高職院?；旌纤兄妻k學主體的利益訴求及解決之道

閆娟 王華兵

摘要：高等職業院?；旌纤兄聘母锸钱a教融合大背景下，為了適應國家對職業教育需求，由政府推動的自上而下的改革。從混合所有制辦學提出到現在，部分院校進行大膽實踐也取得了一定實效，但從影響力來說，很多院校還處于觀望狀態。分析原因發現，影響高等職業院?；旌纤兄聘母锏母驹蛟谟诟鬓k學主體的利益訴求得不到切實滿足。本文立足于分析各辦學主體在混合所有制改革中的利益訴求，找到解決利益訴求的方式方法，從根本上對存在問題針對性下藥。

關鍵詞：混合所有制;政府;企業;利益訴求

隨著中國特色社會主義進入新時代和經濟發展進入新常態，我國的經濟發展已經由高速增長階段轉變為高質量發展階段，這就意味著要轉變發展觀念，堅持新發展理念，大力推進供給側結構性改革，提高全要素生產率。

高等職業教育作為高等教育的重要一類，近些年得到了飛速發展，響應“中國制造2025”的號召，我國正處于從制造業大國向制造業強國的轉變。高等職業教育是培養高素質技能型人才的搖籃，為實現這個轉變需要高等職業教育進一步換擋加速，加快轉型，提高人才培養質量，高等職業院?；旌纤兄聘母锸且粋€有益的嘗試。

一、高職院?；旌纤兄妻k學模式內涵解析

混合所有制原來是一個經濟學術語，是按照產權歸屬不同而進行劃分的一種經濟形式，主要包含兩大類，即公有制經濟和非公有制經濟。在混合所有制中各種產權主體多元投資、相互融合、利益交織，反映的是經濟體內部所有制結構的狀態。2014年，國務院頒布實施了《關于加快發展現代職業教育的決定》，該《決定》指出，要探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利[1]這就為職業院校的發展指明了出路。2017年，國務院辦公廳又發布《關于深化產教融合的若干意見》，再一次提出，要在有條件的地區積極探索推進職業學校股份制、混合所有制改革[2]。

這場由政府推動的高職院?；旌纤兄聘母锸窍胪ㄟ^把經濟領域中混合所有制改革的成功經驗及做法引入教育領域，以此來推動職業教育在辦學理念、管理模式、教學改革等方面的改革，破除對職業教育的瓶頸和束縛，給職業教育更多更大的松綁。

關于“混合所有制辦學”這個概念，最初，研究者們多從經濟學角度來解釋這個概念，比如有的研究者將混合所有制院校界定為“由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉投入所舉辦的職業院?！盵3]。隨著研究的深入和實踐的不斷推進，許多研究者開始著手從職業教育的特點進行研究，比如有的研究者認為混合所有制高職院校應該成為吸引各種形式的社會資本，按照利益共贏、風險共擔為原則參與投資辦學，從而使高職院校的產權結構發生革命性變化，由單一辦學主體轉變為各辦學主體共同決策、評價、改進的辦學主體[4]。

這就突破把研究視角僅僅局限在“資本”范疇，更強調“資本”注入高職院校以后，給高職院校帶來在辦學主體、產權結構等方面巨大變革，這就對高職院?；旌纤兄蒲芯扛由钊?，也更進一步接近混合所有制辦學的本質特征。

基于這些研究成果，我們對混合所有制辦學模式的認識由淺入深，目前高職院?；旌纤兄妻k學模式，主要包括以下幾種情況：

（一）公辦高職院校在吸收各類社會資本基礎上實現多種類型混合辦學。這里既包括公辦高職院校吸收國有企業資本，也包括吸收民營企業資本和個人資本組建合作辦學共同體;既包括“大混合”，即學校法人層面上的合作辦學，也包括“小混合”，即共建二級學院、研發中心、重點實訓室等，這里要區分的是一般的校企合作不在討論范疇。

（二）公辦高職院校進行重組改制為混合所有制高職院校。這是模范國有企業改制的方法，針對那些活力不夠、生源不足，依靠自身力量無法繼續發展下去的院校，由相關部門對學校進行資產清算，并把院校的部分股權交由學校教師、管理者、主管部門或其他投資主體，讓他們享有對院校的管理權和相應收益權。

（三）公辦院校接管民辦院校。這主要是針對那種因為管理不善或生源不足等難以維系的民辦院校，由主管部門或政府牽頭，根據從優、從近的原則，交由相關優質公辦院校全面吸收或兼并，形成公有為主，民辦為輔的混合制辦學模式。

（四）民辦高校托管公辦院校。這種情況和公辦院校接管民辦院校類似，主要是針對那些效率低下、社會認可度低的公辦院校，尤其是國企舉辦的學校，由優質、高校的民辦院校托管管理，形成民資為主、國資為輔的辦學模式。

（五）不同資本合資共同組建高職院校?？梢杂蓢匈Y本、民營資本、個人資本等共同籌資組建的高職院校。

當然，隨著混合所有制辦學的深入發展，混合所有制辦學模式也必將不斷進行豐富和創新發展，比如，政府所重點扶持的民辦高校，通過直接注入資本幫助民辦高校發展等;有的公辦或民辦高校開拓國際視野，開展中外合作辦學等。

二、高職院?；旌纤兄妻k學各辦學主體的利益訴求

混合所有制辦學的最大動因是利用公辦院校和社會民營資本的這兩種資源的優勢，充分調動二者的積極性，尋求兩者之間最佳合作模式，推動職業教育的快速發展，滿足國家經濟社會的快速發展對高技能型人才的需求。當然，混合所有制辦學成敗的原因很多，但最重要的還是人的因素，不管是從政府部門、高職院校還是民營資本的角度，要想各方都能順利實現深度融合，穩定的預期是至關重要的，沒有穩定的預期則會打擊各方參與合作的積極性，說到底就是如何解決各方利益訴求的問題。

（一）各級政府和主管部門的疑慮和困惑

長期以來，我國的傳統辦學模式是“非公即私”，即要么是公辦院校，辦學資金來自學生的學費和財政撥款;要么是民辦院校。辦學資金來自于學生學費和出資方出資。這種體制下，部分公辦院校依靠天然存在的優勢，與市場逐漸脫節，辦學體制機制弊端日益顯現，辦學活力和效益明顯不足。對各級地方政府和主管部門來說，希望通過混合所有制辦學提高社會資本參與辦學的積極性，這樣一方面可以增加高等職業教育的辦學資金來源，另一方面又可以減輕政府部門對職業教育的財政負擔，更為重要的是引入市場經濟中的競爭和規則，提高公辦院校的辦學活力和人才培養質量。但地方政府或主管部門又擔心社會資本進駐國有資本，會不會導致國有資本變質，從而削弱地方政府對國有資本的管控，影響教育的公益性質。

（二）公辦高職院校的擔憂和排斥

對公辦院校來說，大量的社會資本特別是民營資本和個人資本進入國有資本，勢必會打破原來的教育管理模式，從招生宣傳來說，會不會降低學校的檔次，影響生源;從教職工福利來說，改制后學校會不會影響他們在財政支持、人事編制、工資待遇、社會保障等方面的福利。目前，高職院校的混合所有制改制主要集中在公辦院校，公辦院校實行的是“黨委領導下的校長負責制”，校長一般有上級主管部門直接委派，學校領導有一定的行政級別，大多數教師都是事業編制，領導和教職工都擔心改制后會改變他們的“身份”，特別不希望失去自己的自身的編制，失去自己的福利待遇，失去社會保障等，因此他們對混合所有制改革猶豫不決[5]。

（三）民辦高職院校的矛盾和沖突

對民辦高職院校也同樣存在這個問題，民辦資本吸收國有資本后，也意味著“混改”后，學?？刂迫藢⒆尪伤袡?、管理權和決策權[6]。在目前的社會制度框架下，民辦資本相對于國有資本而言，總體上處于弱勢，這就讓他們擔心在“混改”后自己的權益得不到保障，對混合所有制改革瞻前顧后。而對社會資本來說，投資的目的在于獲取經濟利益，但是教育本身的公益性和教育屬性，如果考慮資本逐利性與教育公益性之間平衡取舍，那么教育投資的收益未必能達到預期，使他們在投資時往往疑慮重重，如果他們投入到教育里的資金無法實現增值，他們參與辦學的信心和動力就會不足[7]。

三、高職院?；旌纤兄聘母镏亟鉀Q的問題

為什么混合所有制辦學主體會有這么多疑慮呢，說到底，還是目前高職院?；旌纤兄聘母镌诋a權定位上不清晰以及制度和法律上缺乏相應保障。正確面對和解決不同主體的利益訴求，要著重解決以下幾個問題：

（一）充分發揮政府的主導作用。作為一種新生事物，混合所有制辦學存在各種問題和困難，是在所難免的，政府在混合所有制辦學中應發揮總攬全局、協調各方的作用。首先，政府應該放下思想包袱，積極支持引導職業院校的混合所有制改革，不僅做好公辦院校的“投資者”，還要做好職業教育的推動者，更要做好各方利益的協調者。其次，政府要牢牢把握住教育的方向和性質。不管是公辦院校還是民辦院校還是混合所有制院校，都要始終把育人放在第一位，把學生的發展放在首位。必須明確，提高學校的育人水平和辦學質量是混合所有制辦學的立足點。再次，政府要毫不動搖地堅持教育的公益性質。綜合運用法律、政策、財政等方式引導和規范高職院?；旌纤兄频陌l展。

此外，各級政府部門還應不斷解放思想，積極支持改革，允許犯錯，通過各種激勵措施鼓勵他們大膽試點和探索。

（二）健全法律法規。隨著依法治國的深入發展，依法治校也是必然趨勢，特別是高職院?；旌纤兄聘母锉旧砭褪且粋€錯綜復雜的新生事物，如果沒有法律的保駕護航，很多問題的解決找不到法律依據，傷害的不僅是各方積極性，對學生、對家長乃至對整個社會都是不負責任的表現。目前，高職院?；旌纤兄聘母镞€沒有形成一套成熟的模式，跟法律法規的滯后有很大關系，風險較大，保障不明確。政府應該盡快制定相關的法律法規，從制度保障上減少各辦學主體的顧慮和擔憂，特別是混合所有制辦學中各辦學主體的“身份”歸屬、產權歸屬、教職工保障、各類資本保護等問題。

（三）擴大職業院校辦學的自主權。職業院?；旌纤兄聘母锏哪繕耸羌ぐl各辦學主體的活力，政府應進一步給職業院校松綁，擴大職業院校的辦學自主權，為混合所有制改革提供相對寬松的生態環境。一方面，將學校的人事管理、考核聘任、收入分配、專業設置等權利讓給學校，讓學校根據市場變化和自身實際情況自主做出決定和安排;另一方面，政府進一步做好簡政放權，加強服務管理職能，把高職院?？闯墒瞧降鹊氖袌鲋黧w，減少行政干預，讓他們有能力有精力做好份內工作。

（四）建立各利益主體的良好對話機制[8]。高職院校在混合所有制改革過程中，不存在公辦資本、民辦資本、個人資本的孰優孰劣、孰輕孰重的問題，各辦學主體都要放下身段，積極尋求利益共同點，加強對話和交流，注重矛盾的解決。首先，在統一思想上下功夫。利益各方都要充分認識到，無論辦學主體是誰，采取何種形式，都有一個共同的目的，那就是培養人才。要從國家、社會整體大局和利益出發，求同存異，合作共贏。其次，在協調管理上下功夫。企業化管理注重的短期的、用經濟利益可以衡量的“顯性業績”，學校的管理更注重長期的、用社會利益衡量的“隱性利益”。在混合所有制改革中，應注意有形業績與無形業績兩者并重[9]。再次，要素互補[10]。要充分發揮各方優勢，實現在培養目標、教學理念、課程設置、實訓建設等方面溝通交流，將學校的育人理念和企業的用人理念相結合，學校的育人環境和企業的用人環境相結合，實現在培養目標、實踐鍛煉、企業實訓等方面真正實現無縫對接，提高培養質量。

綜上所述，高等職業院?；旌纤兄聘母锏年P鍵是明晰各辦學主體的利益訴求，理性地分析各種不利因素，最大程度地解決或降低消極因素，逐步建立起政府主導、高職院校為主體，各方資本積極參與的良好的互動模式，推動高職院?；旌纤兄妻k學朝著既定的目標前行。

參考文獻：

[1]關于加快發展現代職業教育的決定http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201406/170695.html

[2]國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm

[3]王安興、何文生.探索混合所有制辦學，加快發展現代職業教育[J].中國職業技術教育，2014（21）：133-137

[4]吳益群、范可旭.高職院?；旌纤兄妻k學改革理論研究與實踐探索述評[J].教育與職業，2016（9）：14-17

[5]盧竹，雷世平.混合所有制職業院校是偽命題嗎[J].職教論壇，2018（11）：6-11.

[6][7]王俊杰.混合所有制職業院校的產權歸屬、治理結構與改革路徑[J].江蘇教育，2019（12）：19-23

[8][10]劉澍.混合所有制多元辦學主體的利益訴求與整合[J].職教論壇.2018（12）：13-17

[9]勞賜銘.發展混合所有制職業院校的利益、沖突和問題[J].中國高教研究，2016（8）：101-105