江蘇地區農村環境綜合治理研究

倪梁葉 逯超

[摘 要]環境問題是指任何不利于人類生存和發展的環境結構和狀況的改變。在社會主義新農村建設中，農村環境的綜合治理是一項非常重要的內容?！爸袊?，農村必須美”。黨的十九大提出了鄉村振興戰略，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，要求聚焦農村環境污染和“臟亂差”問題，持續改善農村人居環境。

[關鍵詞]江蘇地區;環境保護;污染源;綜合治理

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A

我國是農業大國，農業人口眾多，至今還有5億多的農村常住人口。然而國家在十一五之前環境保護、污染防治等工作的重點主要集中在城市、主要針對工業企業、農村環境保護和污染整治工作起步相對較晚，至今垃圾亂堆亂放、污水直接排放還是大部分農村地區環境的主要現狀。本文對江蘇省的幾個城市中的農村進行調研并結合地方實踐，對農村環境保護及綜合治理進行探索。

1 江蘇省各地農村環境綜治的基本做法

1.1 蘇州市

蘇州市積極開展各項農村環境整治工作。（1）強化農業廢棄物循環并資源化利用。（2）加強畜禽糞便污水的利用和處理。（3）加強農業資源保護，有序地推進耕地農作。（4）加大農村“散亂污”的整治力度，完善長效管理。（5）開展河道養護管理建設。（6）加強農村生活污水治理。（7）加快推進農村生活垃圾分類就地處置，行政村生活垃圾分類覆蓋率超過20%。（8）正確處理農業廢棄物，加強農藥廢棄包裝物回收處置。

1.2 無錫市

無錫市農村環境治理各項綜合治理的工作已經落實實施。（1）加大三品基地的建設和村莊綠色化程度。（2）農村垃圾收集分類納入城市統一管理網絡。（3）全面開展各個村莊的工業污染源處理，減少工業污染氣體的排放。（4）加強改進農村廁所和畜禽糞便利用。（5）積極治理河道。（6）實現農村水環境的監測全覆蓋。（7）積極宣傳農村環境治理政策，使得廣大農村干部和農民全面了解村莊整治的重要意義、指導思想等，積極實施和配合農村環境治理措施。

1.3 淮安市

淮安市農村環境保護和綜合治理工作。（1）積極開展防治工業污染。（2）推進生活污水治理。建成多處城鎮生活污水凈化沼氣池。（3）加強全面污染源的防治，病蟲草害防治等工作。（4）積極整治河塘和河道。（5）加大村莊綠化力度。（6）新建和改建農村無害化衛生廁所，提高農村衛生廁所普及率。

1.4 泰州市

泰州市積極開展各項農村環境治理工作。（1）提高農村生活垃圾集中收運處理率。（2）村莊生活污水治理。市住建局推進村莊生活污水治理試點建設，全面完成前期工作。（3）提高包裝物回收率。（4）實施“四好農村路”建設，完善農村公路網絡、管養和運輸體系。（5）提升“提品質，增底氣;增品種，提硬氣;創品牌，造銳氣”的三品建設。

1.5 鎮江市

鎮江市積極開展各項農村環境治理工作。（1）加強飲用水源保護，農村飲用水衛生改造，河道清淤疏浚工程。（2）加大秸稈禁燒工作力度，加快秸稈資源化利用。（3）加強規?；笄蒺B殖場管理，開展以農牧結合為核心的規?；笄蒺B殖集中管理模式，加大畜禽養殖污染綜合治理，所有畜禽養殖場必須采取相應的糞污處理配套措施，推廣應用雨污分離、干濕分離、自動飲水、農牧結合、沼氣發酵等綜合治理技術。（4）開展農田林網建設。加快國土綠化步伐，開展宜林荒山、荒地、荒灘綠化造林和生態修復，實施退耕還林、退耕還草工程，并對廢棄采石場等植被遭到破壞的地區實施生態修復工程。

2 江蘇省各地農村環境綜治存在的問題

2.1 農村生活污染缺乏控制

農村最主要的污染是農村生活污染，即，生活垃圾、生活污水的污染。對于生活垃圾，我國很早就提出了村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾收集處理思路，但苦于地方財政難以支撐這么龐大的垃圾處理系統工作。農村污水處理同垃圾處理一樣，最好的也只延伸到了鄉鎮。大部地區垃圾就地焚燒或亂堆亂放，垃圾和污水靠下雨沖入河流，造成河流污染、大氣污染。

2.2 農藥和化肥等使用不當

化肥和農藥是農民保證農業生產的主要手段。然而農藥、化肥農作物不是全部吸收，90%都經過雨水進入土地和河流，對土壤和河流造成污染，我國河流水質總氮總體偏高，長期農業生產施用氮肥關系密切。同時大棚技術的發展、農膜等使用也極為廣泛，廢舊農膜也造成大量的白色污染。

2.3 城市污染逐漸向農村轉移

我國城鎮化率已經高于58%，正漸漸地轉向鄉鎮和農村，許多工廠、企業等開始在鄉鎮、農村中建立起來，而且這些企業主要還是一些污染高、能耗大的企業，導致農村環境進一步污染。

2.4 村民環境保護意識缺乏

農村環境大部分的問題根源在農村居民本身對環境保護的認識不夠，沒有意識到環境保護對美好生活的重要性，長期養成的習慣短期內難以糾正。還有就是地方政府不夠重視，宣傳和教育強度低，農村的環境保護工作才剛剛起步等。

3 農村環境綜治的建議和對策

（1）加強各部門的領導，積極開展農村環境治理。從領導到基層都要思想統一，完善治理制度，規范管理手段，構建完善的監督管理機制。明確上級的內容指示，積極加快實施的腳步，爭取把對策深入到每個農民，使得環境綜合整治工作能夠真正落到實處。

（2）注重因地制宜，完善治理對策。在進行農村治理的過程中，要做好全面的分析和合理的定位，要認識到農村環境問題的復雜性、多變性、綜合性等，應該從農村的發展水平，地理環境，人員素質等角度出發，制定快速準確的治理方案。堅持循序漸進，構建起長期的有效治理機制。

（3）加大資金投入。在我國大部分農村的經濟發展程度與一些城市發展仍然存在一定的差距，所以資金問題是一個不容小覷的問題。政府應該發揮好職能，做好合理的資金分配工作，根據農村的綜合狀況也可以積極組織當地的市場進行有效的資金投入。

（4）積極加強各項宣傳教育，宣傳教育可以分兩步走。第一步讓農民群眾意識到農村環境問題的重要性，積極主動地配合以及參與其中，可以利用廣播，電視，文藝節目，宣傳標語等來宣傳治理工作。也可以制定一些獎勵政策，使農民群眾能夠更有積極性。第二步是不斷深化教育農村干部領導，不斷進行職能培訓，是他們能夠更好地做好帶頭作用，也可以給治理對策提供更有效的建議。

[參考文獻]

[1] 孟憲文，石曉波.農村環境綜合整治調研與思考——以黑龍江省肇東市為例[J].北方經貿，2009（05）.

[2] 陳智乾.江蘇省農村環境綜合整治調研與思考[J].中國集體經濟，2008（07）.