水資源評價中存在的問題及對策分析

連蔚

摘 要：水資源評價是合理開發和利用水資源的重要前提，同時也是實現我國水資源可持續發展的保障。從當前現狀來看，我國在水資源評價方面還存在一些問題，要提高水資源評價工作質量，就必須在今后的實踐中不斷解決這些問題。本文就針對水資源評價中存在的問題及對策進行分析和研究。

關鍵詞：水資源評價;問題;對策

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）19-0085-03

Abstract： The evaluation of water resources is an important premise for rational development and utilization of water resources， and also a guarantee for the sustainable development of water resources in our country. From the current situation， there are still some problems in the evaluation of water resources in China. To improve the quality of water resources evaluation， we must strengthen the solution to these problems in the future practice. This paper analyzed and studied the problems and countermeasures in water resources evaluation.

Keywords： evaluation of water resources;problems;countermeasure

水資源與我們平常所說的水有著根本的不同。地球表面大部分都被水覆蓋，因此又被稱為“水球”“藍色星球”，但這只能說明地球上的水體儲量較大，而非水資源豐富。水資源實際上指的是對人類生產活動具有重要價值，并且能夠利用當前的科學技術對其進行開發利用的那部分水體。水資源的特征比較復雜，具體表現在以下幾方面。第一，水資源種類多種多樣，且始終處在不斷運動的狀態，不同類別的水體在人為因素或自然因素影響下可相互轉化。第二，水資源的開發和利用必然受到與之相對應的社會經濟與科技條件的影響和制約。第三，水資源的用途較為廣泛，根據用途的不同，對水資源的水量、水質等的要求也各不相同。在經濟社會進一步發展的背景下，社會發展對水資源的需求量也逐漸增加，這就使得水資源的供需矛盾越來越突出，與此同時，水資源的科學管理與合理化配置也對水資源評價工作提出了更加嚴格的要求。因此，加強對水資源評價問題與對策的研究非常有必要。

1 水資源評價研究進展

美國早在1965年就已經對其水資源狀況進行了首次評價，之后又在1978年進行了第二次評價。緊隨美國之后，西歐一些國家和日本也開始結合自身的國情開展水資源評價工作。初期的水資源評價工作主要關注的是水資源統計方法，對某一地區水資源總量的計算一般只考慮地表水量，而沒有將河川徑流量納入其中。我國則將地下水資源納入水資源總量的評價中，并以此為基本原則，在1986年與2002年分別進行了2次全國水資源評價。在這之后，流域水量平衡法開始成為一種重要的水資源評價方法，并被諸多國家采用。這一評價方法的主要優點是概念明確、計算方便快捷，但同時也有一定的缺陷，如對蒸發量、降水量有著極大的依賴性，而且不適用于干旱地區的水資源評價。隨著水資源評價研究工作的進一步發展，聯合國開始提出基于GIS的水均衡模型，這就為各個國家水資源評價工作的開展提供了一個統一的標準，并為世界范圍內水文資料的對比分析提供了極大的便利條件。

與國外水資源評價工作相比，我國水資源評價工作起步較晚，最早始于20世紀80年代左右。地下水資源儲量計算方法，即地下水資源評價方法一直以來都是我國水文勘察工作的重中之重。焦得生等學者[1]從水質、水資源總儲量、地下水資源、地表水資源等方面分析和總結了第一次全國水資源評價工作開展成果，并明確指出我國水資源的基本特征及當前存在的水資源地域分布不均衡、人均水資源匱乏、部分地區水資源污染嚴重等諸多問題。謝新民等學者[2]通過分析華北地區地下水補給、排放規律以及“四水”轉化原理，提出了二元耦合模型，在這一模型中，兩個單獨的模型可分別進行獨立運算，這就有效提高了運算結果的精確度與運算過程的高效性。

2 我國水資源評價中存在的主要問題

我國水利部門于1999年出臺的《水資源評價導則》以及相關行業法規，對我國水資源評價的價值取向以及有益經驗進行了全面總結，并編制了詳細而具體的評價規范。近年來，隨著我國社會經濟水平的飛速提升，水資源開發與利用理念也發生了較為明顯的變化，這就使得《水資源評價導則》的適用性大幅下降，尤其在評價內容、技術和理念等方面存在諸多弊端，和當前的水資源評價工作嚴重脫節。具體來說，當前我國水資源評價工作主要存在以下典型問題。

2.1 水平衡、水循環觀方面的問題

我國現行的《水資源評價導則》對水資源價值以及水資源數量評價內涵的界定存在一定問題，不利于引導公眾形成正確的水資源價值觀，而且容易使人們對水循環規律產生誤解。水平衡與水循環規律一直以來都是我國水資源評價工作開展的理論依據。徑流、降水和蒸發是水循環的3種主要形式。從水循環過程中幾類主要載體的循環時間來看，全球大氣水更新所需花費的時間大約為8d，河流徑流則為16d，土壤水為一年以內，湖泊為17a，地下水為1 400a，海洋則需要2 650a。上述幾大載體都是水循環過程中的主要調節者[3]。其中，一些調節載體的容量非常大，但每年的年循環庫容卻比較小，如地下水為1/1 400，海洋為1/2 650。需要注意的是，這些載體一旦遭到污染，由于更新周期較長，其完全恢復的概率非常小，幾乎接近于0。江淮平原與華北平原地區由于地下水超量開采而導致的地面下沉，以及東海、渤海地區的赤潮，可以說都和忽視水循環規律有著密切關系。

2.2 水資源價值取向方面的問題

2.2.1 不注重生態用水效益。由于部分人的水資源價值觀存在不足，在開展水資源價值核算工作時，往往只注重不同方式用水所帶來的綜合效益，而完全忽略了生態用水所帶來的效益[4]。雖然我國對水資源生態效益的核算還不是很成熟，與經濟核算相比尚存在較大差距，如不具備完善的數據統計資料等，但隨著環境經濟學、生態經濟學核算體系的不斷改進和完善，這方面的問題將得到有效解決。

2.2.2 未充分彰顯出水資源的價值。人類在開發利用水資源時，通常只注重社會經濟價值，忽視生態經濟價值，這樣的價值觀難免會對資源的利用產生一定負面效應，如內陸河流下游干涸、湖泊污染等。自然生態體系所耗費的水資源絕大多數都是本地區降水形成徑流之前的自然蒸發量，如干旱地區荒漠化的預防治理、生物多樣性的保護等都是依靠這部分水資源。在生態環境服務功能慢慢被價值化的背景下，本身不包含在“水資源總量”之內的這部分水體已經超過地下水和地表水總量的一倍多，顯然，這部分水資源是不能完全忽略不計的[5]。

2.3 水資源綜合評價方面的問題

所謂水資源綜合評價，指的是對水資源的開發利用情況、空間布局規律及其和社會經濟之間的協調發展水平所作出的評價。通過水資源綜合評價，可使相關人員掌握區域內水資源的綜合發展狀況，及時發現水資源利用過程中存在的問題，并第一時間調整和優化水資源管理與利用政策。筆者認為，我國當前的水資源綜合評價中主要存在以下幾方面問題。

2.3.1 缺乏對雨水資源利用情況的評價。隨著水資源緊缺局面進一步加劇，雨水資源的利用逐漸成為一種新的節水形式，尤其在農業發展方面，利用雨水資源進行灌溉已經成為我國農業節水的主要發展方向。但從城市雨水資源的利用情況來看，城市年降水量中除了蒸發的水量以外，絕大部分都進入了城市排污系統而沒有被有效利用起來[6]?，F階段，日本、德國等比較發達的國家都已經將城市雨水資源的利用作為城市生態建設的一項重要舉措，這點值得我們學習。根據我國《水資源評價導則》中的相關規定，雨水資源既不屬于水資源總量中的一部分，也不屬于可利用的地表水資源，更不屬于地下可開采水量。顯然，這樣的評價條例不利于城市生態建設和雨水資源的有效利用，很容易導致城市綠化用水出現大量浪費、供不應求的現象。

2.3.2 缺乏對水資源可持續發展的考慮。水資源的開發利用不僅需要考慮其與社會經濟發展之間的協調程度，同時還需要考慮其可能帶來的生態環境問題，包括河流干涸、土地荒漠化加劇等[7]。若僅僅只考慮水資源能否跟上社會經濟發展節奏，而完全忽視其與生態環境的協調發展程度，必然會對我國荒漠化治理、生態環境保護及可持續發展方針的落實產生極大阻礙，評價結果也必然具有明顯的片面性。水資源綜合評價的主要目的是了解當前水資源開發利用的現狀及其存在的主要問題，但當前，我國水資源綜合評價指標中還缺乏對節水狀況的評價以及對環境協調程度的考慮，這明顯與現階段我國經濟發展趨勢和需求相悖。

2.4 水資源評價對象上的問題

隨著我國社會經濟發展水平不斷提升，人們的生產生活范圍也進一步拓展，這就對水資源需求量提出了更高要求，各地區的水資源供需矛盾問題也日益凸顯出來。區域水資源的合理開發與保護對人類社會的可持續發展來說至關重要，同時也是緩解水資源供需壓力的有效途徑。需要注意的是，區域水資源的合理開發與保護必須建立在對水資源進行全面評價的基礎上?，F階段，我國在開展水資源評價工作時通常只是對某個單一的湖泊或者河流進行評價，而沒有認識到整體性、系統性測量和分析的重要性，只關注對大江大河的評價，而忽視了對小湖泊和小河流的評價，導致水資源評價很難實現科學化、全面化和系統化，評價形式也較為單一。

3 水資源評價的對策

3.1 樹立正確的水資源價值觀

我國現行的有關水資源評價的規范條例指出：只有能夠被人類社會所利用的水資源才是有價值的水資源。顯然，這一規定是非常狹隘的，正因為如此，才導致我國水資源評價工作成效難以得到切實有效的提升[8]。筆者認為，應將所有參與地球水循環，而且可能被人類直接或者間接利用的水資源都納入評價體系中，這樣才能在全社會樹立起正確的水資源價值觀，促進我國水資源的可持續利用。

3.2 將評價對象延伸到水資源通量

當代水資源的開發、利用與保護對其評價提出了非常嚴格的要求。從當前現狀來看，我國對水資源的評價通常局限于對某一類水體的相關數據的測量采集，而沒有站在整體層面上進行全面化、系統化的測量評價。在評價對象上往往也只限于地表徑流量，且只是將一定區域內的產水量作為水資源評價的對象，完全忽視了對處于地下水和地表水之間的土壤含水量的評價，這一評價模式顯然無法全面反映當前我國水資源開發利用情況，最終得出的評價結果也必然存在不合理性。鑒于此，我們必須在今后的水資源評價工作中徹底改變這種過于片面的評價模式，站在整體性、系統性層面對水資源通量進行全方位評價，必須將土壤含水量也納入評價指標體系中。一般來說，水資源通量的評價可以劃分為對人類生產生活與生態環境建設有效和無效的水資源評價，在實際評價過程中，應將評價重點放在含水量、可再生性和可利用性等方面[9]。

3.3 注重評價方法的動態變化性

各種人類活動的進行將對下墊面產生直接影響，并使其逐漸發生變化，這些變化將給我國水資源評價工作的開展帶來諸多問題，使水資源評價工作遇到重重困難[10]?，F階段，國內外對水資源的評價通常只考慮某一歷史時期的下墊面，忽視了隨著人類社會的不斷發展下墊面出現的變化，導致水資源評價缺乏科學性。這一問題在我國表現得尤為明顯。目前，我國在水資源評價工作上并不具備動態性評價視野，所采用的評價方法比較落后，缺乏對當今時代的適應性。因此，必須在今后的水資源評價工作中樹立起動態評價的意識，根據時代的發展需求，適當調整和創新評價方法，不能只對某一特定時期的水資源情況進行評價，而應兼顧對水資源動態變化情況的評價，這樣才能使評價結果最具真實性和可靠性。

4 結語

水資源評價工作的開展對我國經濟社會的長遠健康發展具有重要意義。然而，現階段，我國在水資源評價工作中還存在不注重生態用水效益、缺乏對水資源可持續發展的考慮以及評價對象過于單一等問題。要解決上述問題，就必須在今后的實踐中樹立起正確的水資源價值觀，進一步拓展評價對象，并注重評價方法的動態變化性，這樣才能從根本上提升水資源評價工作質量，從而使我國在立足于水資源現狀的基礎上實現對水資源的合理開發與高效利用。

參考文獻：

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