農村經濟合作組織發展現狀研究

劉馨?劉亦奇

摘要：近年來，農民合作組織在國家政策的支持下迅速發展，提高了農民進入市場的組織化程度，但是同時也面臨諸多挑戰，如經營規模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全等。以煙臺市某村為例，分析經濟合作組織現狀、存在問題，并提出對策。

關鍵詞：農業合作社 農民組織化程度 ?農村經濟合作組織

煙臺市某村經濟合作組織發展現狀

某村響應政府號召，2018年5月開始建立合作社.合作社屬于農村基層組織興辦型，旨在打造集休閑、觀光、采摘、旅游一體化生態農業。合作社項目分二期進行。一期計劃投資180萬元，建設生態采摘觀光示范園，種桃樹，4月桃花盛開，舉辦“桃花節”，9月供游客采摘;另有采摘大棚，開展“電子商務項目”，建設電子商務平臺，與“六只袋鼠”“天貓”“黃海農業”等電商合作，每年增加收入5萬元以上。二期為農家樂建筑和停車場建設，但是由于危房改造、地理位置選擇等各種條件限制，尚在規劃階段。宣傳方面，借助旅游公眾號，電視臺、街道采訪以及抖音、快手等網絡媒體，但管理人員近期離職，無人打理。游客主要是城市市區人口。

煙臺市某村經濟合作組織發展面臨的主要問題

1.缺乏成本收益核算機制和收益預期

由于合作社剛剛建立有余一年，各項機制未健全，是當前缺乏成本收益核算機制的主觀原因?？陀^原因則是農業發展市場導向，具有短視化的特點，即什么價格高種什么，難以預測市場價格，這是缺乏成本收益機制的客觀原因。主觀原因則是入股村民年齡明顯偏高，學歷層次低，再培訓成本高;同時缺乏資金，無法引進高素質人才參與合作社體制機制構建。

2.村干部行為短期化傾向

在不冒尖、不出頭的傳統小農意識的影響下，村民對新型農業合作社采取觀望態度，在合作社發展壯大才會入股，所以期待合作社短時間盈利。但是農業本身經濟效益較低，迅速盈利不現實。因此如果合作社短時間內無法盈利，村民可能產生對村干部能力的質疑，熟人社會中強大的社會輿論會影響村兩委的治理基礎;再者，三年換屆，任職時間短，村干部包迫切要求政績、村民認同，容易導致村干部行為短期化，不利于合作社長遠發展。

3.股東合作參與能力低限制合作社發展

入股村民在村中經濟基礎較為雄厚，有各自事業經營，其農業生產與合作社完全脫離，無暇顧及合作社日常管理事務，僅將資金交予合作社使用，因此目前僅僅承擔了入股和決策參考的功能，一名副書記為主要負責人。股東合作協商能力低，組織程度低，參與能力低，影響市場預測能力和抵御風險能力。目前剛起步的合作社，并沒有成為連接市場和農民的農民進入市場、抗御市場風險、提高競爭能力的重要載體，也并沒有在規范成員行為、降低生產成本、提高產品價格、提高農產品質量等方面，起到組織支撐和輻射帶動作用。

4.農業科技水平低

多年前，曾有兩名本村村民擔任科技指導，收入為是村集體一年三四百的補貼，其收入低，風險大，同時隨著年齡的增大，便不再擔任技術指導。從此，該村便沒有過技術人員。因此，受合作社資金限制和煙臺市農業技術專家供給不足限制，無法通過開展技術交流、聘請專家講解新技術、統一引進新品種等措施。因此，合作社既無法為單戶農民提供科技指導和社會化服務，滿足小生產者技術需求，也無法滿足合作社本身引進新作物對于農業技術的需求。

5農村基層組織興辦型易受村兩委變動影響

在合作社由村兩委成員牽頭成立的情況下，合作社與兩委關系較為和諧。由于行政屬地化，土地流轉的申報、農業發展專項補助的申請都要當地村委會逐級上報。在兩委關系較為和諧的情況下，合作社在發展各種農業經營項目的過程中較為順利。但另一方面，合作社可能成為兩委貫徹執行政策的工具，脫離經濟互助組織的基本屬性，基層干部“對上不對下”負責的慣性，影響合作社自主性;兩委換屆后，若合作社領導人不再為村級兩委成員，合作社的發展可能受限。

6.財政扶持力度有限，融資困難

煙臺市政府對農民合作社項目的補助為合作社總投資的30%，但是至今未到賬。盡管《農民專業合作社法》明確了農民專業合作社具有合法的市場主體資格，是一個新型經濟實體，可以作為從金融機構獲得貸款支持的承貸主體，但這一規定實際沒有得到貫徹，一般金融機構認為合作社用地是集體土地，地上建筑物沒有辦理國有土地證和房產證，合作社的廠房、倉庫等建筑物等也不能作為有價值的抵押物辦理貸款授信業務。

7.小農思想限制合作社發展

隨著市場經濟發展，農民理性化、利益化、分散化，剛起步的合作社收益預期不明朗，村民自身持觀望態度，合作社融資困難;村民不希望自己的農業生產受外人的過多干涉，避免同別的生產單位發生過多關系，加入合作社對保證其單一農戶的正常生產有所威脅，與合作社合作精神相悖。

煙臺市某村經濟合作組織發展對策

1.政府引導農村合作社跨區域規劃整合

該村的鄰近村落皆采用類似的發展模式，不同之處在于農產品的具體種類的不同，發展思路、發展模式大致相同，缺乏鄉鎮或者街道一級的整體規劃，產品無差異化，難以形成自己獨特的核心競爭力。因此需要街道引導，打破村域、鎮域界限，在更大區域、更大范圍上實施專業性組合，對各個村莊發展提供差異化戰略，避免連片情況相似的村莊采取千篇一律的鄉村旅游模式。原來的合作社可作為合作組，對內實行各合作組獨立核算，對外以合并社的名義進行營銷。為了擴張組織規模，各有關方面要深入廣泛地做好宣傳、引導工作，動員更多村民入社。辦農村資金互助社。大力發展各類農業服務組織，提升鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。

同時要處理好政府、合作社、市場三者的關系，避免行政力量對其他兩者的過多干預，引導區域內合作社的整合，而非以行政命令的形式。

2.加強制度建設，規范運作經營

農民專業合作社必須從制度層面解決經營模式方面存在的突出問題，樹立靠制度管事、靠制度管人的意識?！掇r民專業合作社章程》是農民專業合作社的“根本大法”，該村股東需要認真研究制定《合作社章程》，根據形勢的發展變化，及時對《章程》進行修改完善，確?！墩鲁獭芳扔羞m時性，又有前瞻性。

合作社需要進一步密切農民專業合作社與農戶之間的利益聯結關系，真正結成緊密型的經濟利益共同體;加強對村民的宣傳教育，擴大合作社社員的持股面和持股量，切實穩定合作關系;健全內部合作協商機制，尤其是財務管理機制，克服管理和決策中的包辦代替現象。

參考文獻：

[1]劉震. 日照市農民專業合作社經營模式問題分析[D].山東師范大學，2014.