分析省直管縣改革對縣域經濟績效和民生改善的影響

趙祖湧

摘要：國家的財政體制包含著各方面關系的內容，比如，中央與地方、政府與市場、政府與社會等。國家財政體制在國家治理的體系中處在基礎和保障的地位。然而，財政體系在變遷中也有不足的地方存在，省內分稅制不夠完善，對省以下的各級政府在財政收入和支出的合理分配制度產生一些負面的影響。在這個背景下，近年來各省進行了省直管縣的財政體制改革。本文則對省直管縣改革對縣域經濟績效和民生改善的影響進行相應的分析。

關鍵詞：省直管縣;經濟效益;民生改善

近年來，我國想要通過財政管理，讓政府的財權和事權得到合理的劃分。分稅制改革讓政府的財力充足的同時導致中央和地方的財權相差較多，中央的財權較多，而地方政府的財權不足，導致基層的財政出現困境。這就要求我們要進行省直管縣的體制改革從而解決縣級財政方面的有關困境、激發縣域的發展動力、改善縣域的民生保障體系。全國各省對省直管縣的體制改革都有了不同的開展進程，在開展的時候也要對省級政府的管理水平和縣域的經濟發展情況都有所了解之后才可以達到更好的改革效果。

一、省直管縣改革理論依據

（一）財政分權

財政分權理論這么多年來備受學者的關注，尤其是財政分權和經濟增長之間的關系。省直管縣改革對于我國的財政來說，是一個重大的財政分權舉措，所以要想更好的了解省直管縣的改革就要對財政分權理論有所了解[1]。

傳統的財政分權理論是從經濟學的相關角度對政府職能和財政收入在不同的階級要如何進行相應的分配的問題進行分析，對于財政分權理論以后的研究打下了基礎。主要就是進行資源配置，就怎樣將公共品的供給和財權在地方和中央之間進行合理分工。第二代財政聯的分權理論不僅在傳統的財政分權基礎上，說明了財政分權的好處還說明了財政分權的措施和機制，并且對政府的無私性假設提出質疑。這個理論認為政府官員也存在追求自身利益的問題，有相應的利益關系就不會是完全無私的，所以，對政府官員也要有相關的約束，所以一個有效的政府管理機構是需要市級縣政府和地方之間相互合作的。

（二）委托代理

所謂委托代理，就是在信息不對稱的背景下，對于委托人怎樣用最小的成本來研究的一種機制，使代理人愿意努力工作，實現自身的最大利益。對于委托代理的關系有這樣一段論述“在錢財的處理上，股份公司的董事為他人盡力。而私人合伙公司的合伙人是只為自己打算。因此，要想股份公司像私人公司那樣很好的監視錢財用途是很難做到的?！边@就說明了委托人和代理人之間的沖突，兩個人的目標不一樣，所以委托人對代理人的機制不合理的時候，代理人會偏離委托人的要求，以自身利益為主[2]。而委托代理的作用就是解決委托人和被委托人之間的利益差異。

（三）扁平化組織

扁平化組織就是改變原有的企業組織上下級之間和領導之間的縱向的聯系方式和平級之間的橫向聯系方式等。組織改變內部結構，使中間管理層減少并且建立橫向組織，讓信息傳遞的比較快并且高效。其優點是，可以很好的組織內部橫向和縱向的溝通，使信息可以快速傳遞出去，基層員工有自身的權利可以利用，可以根據本地的實際情況快速的做出相應決定。

而我國的傳統行政體制就是中央集權，這與現階段的要求不符合，所以政府要向地方分放權利，讓基層的政府也有一定的積極性。省直管縣滿足了組織結構扁平化的要求有利于政府的管理。

二、省直管縣改革對縣域經濟的影響

我國基本形成了這樣的縱向地方政府結構：以“省-地級市-縣”為核心，但由于分稅制背景下基層政府支出與收入不符，所以對于縣域經濟的穩定發展有不利的影響。我國的財政分稅制的改革沒有在省級以下建立，導致縣鄉財政方面有一定的困難[3]。所以，財政省直管縣的體制改革是很有必要的，可以使縣域經濟壯大。省直轄縣改革的直接表現形式是財政體系扁平化，因為對于被直接管理的縣而言，市級的權利反而沒有縣級那么多，但是從內容上說，省直管縣改革不只是財政層級扁平化，更是一次省以下政府責權關系為核心，向縣級進行分權的改革。

財政分權改革對于經濟發展的影響有很大的不確定性，對于在已有的分稅體制下，對于縣一級的分權是不是能促進縣域的經濟增長這一問題，有學者表示是肯定的。更有研究發現對于省直管縣的改革，不僅僅會促進縣域經濟的增長還對市場化的改革也起到促進的作用。

所以說，對于省直管縣的改革會促進縣域的經濟發展，已經得到肯定的答案的背景下，在省直管縣的改革中怎樣促進經濟的有效提升，有哪些制度性的因素還缺少相應的關注。因此，可以向縣一級分權作為可以切入的點，然后對省直管縣改革影響縣域經濟的制度績效在進行有關研究。

三、省直管縣改革對縣域民生改善的影響

省直管縣的改革，給予了縣級政府比原來大很多的財權和經濟管理的權利，這樣有利于縣級財政分權水平的提高，并且對于省市縣之間經濟和財政分權的程度進行了深化，其還具有相應的改善民生的影響。

有學者表示，省直管縣的改革對于縣級的公共服務水平的提高是有利的。因為省直管縣改革會進行相應的體制上的改革，會對縣級的財權地位進行提升，并且還提升了縣級相應的財權能力，這樣會使縣級的公共服務水平也可以得到應有的改善。省直管縣的改革有兩個重要機制：一個是建立了縣鄉經濟發展的激勵機制，可以讓其在財力增長的前提下對本區域的公共服務設施擴大規模、提高質量;另一個是讓縣級政府的財政地位有所改善，使縣級政府可以獲得更多的財權[4]。

結束語

綜上所述，省直管縣的改革雖然縣級政府是擴權改革的主要改革對象，但是省以下的各級政府的權利也得到了在分配，在改革的過程中也有著分權的現象。省直管縣改革的主要原因就是在分稅制度的背景下，造成縣級政府的制度和收入不符合，從而不能支撐縣域的發展，所以要想省直管縣的改革可以順利的推行，就要理清省以下各級政府的分權并且向縣級政府擴大管理權限，從而促進縣域經濟績效的提高和民生的改善。

參考文獻：

[1]趙建吉， 呂可文， 田光輝，等. 省直管能提升縣域經濟績效嗎？--基于河南省直管縣改革的探索[J]. 經濟經緯， 2017（3）：7-12.

[2]劉曉茜， 段龍龍. “擴權強縣”改革對不同類別縣域經濟績效的影響——來自四川省59個試點縣的經驗證據[J]. 軟科學， 2017， 31（9）：79-83.

[3]廖建江， 祝平衡. 湖南“省直管縣”財政體制改革對縣域經濟發展影響實證分析[J]. 經濟地理， 2017， 37（4）：52-57.

[4]楊發祥， 伍嘉冀. “省直管縣”下的新型縣域治理何以可能？——以安徽省桐縣為個案[J]. 江蘇行政學院學報， 2017（3）：105-113.