堅持綠色發展 建設美麗鄉村

張雪娥

摘要：建設生態宜居美麗鄉村是全面建成小康社會的重要內容，也是推動農業農村高質量發展的重要抓手。本文分析了三明市美麗鄉村建設面臨的挑戰，探討了美麗鄉村建設的路徑。

關鍵詞：綠色;發展;建設;美麗鄉村

建設美麗中國是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！泵利愢l村建設是美麗中國建設的重要組成部分。進入新時代，建設生態宜居美麗鄉村，要以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，順應和深化對自然客觀規律、市場經濟規律、社會發展規律的認識和遵循。

一、三明市美麗鄉村建設存在的不足

我市美麗鄉村工作按照“抓龍頭、鑄鏈條、強招商、擴基地”的思路，統籌推進農村產業、社會管理、民生建設等各項事業的發展與建設，在全省率先出臺了《關于建設農業強市的若干意見》、《千億現代農業產業跨越發展行動計劃》等一系列綠色生態發展相關政策，大力發展農民專業合作組織、家庭農場、種養大戶，培育和引進龍頭企業，促進“一村一品”特色優勢產業的發展;在高速公路、鐵路沿線率先建設美麗鄉村景觀帶，開展美麗鄉村示范村、重點村建設，取得了較好的效果。但目前存在的問題也不少。

（一）規劃的引領作用發揮不足。一是美麗鄉村規劃設計統籌不足。大多強調農村建設用地的規劃建設，忽略鄉村管理實施體系，產業發展支撐體系;二是規劃特色性有待加強。鄉村規劃沒有充分挖掘鄉村文化元素，照搬城市規劃，缺乏鄉村特色性;三是執行規劃不嚴肅。有的地方有規劃卻不按規劃實施，變更規劃頻繁，規劃統籌引領作用沒有充分有效發揮，甚至存在“邊干邊看”的現象;四是村民主體作用有待進一步發揮。規劃建設內容與村民的意愿不一致，一些鄉村的規劃與村民需求有較大的差距，造成規劃實施起來困難較多。

（二）鄉村增收基礎沒有根本改觀。產業發展和農民增收是建設美麗鄉村的根本基礎。當前我市農村產業規模過小，產業化優勢有待加強。一是傳統的分散經營模式難以改變農民增收渠道不寬，收入不穩的現狀;二是產業結構的調整和新興產業的培育不可能一蹴而就;三是絕大多數村莊集體經濟薄弱，農業專業合作社松散，基礎設施建設滯后，缺乏凝聚力和向心力，發展動力不足;四是農村缺乏創業創新人才，農民整體綜合素質有待提升。

（三）農民的主體作用不強。由于農村青壯年基本外出務工，留守的大多為老人、兒童和婦女，他們對美麗鄉村建設的認知度低，認為美麗鄉村建設是政府行為，因此存在“政府熱，農民冷”、“干部干，農民看”的現象。美麗鄉村建設中主體的“缺位”，極大地影響美麗鄉村建設的推進。

（四）美麗鄉村建設的協調和參與不足。美麗鄉村建設是一項系統性工程，需要各相關部門加強配合協調，共同參與和投入。但目前各職能部門對美麗鄉村建設投入項目資金各自為陣，沒有形成工作合力，沒有實現效益最大化。一是職能協調難。涉及職能部門較多，力量難以集中整合一致、同時發力。二是項目銜接難。由于各部門涉農項目標準、要求、渠道不同，很多項目難以及時有效銜接。

（五）對美麗鄉村建設的長期性認識不夠。美麗鄉村建設需要幾年、十幾年甚至更長的時間完成，但相當部分鄉鎮、村領導急功近利，追求眼前短期的政績，把美麗鄉村建設當作一項階段性工作任務隨意規劃，隨意建設，致使部分鄉村建設得古不象古，新不象新，浪費了資金人力，違背了農民的意愿。

二、三明市美麗鄉村建設路徑探討

建設生態宜居的美麗鄉村，必須綜合考慮人文、地理、民俗、發展水平和農民關切，科學制定本地區建沒目標任務，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做到既盡力而為又量力而行。只有如此，才能真正讓鄉村美起來、活起來，真正讓廣大農民在美麗鄉村建設中更有獲得感、幸福感。

（一）以規劃為先導，突出鄉村特色。美麗鄉村建設是一項系統的長期工程，需要科學規劃的引領。制定美麗鄉村規劃要把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標準，促進規劃的科學性，保證規劃實施的連續性。規劃要突出區位條件、經濟基礎、自然生態、人文環境等特色要素，科學確定建設內容，力求創造性地解決群眾最關心、最迫切、最急需的現實問題。

（二）抓中心村效應，強化引領示范。美麗鄉村建設如果完全靠政府投入，難度將會很大。不同地區要有不同的發展目標，確定不同的建設內容和建設標準，不能搞“一刀切”，更不能大包大攬、包辦代替。要根據“三農”發展大規劃的目標，實行任務倒逼推進，下決心抓好中心村、行政村集市和鄉（鎮）集市建設來解決政府投入不足的問題。以群眾生產生活就近、就地、方便為前提，開展民意調查，在尊重群眾意愿的基礎上，通過村企結對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，建立統一的協調機制，保證資金使用規劃有序，實現做一個、成一個的目標。

（三）科學發展產業，實現村強民富。要充分利用我市山區生態環境優美、農林發達的有利條件，大力發展精品農業、生態農業、花卉和農家樂等特色產業，開發安全優質農產品，把扶貧解困工作與美麗鄉村相結合，實現扶貧解困和美麗鄉村建設在政策上相互融合、在資金上相互補充、在工作上相互促進，走出一條符合欠發達地區實際的綠色生態農業發展之路。建設天藍、地綠、水清的美麗鄉村，在生態保護中培育生態產業，大力發展特色小鎮建設、基地園區建設、田園綜合體、旅游綜合體等鄉村旅游項目，守住綠水青山就是守住金山銀山。

（四）努力增加收入，確保正常運行。建立集體經濟薄弱村財政補助制度和掛鉤幫扶制度，從財政、土地、稅收、金融等方面加大對美麗鄉村建設政策扶持力度。加大對村級集體經濟發展項目的小額貸款貼息力度，給予一定的優惠利率，建立健全完善的村級集體經濟組織和農業貸款風險補償政策。

（五）夯實基層組織，提升自治水平。農民是新農村建設的利益主體，也應該是新農村建設的參與主體。只有充分調動廣大群眾參與建設和管理的積極性、主動性，才能從根本上解決重建輕管現象。一是建立自治組織，健全管理制度。項目建成后，要成立以“老黨員、老干部、退休干部、德高望重能人”為主體，吸收熱心公益事業的村民參加村民理事會，通過建立健全理事會章程等自治制度，加強新農村的日常公共管理，形成全體村民共同保護環境、講究衛生的責任機制和約束機制。二是抓好黨員示范，帶動村民自治。要加大對村委會和村小組干部的培訓力度，充分發揮他們在美麗鄉村建設中的模范帶頭作用，進一步提高基層干部運用自治手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，增強農民按制度行使權利和履行義務的自覺性。三是要廣泛宣傳教育，開展文明創建。要切實加強宣傳教育工作，提高農民整體素質，實施公民道德建設工程，形成健康文明、積極向上的精神風貌， 有美麗鄉村，才有美麗中國。唯有堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重廣大農民意愿，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，才能守住綠水青山，才能繪就新時代美麗鄉村新畫卷，真正讓群眾從“要我美麗”向“我要美麗”轉變。