大學生村官創業扶貧問題與對策研究

趙蕊　姚祎

摘 要：打好脫貧攻堅戰，關鍵在人。大學生村官處在農村基層一線，在脫貧攻堅的關鍵時刻，應該充分發揮專業特長和政策優勢服務脫貧攻堅。該文分析了村官創業扶貧中的“創業”與“扶貧”在時間精力沖突、資源與市場競爭、途徑與模式創新、成果與示范效應等問題，并結合銅陵市村官創業扶貧實踐提出了相應的對策建議。

關鍵詞：大學生村官;創業扶貧;問題;對策

中圖分類號 F323.8文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）15-0001-05

Research on the Problems and Countermeasures of College Students′ Village Officials′ Ensuring Poverty Alleviation Work

——Taking Tongling City，Anhui Province as an Example

Zhao Rui1 et al.

（1College of Architechture，Anhui Science and Technology University，Fengyang 233100，China）

Abstract：The key factor in getting rid of poverty is that people and village officials are at the grassroots level in the rural areas. At the critical moment of poverty alleviation，they should give full play to their professional expertise and policy advantages to help them out of poverty. This paper analyzes the problems of village officials′ entrepreneurial poverty alleviation，such as “entrepreneurship” and “poverty alleviation” in time and energy conflicts，resources and market competition，ways and model innovation，results and demonstration effects，etc. and Combined with the reality of poverty alleviation by village officials in Tongling City，a series of countermeasures and suggestions were put forward.

Key words：College student village officials;Entrepreneurship poverty alleviation;Problems and countermeasures

自新中國成立以來，黨和政府一直致力于消除貧困?，F如今，我國經濟社會發展雖然已取得了舉世矚目的成就，但是仍有不少的貧困人口。黨的十九大明確把打好脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。習近平總書記于2019年3月在全國人大二次會議甘肅代表團審議時指出，2020年完成脫貧攻堅目標任務，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵[1]。

打好脫貧攻堅戰，關鍵在人。大學生村官處在農村基層一線，在脫貧攻堅的關鍵時刻，應該充分發揮其專業特長和政策優勢服務脫貧攻堅[2]。在“大眾創業、萬眾創新”的新時代，大學生村官應積極創新創業，利用科技文化優勢，因地制宜地發展特色產業，帶領村民致富。

1 大學生村官創業扶貧的時代背景

1.1 當前脫貧攻堅工作的形勢與任務 國務院扶貧辦提出，2019年要確保再減少農村貧困人口1000萬左右，完成“十三五”扶貧搬遷規劃建設任務[3]，同時促進區域協調發展，補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展短板。各地對標全面建成小康社會任務，推進脫貧攻堅和鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接。為實現脫貧攻堅目標，2019年重點解決“兩不愁三保障”問題，加大“三區三州”等深度貧困地區的脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施，大力扶持貧困地區特色優勢產業發展。同時，阻斷貧困代際傳遞，開展貧困地區控輟保學行動、降低輟學率，增加重點高校的專項招收農村和貧困地區的學生人數。

1.2 政府脫貧攻堅工作的主要措施 中共中央、國務院于2015年11月發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，要求在貧困人口實行精準識別和建檔立卡基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現脫貧目標[4]。按照十九大的部署，結合各地落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》進展和突出問題，中共中央、國務院于2018年6月就完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調，推動脫貧攻堅工作開展，提出了指導意見（見表1）。

習近平總書記強調“要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。發展產業要因地制宜，發揮本地優勢，瞄準市場需求，在產業發展、實現脫貧攻堅實踐中，探索有效經驗。各地出臺多項政策方案，其中較有代表性的政策措施或方案如表2所示。

1.3 安徽省銅陵市脫貧攻堅“四大戰役”[5] 安徽省在《打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見（2018—2020年）》提出了要聚焦發力深度貧困地區脫貧攻堅，實施脫貧攻堅精準幫扶措施，推進基礎設施建設和基本公共服務提升，夯實基礎性工作，動員社會力量參與脫貧攻堅。2019年開展脫貧攻堅春、夏、秋、冬“四大戰役”。銅陵位于安徽省中南部，是長江經濟帶重要節點城市和皖中南中心城市。2018年全市人口170.8萬人，有11.54萬名扶貧對象和2.21萬農村低保對象。2018年，銅陵市委、市政府發布《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》提出，到2020年貧困村全部“出列”，脫貧攻堅任務重。銅陵市通過“重精準、補短板、促攻堅”，堅持目標導向、問題導向、精準導向和效果導向，著力推進脫貧攻堅十大工程，多措并舉脫貧攻堅，并取得了較好的成效。2018年，銅陵市開展了扶貧“四大戰役”，實施“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，至2018年9月，共實現33個貧困村出列、26000多貧困人口脫貧。為了推進精準脫貧，2019年銅陵市繼續實施“四大戰役”，5月啟動“夏季攻勢”，聚焦5項重點任務、推進5項重點工程、強化5項重點舉措（見表3）。

綜上所述，從中央到省市地方的扶貧政策圍繞“戰略規劃、實施方案、責任分工、組織保障、財政支持、人才支撐、項目扶持”等方面已經形成完備的體系，為順利實現2020年脫貧攻堅目標奠定了可靠基礎。

2 大學生村官創業扶貧的職責使命與政策優勢

2.1 職責使命 大學生村官創業扶貧具有推動作用。大學生村官通過“專業合作社”、“三農電子商務”等方式科技創新和示范創業，有利于提高農村生產力、促進經濟結構調整、傳播先進文化、引領農民走生態發展道路，直接幫助貧困戶產業脫貧致富。據統計，2016年全國有8313名大學生村官參與了創業富民，其中獨立創業2849人，合作創業5464人，領辦創業1661人。共創辦6314個創業項目，領辦或合辦專業合作社1797個，為農民提供就業崗位92604個[6]。大學生村官在創業中扶貧涌現了許多先進典型人物。比如，云南省保山市昌寧縣雞飛鎮大學生村官王蛟虎組建生態家禽養殖專業合作社[7]，2016年實現純利潤20多萬元，社員戶均增收4000多元。陜西省大學生村官劉強強于2015年成立了專業合作社發展山地蘋果產業，至2018年吸納的勞務雇工累計達1860人次，發放勞務工資17.9萬元[8]，不僅帶動了本村村民脫貧，還輻射帶動了務工人員來該園打工致富。目前，各地圍繞黨中央決策部署，引導村官在脫貧攻堅第一線發揮作用，新聘大學生村官原則上全部派往貧困村，同時適當調整部分在崗村官到貧困村任職。據統計，全國有26057名大學生村官到建檔立卡貧困村任職，占在崗人數的1/4，覆蓋了21.9%的建檔立卡貧困村。

2.2 政策優勢 銅陵市政府對村官創業和脫貧攻堅工作高度重視。為扶持村官創業，出臺多項優惠政策，除中央層面的支持外，地方也積極構建和完善大學生村官創業服務平臺，內容有“基地建設與幫扶指導、政策落實與項目對接、融資服務與政府貼息、信息資訊與電商推介”等[9]。銅陵市對大學生村官創業工作給予大力支持，為吸引高校畢業生創業，銅陵出臺了多項幫扶政策（見表4）。2014年銅陵市成立村官創業者協會激發村官扎根基層、服務三農[11]，2015年舉辦了大學生村官電子商務創業專題培訓班[11]，2017年實施了“高校畢業生創業補貼及科技創業項目資助”項目[12]。

2018年，銅陵市委、市政府《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》提出鼓勵各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，盤活農村閑置資源，發展“共享農房”經濟，鼓勵各類人才到農村創新創業等要求。

2019年，銅陵市政府出臺《“創業銅都”行動計劃（2019—2021年）》，提出建成區域領先、功能完善、富有活力的創新創業城市的要求，實現新增企業7500家以上、新增商戶20000戶以上、帶動就業8萬人以上、建設市級眾創空間15個以上、發放創業貸款10億元以上、大學生等青年創業3萬人以上等目標。

當前，銅陵市大學生村官創業扶貧工作取得了顯著成效，其中，典型代表是2014年11月，大學生村官朱海翔創辦的十里長沖生態農業發展有限公司入選首批安徽大學生村官創業示范基地[13];2017年10月，十里長沖生態農業發展公司再次入選安徽省大學生村官創業興皖富民示范基地（第4批）[14]。

3 銅陵市大學生村官創業扶貧存在的問題分析

3.1 目標與規劃缺失 銅陵市各級政府重視并積極推動村官創業扶貧，但是各縣（區）、鎮（鄉）、村（街道）還缺少村官創業扶貧的規劃及目標。銅陵市現轄3區1縣——銅官區、郊區、義安區、樅陽縣，共有13個街道、21個鎮、13個鄉，目前各區縣“大學生村官創業園”數量寥寥無幾。形成這種局面的原因可能是多方面的，但是也說明了以下2個問題：一是大學生村官創業充滿挑戰，成功率較低;二是基層對“村官創業”與“扶貧”的聯系、意義、能力等認識還不到位。對基層大學生村官來說，基層政府若沒有村官創業規劃，其創業活動必然會陷入窘境：一是沒機會。由于多數村干部文化水平不高，“脫貧攻堅”重擔自然落到大學生村官的身上，使得創業大學生村官的時間和精力被“行政事務”擠占;二是沒資源。缺少“項目、場地、資金”等資源條件支撐，村官創業扶貧只能是空想。實際上銅陵市目前在基層實施創業扶貧的村官屈指可數。

3.2 服務平臺不健全 眾所周知，制約農村發展的瓶頸在于人才匱乏，貧困地區需要大量有知識、懂技術、會經營的“新型農民”——大學生。雖然近年來高校畢業生遭遇就業難、就業壓力大的問題困擾，但是大學生到農村創業仍然受到“戶口準入、貸款抵押”等的限制，多數大學生擇業時首先考慮去發達地區[15]。雖然近年銅陵市農村基層環境設施條件明顯改善，各地積極出臺優惠政策招商引資興辦實業，但是“農村創業服務平臺不完善”是繞不過的坎。首先，融資渠道少、銀行貸款難等問題仍然突出，這些都是大學生村官創業的攔路虎;其次，政策扶持力度不大、優惠政策難落實等問題比較嚴重，大學生村官創業甚至需要與“返鄉青年創業”競爭“小額貸款補貼”。目前銅陵市大學生村官創業服務主要依靠“自為”，雖然共青團銅陵市委和中共銅陵市委組織部等單位在宣傳村官創業企業、推薦小額貸款補貼等方面幫了很多忙，做了大量的工作，但是創業項目調研論證、融資貸款、科技指導、產品銷售等都主要靠村官自己想辦法。

3.3 模式創新不足 隨著“互聯網+”經濟時代的來臨，傳統創業經濟日趨衰落，互聯網經濟逐漸興起。銅陵三農的發展也受到“互聯網+”、“電子商務”（簡稱“電商”）的影響。大學生村官熟悉農村情況，而且懂電腦網絡技術，毫無疑問，其實施“電商”創業具備一定的優勢。但由于銅陵市大學生村官創業扶貧目前仍處于初級階段，其創業項目、創業模式等創新不足，且創業扶貧多為種植、養殖類項目，投資成本較大，資本周轉周期較長，利潤相對較低。不僅如此，村官創業利用“互聯網+”科技的能力也尚顯不足。因缺乏實踐創業經驗，缺少專業技能培訓，加之目前“電商創業”服務平臺收費較高等原因，銅陵市大學生村官“電商創業”、“開淘寶店”能盈利的人數比例仍較低。即便是連續2次獲評“安徽省大學生村官創業興皖富民示范基地”的十里長沖生態農業發展有限公司，其創業模式主要為餐飲、種植養殖和休閑旅游等“網絡線下實體”。該公司雖然在互聯網上能查到一些信息、圖片，但是尚未創建企業網站，從側面反映了創業扶貧模式創新不足。

3.4 示范效應不顯著 村官創業扶貧項目能否“下得去”、“留得住”、“干得好”、“轉得動”，關鍵在于項目自身是否符合經濟發展的要求、是否符合農村實際，是否具備區域特色、具有科技含量，能否帶動村民脫貧致富。以“十里長沖生態農業發展有限公司”為例，該公司經營項目為“餐飲服務、水產養殖;蔬菜、果樹、苗木種植;農副產品技術研發;垂釣、農業觀光旅游服務”，多年來企業經營“風生水起”，但是由于長期受融資難、產品特色（或）品牌不夠響亮等問題的困擾，發展相對緩慢，目前公司法人和股東股權已經易手，其對村民的示范效應并不明顯。其實，考察銅陵十里長沖生態農業發展有限公司創業項目，可以發現在銅陵這樣的工業城市郊區，找到一塊生態保存較好的景區——“九寨溝”極為難得。這里村莊、道路、水電等設施條件基本成熟，若加大“互聯網+”等網站、媒體宣傳，必定能打開企業發展局面。

4 進一步完善銅陵市大學生村官創業扶貧的對策建議

4.1 提高思想認識，制定村官創業規劃 大學生村官創業扶貧是一項新業務，幫扶村官創業扶貧意義重大?；鶎诱晒膭畲髮W生村官競選村“兩委”負責人，引導村官在創業扶貧方面發揮作用，并結合本地資源環境條件和村官創業實際，制定大學生村官“創業扶貧”規劃，對其功能、目標、任務實施精準定位。并且將村官創業扶貧規劃與銅陵《“創業銅都”行動計劃（2019—2021年）》結合起來，相輔相成、相互促進。銅陵市各縣（區）、鄉（鎮）、村可實施“領頭雁”工程，設立大學生村官“創業示范基地（園）”，舉辦“互聯網+創新創業項目”評選等活動，引導大學生村官創業扶貧。

4.2 完善服務平臺，指導村官創業扶貧 當前，各地村官創業服務已取得了較好的成績，積累了豐富的經驗。因此，可學習借鑒安徽省其他地區大學生村官創業經驗，完善銅陵市大學生村官創業服務平臺，成立工作指導組與創業村官精準對接，為村官創業創新提供項目、資金、信息扶持，形成縣、鄉、村共同支持的大學生村官“3﹢1”創業幫扶機制。銅陵市大學生村官創業扶貧應以開發區、農業園區為依托，通過“村官﹢基地﹢農戶”創業扶貧，增強村官創業富民能力。整合資源條件，對現有大學生村官創業服務平臺進行改革，如“融資渠道創新”等，促進村官創業扶貧的積極性，提高村官創業幫扶的成效。

4.3 加大對村官創業的支持力度 地方政府要解放思想，自覺貫徹惠農政策、協助落實扶貧措施、引導發展富民產業，加大支持力度。創業村官要利用自身優勢及當地特色，因地制宜策劃、經營創業項目，利用微信、微博等新媒體手段廣泛宣傳創業項目及“農特產品”，引導貧困群眾利用網絡平臺把創業產品或服務銷到外地。銅陵市資源豐富，村官創業扶貧將大有作為?；鶎诱蛣摌I村官要深入群眾、科學調研，特別是要深入貧困地區、深入貧困戶，走進田間地頭、步入農戶家中，精準掌握致貧原因，并找出脫貧致富的道路，合力打贏“脫貧攻堅戰”。

4.4 探索具有銅陵特色的村官創業扶貧道路 銅陵市具有良好的區位、環境、產業、科技及政策資源條件，地處長三角經濟圈和武漢經濟圈的交匯中心，擁有高速公路、長江水道等立體化交通網，境內還擁有銅陵學院、銅陵職業技術學院等高校。2014年，銅陵市大學生創業園被國家人力資源社會保障部確定為第二批全國創業孵化示范基地[16]。因此，今后銅陵市大學生村官要立足本地資源環境條件，通過創業帶動村民致富，發揮“產業扶貧”示范作用，激勵貧困戶“精神脫貧”，引導貧困戶轉變觀念、激發內生動力，探索一條具有銅陵特色的村官創業扶貧道路。

參考文獻

[1]王昊魁，靳昊，宋喜群.全力以赴打贏脫貧攻堅戰[EB/OL].[2019-03-21].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0321/c40531-30987018.html.

[2]王曉易.山西農民大學生村官要利用自身優勢服務脫貧攻堅[EB/OL].[2017-05-19].http：//news.163.com/17/0519/11/CKQ037OO00014SEH.html.

[3]劃重點！2019政府工作報告中關于脫貧攻堅的"干貨"都在這[EB/OL].[2019-03-05].http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0305/c164113-30959311.html.

[4]劉金芝，劉文.我國脫貧攻堅現狀與措施分析[J].新西部，2019（11）：11-13.

[5]劉洋.銅陵市啟動脫貧攻堅“夏季攻勢”[EB/OL].[2019-05-22].http：//ahfp.ah.gov.cn/index.php？s=news&c=show&id=2402.

[6]“互聯網+大學生村官”，讓農村“活”起來[EB/OL].[2017-04-19].https：//www.tuliu.com/read-54511.html.

[7]張金武 王文金.大學生村官在創業中扶貧[EB/OL].[2016-08-01].http：//www.dxscg.com.cn/zxts/201608/t2939561.shtml.

[8]北京中醫藥大學東方學院.大學生村官劉強強：山地蘋果創業扶貧農村[EB/OL].[2018-10-16].http：//www.bucmdf.edu.cn/jyzd/cyzn/2018-10-16/7020.html.

[9]姚祎，施敏發，趙蕊.大學生村官科技創業服務平臺建設比較研究[J].安徽農學通報，2018（20）：1-5.

[10]團銅陵市委.安徽銅陵市成立大學生村官創業者協會[EB/OL].[2014-01-23].http：//www.dxscg.com.cn/zxts/201401/t1392066.shtml.

[11]殷熹.銅陵市大學生村官電子商務創業培訓班舉辦[EB/OL].[2015-02-28].http：//www.100ec.cn/detail-6233958.html.

[12]銅圖文化創客.銅陵大學生創業政策——2017年高校畢業生創業補貼及科技創業項目資助申報開始[EB/OL].[2017-11-03].http：//www.sohu.com/a/202240250_99908993.

[13]葛夢陽.安徽銅陵成為首批省大學生村官創業示范基地[EB/OL].[2014-11-27].http：//www.youth.cn.

[14]劉李源，丁青.安徽命名第四批 村官創業示范基地[EB/OL].[2017-12-01].http：//cg.jschina.com.cn/mp2/pc/c/201712/01/c412310.html.

[15]姚祎，趙蕊.新型城鎮化進程中的大學生農村創業研究——以安徽省大學生村官為例[J].農學學報，2015（02）：118-123.

[16]張援南、方文婷.第二批全國創業孵化示范基地確定22家，銅陵市大學生創業園榜上有名[N].安徽工人日報，2014-10-23.

（責編：張宏民）