美國博物館理事會制度生成與演進研究

秦東旭

摘 要 美國博物館理事會制度構建在其獨特的邏輯之上。自誕生以來歷經了四個階段：理事會制度的生成基于歐洲委員會制度和慈善信托文化，并率先進入企業與慈善機構;對歐洲文化的主動模仿以及英國殖民法的實施是美國博物館理事會制度在19世紀初創建的推動力;進入20世紀，美國博物館成為新的智識高地，在稅收法的促進下穩定發展，同時博物館理事會制度的內部架構和運行機制走向定型期;20世紀下半葉至今，得益于相關法律機制及理論研究的發展，美國博物館理事會制度逐步完善。

關鍵詞 美國博物館 理事會制度 生成 演進

0 引言

“理事會制度是美國博物館治理機制的核心，美國博物館事業的發達離不開理事會的引導?！盵1]理事會是指由主辦方委托經由選舉或任命產生的管理組織，為了委托人的利益而對其財產和資源進行集體決策治理的內部最高權力機構。理事會治理模式最早出現在歐洲，之后隨殖民地的擴張向美洲大陸轉移。其后，理事會治理模式先后進入企業及慈善機構，并隨著博物館的創建進入美國博物館領域?！霸诓┪镳^領域推行理事會和理事會領導下的館長負責制，是近代以來歐美國家行之有效的經驗，其中最普遍、最成熟、最有效的當屬美國博物館?！盵2]美國博物館走過了兩百多年的歷程，成為當今博物館事業最為發達的國家。今天，博物館每年為美國GDP（國內生產總值）的貢獻超過500億美元[3]，在公眾生活中占據著重要位置。2017年，全球大約有55 000個博物館[4]，其中60%的博物館在美國。美國博物館聯盟（American Alliance of Museums）主席羅拉·洛特（Laura Lott）指出，“作為博物館領導機構的一部分，理事會在完成博物館使命和服務于社區中發揮著至關重要的作用”。[5]

自2010年以來，我國政府出臺了多項關于推動公共文化機構創建以理事會為核心的法人治理結構的措施。在《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》[6]中明確，到2020年底，全國市（地）級以上規模較大、面向社會提供公益服務的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等公共文化機構，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結構。當前博物館已建的理事會機制多是參考美國模式，作為舶來品，博物館理事會制度在中國本土化的過程中遇到了諸多疑慮和不解。宋新潮認為“包括博物館理事會制度在內的博物館治理制度，在不同的社會環境下普遍存在著差異化的實踐”。[7]這些差異主要來自政策體制、社會文化、歷史背景等方面。囿于當前學者關于美國博物館理事會制度的研究主要集中在其架構、動機、構成、功能，缺乏從歷史角度對差異化根源的探討，而在學習和借鑒理事會制度之前，尋找其產生和發展的社會文化基因與歷史語境是非常必要的。因此，在對美國博物館理事會制度生成邏輯以及演進過程的研究中摸索其走向完善的動力與保障機制，有助于增進我們的認知，從而為博物館理事會制度的構建提供一個中國文本。

1 生成期：委員會制度與信托慈善文化

縱觀美國博物館理事會相關成文法規和慣例，博物館理事會的運作具有以下四個隱性統領原則：（1）理事會是博物館的最高決策機構，館長是博物館的首席執行官;（2）理事會中每人一票作為一個整體行使職權，具有共管特征;（3）理事會具有受托責任，對博物館的運作負有最終責任;（4）理事會作為受托人，為委托人提供無償服務。研究發現，這些原則的形成背后有著深層的歷史原因。

理事會制度的代表和共管的特征可以追溯到歐洲中世紀的代議制民主以及城鎮委員會制度[8]。歐洲早期的城鎮、教會、行業組織中就已經成立了類似機構。中世紀時期的國王擁有顧問團，采用的就是委員會制度。12世紀后，“在城鎮管理機構中設置一個由12或24名成員組成的委員會是比較普遍的做法”。[9]通過合議和投票的方式選舉執行主管的運行機制來源于基督教教會。11世紀中期的紅衣主教團通過合議共管的方式選舉出教皇，采用的就是這一原則。到了14世紀，意大利博洛尼亞大學（University of Bologna）的教師、學生、官員開始共同參與學校的管理，并成立了類似理事會的機構，可視為理事會治理機制的萌芽。另外，英國牛津大學（University of Oxford）建立了理（董）事會領導下的校長負責制，并規定校理事會的成員多數由各院院長擔任[10]。

信托是博物館理事會承擔最終責任的文化基因?！癰oard of trustees”（理事會）的本意是“fiduciary”，意為需要承擔信托責任的人。信托最早出現在猶太人的法律中，被認為是一種宗教責任。公元前18世紀的《漢穆拉比法典》（The Code of Hammurabi）中明確了“信托是一個人持有另一個人的財產而對該財產進行管理的行為，并規定了受托人濫用權力和背叛委托人的補救措施”，[11]這一法典是理事會需要承擔最終責任的較早例證。隨著歐洲法的發展，古希臘法和后來的羅馬法中關于慈善概念的界定更接近現代。羅馬法中允許財產或資金留作慈善用途，主要用于“活著的合法繼承人”。此后，基督教對于信托概念的繼承和傳承，使其擁有深厚的道德基礎。在信托文化的發展下，這種托管機制在慈善和企業領域兩面開花。首先在慈善領域，1601年，英國議會通過《慈善用途法令》（Statute of Charitable Uses），限定各種慈善捐贈的用途，規定慈善捐贈不屬于王室的征稅范圍，并提供了保證該財產由受托人妥善管理的機制。這一法令的通過為包括博物館在內的慈善機構由受托人進行管理的模式奠定了法律基礎。1753年，英國議會通過《大英博物館法案》（British Museum Act），規定將大英博物館（British Museum）建立為一個由理事會管理的機構。為了回應捐贈者漢斯·斯隆爵士（Sir Hans Sloane）的遺囑，在法案中規定：“博物館的藏品永遠歸屬于由受托人代理的公眾，博物館向公眾開放并為公眾利益服務”。[12]英國議會為管理國家藏品和其他類型的國家性文化機構的治理提供了由受托人代為管理的先例。英國政府至今都在沿用理事會托管的治理方式，“英國所有的國家性文化機構都由理事會進行治理，如皇家歌劇院（Royal Opera House）、大英圖書館（British Library）等”。[13]此外在企業領域，這種托管的管理方式也得到了長足發展。1606年，英國在倫敦建立弗吉尼亞公司（Virginia Company），業務范圍遍布美洲大陸。為了方便管理，英國政府把其殖民地業務托管給在美洲的私人團體。該公司設立了兩層管理結構：第一層不負責具體事務但擁有最終的決策權，管理組織者在英國;第二層具體負責在美洲殖民地的活動，管理組織在美洲。這一管理形式將決策權與執行權劃分，是現代理事會治理模式的雛形。

慈善是博物館理事會產生及理事提供志愿服務的原始動力。對于美國的博物館來說，加入博物館的理事會，理事會成員不僅需要捐贈資金和藏品，而且需要無償奉獻時間和精力。英國經濟學家亞當·斯密（Adam Smith）的“經濟人假設”認為，人的行為動機來源于經濟誘因，付出就是為了取得經濟報酬。由此看來，博物館的理事會成員從理論上來講較難招募，但從西方慈善文化中則可找到公民熱衷加入理事會的原因。美國的慈善事業非常發達，不僅博物館藏品主要來源于私人的捐贈活動，而且博物館的理事會制度發展也得益于慈善文化。公民加入理事會并無償為博物館服務成為慈善捐贈的新形式。尤其是新教徒進入美洲大陸后，基于道德和宗教基礎之上的慈善行為變得更加顯著。德國社會學家馬克思·韋伯（Max Weber）在《新教倫理與資本主義精神》（The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism）一書中提出，新教富人認為其財富來源于上帝的恩賜，超過生活必須的部分為社會所共有，富人只是財富的暫時管理人[14]。這種價值觀在一定程度上推動了美國私人捐贈以及公民加入博物館理事會的行為。

2 創建期：模仿歐洲與殖民法

模仿歐洲是美國早期移民發展新大陸的方式，其中創建博物館就是模仿的途徑之一。關于這一論述，美國學者約翰·柯頓·戴納（John Cotton Dana）在《博物館的幽暗》（The Gloom of the Museum）一書中這樣描述：“粗略地說，美國博物館的創建理念來源于歐洲博物館。不可回避的是，我們國家博物館愛好者的首要愿望是模仿歐洲的博物館機構，且模仿的大多是具有很長歷史的、受到極大贊賞并塑成了博物館理念的對象?！盵15]博物館在這一背景下得以在美洲大陸出現。此外，在博物館創建之前，英國普通法已隨移民登陸北美。18世紀之前的美國仍歸英國管轄，因此美國沿用的依然是英國的法律體系。1636年，殖民者仿照英國的大學模式在美國建立了由理事會領導的哈佛大學（Harvard University）。學校創建之初，由12個監管者組成治理理事會，其中包括6名地方官員和6名牧師[16]。得益于博物館在美國的創建，以及理事會制度在大學管理工作中的實踐，英國在博物館和圖書館等文化機構的理事會托管模式也運用在了美國博物館的治理中。因此，博物館理事會制度在美國并沒有經歷萌芽和探索期，而是從伊始起就有了較為完備的體系。

受大英博物館的啟發，查爾斯頓圖書館協會（Charleston Library Society）創建了查爾斯頓博物館（Charleston Museum）。該館主要展藏化石與標本，其歷史可以追溯到1773年[17]。雖然它是美國歷史上的第一個博物館，但并不是最早創建理事會制度的博物館。這主要是因為該館在創建后分別在1815年、1828年、1850年發生了三次轉讓，在此過程中始終以協會或大學的附屬機構而非獨立法人的形式存在，因此該館在1917年以前一直未設置獨立的理事會機構，而是由其所屬學?；蚪M織的總理事會統一管理。美國博物館機構的理事會最早出現于費城的皮爾博物館（Peale's Museum）。美國藝術家查爾斯·威爾遜·皮爾（Charles Willson Peale）受歐洲18世紀啟蒙運動以及“博物館應該為每個人而不只是為科學家和鑒賞家創建”理念的啟發，于1786年成立了皮爾博物館。1821年，賓夕法尼亞州參眾兩院頒布了法令，規定該館由理事會進行管理。1835年，還頒布了補充法案以及博物館章程規定：“理事會應當選聘財務主管，并且具有聘任其他主管、工作人員、代理人和服務人員的權力。擁有建立、執行法案和章程中規定的其他權力和權威。投票結果由理事會秘書在至少兩個費城市級報紙上進行為期十天的公告。理事會成員包括理事長、理事會秘書、財務官，并在第一次理事會會議上經選舉產生?！盵18]由此可見，該館對于理事會的產生方式及職權已經有了非常清晰的界定。隨后，美國歷史上第一個藝術博物館——沃茲沃斯雅典藝術博物館（Wadsworth Atheneum Museum of Art）創建了理事會。1842年，康涅狄格州參眾兩院通過了創建沃茲沃斯雅典藝術博物館的法案，明確規定了理事會的創建要求，“由11名通過選舉產生的人員組成理事會，依照章程來管理博物館”。[19]1846年，史密森尼學會（Smithsonian Institution）也創建了理事會，美國國會通過了將史密森尼學會視為信托機構的法案。規定史密森尼學會由理事會進行管理，向美國國會負責，由美國副總統、華盛頓市市長、3名參議員、3名眾議員以及其他6人組成[20]。南北戰爭結束后，美國各大知名博物館相繼成立，理事會制度也隨著博物館的建立而出現。理事會多由富有的商人組成，理事的加入為博物館帶來了大量私人捐贈，使得博物館的運營不再像早期那樣完全依賴門票收入。這一時期創建的理事會主要有：大都會藝術博物館（Metropolitan Museum of Art）理事會（1870）、波士頓藝術博物館（Museum of Fine Arts Boston）理事會（1870）、費城藝術博物館（Philadelphia Museum of Art）理事會（1876）、芝加哥藝術博物館（The Art Institute of Chicago）理事會（1879）等。

由美國早期博物館理事會制度的創建可以得出以下結論：（1）美國博物館理事會制度的創建，一方面源于對英國的模仿，另一方面源于英國法的影響。（2）當前大多數學者認為，美國最早創建理事會制度的文化機構是1848年成立的波士頓公共圖書館（Boston Public Library）。然而，事實上皮爾博物館、沃茲沃斯雅典藝術博物館以及史密森尼學會分別在1821年、1842年和1846年成立了理事會，并制定了相關制度，早于波士頓公共圖書館。（3）州博物館理事會以及聯邦政府資助建立的史密森尼學會理事會的產生及職責規定都基于政府的法案。因此，博物館的內部章程、州議會及國會的法令是早期博物館創建理事會制度和理事會行使權力的法律依據。

3 定型期：智識高地與稅收法

進入20世紀，美國的發展有目共睹，但在歐洲大陸看來，那里還是沒有自己文化的蠻夷之地。博物館作為展示文化和智識水平的高地，成為美國政府關注的重點。隨著社會的發展，博物館在公眾生活中占據的位置日益重要，美國歷史學家史蒂芬·康恩（Steven Conn）在《博物館和美國人的智識生活：1876—1926》（Museums and American intellectual life， 1876-1926）一書中說：“博物館而非大學，在這一時期被當作新智識的主要貢獻者”。[21]專業的博物館組織，如美國博物館聯盟在1906年創建并開始參與和指導博物館的運營工作。在這一階段，美國政府推出的一系列稅收法案，對于推動博物館以及博物館理事會建設方面有較大影響。1917年，聯邦稅法規定捐贈于宗教、慈善、文學藝術等機構的款項可以抵消部分收入稅，鼓勵公民對博物館的捐贈行為。在20世紀20年代，安德魯·梅?。ˋndrew Mellon）擔任美國財政部長時提出了慈善捐贈的倡議，推進美國博物館規模和數量的壯大，隨之而來的是更多的人加入博物館理事會。

美國博物館理事會制度依附于博物館的創建而發展起來，主要表現為兩個方面：一是博物館理事會章程內容日益完善。已建博物館理事會，如查爾斯頓博物館在市政府的幫助下于1907年有了獨立展館，并在1915年正式以獨立法人機構的身份存在。其中該館章程對理事會的運作機制進行了規定：（1）設置階梯任期制，第一層級理事任期一年，第二層級理事任期兩年，第三層級理事任期三年，避免了理事集中換選帶來的問題;（2）完善理事會結構，加入了理事長、理事會秘書、財務官和專門委員會;（3）細化會議規則，理事會在每年1月、4月、10月的最后一個星期三定期舉行會議，召開由5名以上理事或者理事長認為需要的其他會議，其中7名理事構成會議的法定人數[22]。二是私人博物館和州博物館的理事會隨著博物館的創建而成立。新建的私人博物館，如菲利普斯收藏館（Phillips Collection）由美國收藏家鄧肯·菲利普斯（Duncan Phillips）創建于1920年，該館在成立之初就設置了由4人組成的理事會，并且分別選舉了理事長、理事會秘書以及財務官。州立博物館，如弗吉尼亞美術博物館（Virginia Museum of Fine Arts），是美國第一個由州政府資助建立的藝術博物館，于1936年向公眾開放。該館在成立之初就設置了由20人組成的理事會，其專門委員會包括教育委員會、土地和建筑委員會、執行委員會、收藏委員會、會員委員會。理事會的內部架構在這一階段的發展過程中逐漸定型。

4 完善期：法律機制與專業研究

第二次世界大戰后，伴隨美國經濟的高速增長以及美國國家人文基金會（National Endowment for the Humanities， 1965）、美國國家藝術基金會（National Endowment for the Arts， 1965）的創建，美國博物館的發展進入高峰期。與此同時，越來越多的人加入博物館理事會并無償貢獻自己的財力和智力。1971年，格蕾絲·格魯克（Grace Glueck）在《權利和美學：受托人》（Power and Esthetics： The Trustee）一文中提到：“在今天的美國，大約有20 000人任職于超過1 000個藝術博物館的理事會，控制著價值數億的建筑以及藝術品”。[23]這只是藝術博物館的數據，可見到了20世紀70年代，在博物館領域的理事會已經形成了相當大的規模。在這一階段，美國博物館理事會制度的外部制約與監督機制日益完善，相關專業組織逐步建立，理論研究的發展促使理事會制度進入了穩定期。

法律機制層面：無論聯邦、州及地方政府管轄的博物館還是私人博物館的理事會都出現了系統且全面的法律保護體系。對于州及地方政府管轄的博物館來說，伯克縣歷史博物館（History Museum of Burke County）的章程為這一觀點提供了很好的例證：伯克縣歷史博物館是根據北卡羅來納州法律成立的非營利性機構，該法載于《北卡羅來納州總法》（General Statutes of North Carolina）之非營利性組織法的第55A章1—40節。根據1986年《國內稅收法》（Internal Revenue Code）第501（c3）條的規定，博物館的宗旨僅限于教育和公共等非營利活動。博物館的資產由通過選舉產生的不少于12人且不多于21人組成的理事會來管理和控制，并擁有《北卡羅來納州總法》授予的權力。從伯克縣歷史博物館的章程可以看出，與該館理事會相關的法律既有所在州的一般法、非營利組織法，也有美國聯邦政府的稅收法?！睹绹ǖ洹罚║nited States Code）對于博物館理事會制度的規定主要體現在聯邦政府資助創建的博物館中。這里主要包括史密森尼學會的攝政理事會以及美國國家美術館的理事會。理事會的職能、架構、任期等在法典中都有明確的規定。在州法律中，要求理事會必須對博物館的健康發展負責。如1953年特拉華州的《通用公司法》（General Corporation Law）第8章第141條規定，包括博物館在內的機構都必須設置理事會。除此之外，理事會的權利、數量、任職資格以及任期在此法中都有明確的規定。這為理事會存在的必要性以及權利的實行提供了法律保障。博物館設置理事會制度也是稅法的要求。在專門針對博物館的免稅法出臺后，美國稅收部門通過要求博物館建立理事會，來確保非營利組織中的營利部分不會用于非營利的目的?！秶鴥榷愂辗ā穼υO置理事會的要求呈現在第501（c3）條關于非營利組織申請免稅資格的要求中，博物館理事會的規模是否過小或過大以及理事會成員的組成是否代表了公眾利益都是在申請免稅資格時審查的項目，其中創建理事會是博物館獲得免稅資格的要求之一。此外，美國國家稅務局要求博物館在內的非營利組織填寫“返還收入所得稅”的990表格，這一表格填寫完成之后需要通過理事會的審核才能提交。這一規定進一步為理事會對博物館財務監督權的行使提供了法律的保障。此外，美國各州的非營利組織法也有支持博物館創建理事會的條文。例如，1980年生效的《加利福尼亞州公益非營利法人法》（California Public Benefit Nonprofit Corporation）中規定，所有的非營利組織都由理事會來管理[24]。聯邦稅法和州稅法的完善，為博物館理事會制度的創建提供了法律保障，理事會制度至此成為博物館必不可少的一部分。美國博物館理事會制度在一般法、公司法、稅法和非營利組織法的保障與約束下日漸健全。

專業研究層面：雖說博物館領域在19世紀30年代就已經建立了理事會，但人們開始研究理事會制度則是在20世紀末。美國博物館聯盟在1971年設立了理事會委員會，專門負責博物館領域理事會的創建和指導工作。同時，與博物館理事會制度相關的理論也開始涌現，如利益相關者理論（1960）、委托代理理論（1969）、政府失靈理論（1974）、第三方管理理論（1981），這些理論豐富了理事會制度的內涵，為理事會的運行機制提供了理論依據。1984年，美國博物館聯盟發表了《博物館為了新世紀——博物館委員會新世紀報告》（Museums for a New Century： A Report of the Commission on Museums for a New Century），指出了理事會制度在博物館治理中的重要性：“回顧美國博物館的發展，現在到了應該關注博物館治理的時刻，務必明確管理模式，并探索理事會和管理者如何為博物館未來的發展提供更有效的領導?！盵25]從這一報告的發表可以看出，理事會在美國博物館治理中發揮的作用自此開始受到關注。隨著博物館以及博物館理事會數量的壯大，美國博物館聯盟意識到博物館專業人員與理事會之間關注點、責任以及義務的不同，需要成立一個專門的組織來管理理事會工作。1986年，美國博物館聯盟把理事會委員會劃分出來成立了博物館理事會協會（Museum Trustee Association），主要負責理事會成員的培訓和教育，并提供博物館理事會工作所需的資源。博物館理事會協會致力于組織博物館學者研究理事會制度的運行，在教育和支持博物館理事會工作方面發揮著重要作用。1981年，推出了第一本博物館理事會工作指導用書《博物館托管》（Museum Trusteeship）。2017年，推出了探討理事會在博物館領域作用的《2017年全美博物館理事會領導力報告》（Museum Board Leadership 2017： A National Report）[5]，有助于了解美國當前博物館理事會的決策、實踐和運營情況。2018年，推出了《創建博物館理事會》（Building Museum Boards）一書，把對博物館理事會制度的研究聚焦于具體的實踐過程中。書中設計了一系列博物館理事會創建的基本模板，引導我們根據自身已有的信息、想法，確定優先級，提高工作效率。另有，《沖突或共識：理事在博物館倫理中的角色》（Conflict or Consensus： The Role of Trustees in Museum Ethics）、《博物館理事會手冊》（A Handbook for Museum Trustees）[1]等多部著作出版。博物館理事會制度在美國博物館聯盟及相關研究機構的推動下日益專業化。

5 結語

美國博物館理事會制度從對英國的單純模仿發展為本土的覺醒與完善，歷經了將近兩個世紀。直到今天，理事會制度普遍存在于美國的博物館領域。美國博物館學家馬克·瓦萊希默（Mark Walhimer）曾說：“我不知道有哪個博物館是不受理事會管理的?！盵26]例如，得克薩斯州的沃斯堡航天博物館（Fort Worth Aviation Museum）雖然只有不到10名工作人員，卻有12名理事會成員。位于加利福尼亞州的洛杉磯，被稱為“博物館的博物館”的侏羅紀科技博物館（The Museum of Jurassic Technology），由大衛·威爾遜（David Wilson）和戴安娜·威爾遜（Diana Wilson）夫婦創立，雖然博物館規模不大，但也有10名理事會成員。

美國博物館理事會制度日漸完善，形成了由聯邦和州法典、聯邦和州稅法以及州公司法、非營利組織法等為核心的法律約束及保護機制。這對美國博物館理事會制度的普及以及理事會權利和職責的劃分都起到了非常積極的作用。受歐洲政治傳統、慈善信托文化的影響，理事會治理模式得以出現。進入20世紀，博物館理事會隨博物館的創建而創建，并進入定型期。20世紀末，隨著美國博物館規模的壯大，美國博物館聯盟博物館理事會協會的成立，相關部門對理事會制度的重視以及研究理論的出現，使得博物館理事會制度進一步成熟?？v觀美國博物館理事會制度的發展，其生成離不開慈善信托文化的土壤，其完善離不開健全的法律機制，其系統化離不開專業研究、專業組織的指導，各方環環相扣交織，缺一不可。當前，美國博物館理事會制度已經根植于博物館的運營與治理之中，并形成了自內而外、自上而下的運行機制，指導著美國博物館的持續發展。

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