理，立改廢釋多措并舉，全面進行總結評估，進一步推進水污染防治法治進程，使法律的剛性約束效應真正得以彰顯。