小區揚紅帆 幸福來敲門

本刊記者/王楓林

萬里征程風正勁，重任千鈞惟擔當。

處于“后G20、前亞運”時代的杭州，也遇到了城市加速發展帶來的“挑戰”：社區下轄小區數量激增、類型多樣，且涌入了大量的外來居民，利益訴求多元，小區管理難上加難。

另一方面，小區自治能力不足，缺乏有效引領，且物業管理監管不力、相互扯皮等問題日益突出，各方都很委屈，但常常又坐不到一起，也是造成小區矛盾的主要源頭。

為此，杭州因勢而謀、應勢而動，持續致力于把小區治理作為重點領域，探索如何在小區治理中發揮黨建引領作用。

如今，這一顆顆散落在各個小區的“紅色珍珠”，串連起了屬于杭城百姓的“錦繡生活”。

理清職責，做強“主心骨”

提供24小時熱水、新風系統、免費游泳池等多項服務的下城區京都苑社區金都華庭小區，曾經是杭州最豪華的高檔小區之一。然而2013年后，這個小區卻成為百廢待興的問題小區。究其原因，是原業委會賬目不清被罷免后拒絕移交，多次選舉未果，從而陷入了長達4年的管理真空期。

僵持不下之時，社區黨組織站了出來。2017年，下城區成立專項工作組進駐小區，京都苑社區黨委牽頭摸排上門動員，順利選出了新一屆業委會，其中黨員比例達67%。從那以后，業委會和物業緊密配合，社區給予有力支持，小區面貌煥發新顏。

不言而喻，物業公司和業委會是城市基層治理的重要力量，如何在監管機制上不缺失、減低效？

為此，杭州從理順職能、健全機制、壓實責任入手，制定《加強和改進全市住保房管系統黨建工作的意見》，推動市住保房管局抓黨建與抓業務同步，加強行業指導。在行業系統，組建物業行業協會、業委會聯誼會、物業服務管理糾紛調解委員會，并建立相應黨組織，確保抓到底、全覆蓋。全市目前已有1489 個業委會和2247 個物業項目實現了黨的組織和工作覆蓋。

杭州主城區內集聚大量的無物業型小區，同樣，針對以黨的工作體系去理順、規范和支撐小區的組織建設，是破解這類小區治理難題的根本途徑。

鐵路天福小區誕生于上世紀90年代末，擁有了所有老舊小區的通?。和＼囯y、環境臟、治安差等。尤其在2008年底小區物業撤離后，小區一度陷入無人管理的狀態。為早日改變現狀，在社區“兩委”班子的指導下，小區于2016年成立業委會，并在去年7月成立業委會黨支部，打造“紅葉之家”業委會黨建陣地，小區管理也走上了規范化的道路。

“在支部書記高連忠的帶領下，老黨員們發揮了余熱，為小區治理出力，辦出了許多以前想干卻沒干成的實事。今年，黨支部還發揮‘鐵路人’的一技之長，牽頭成立了‘火車頭志愿服務隊’，為居民免費提供維修服務?！痹谒环缴鐓^書記傅竹瑋如是說。

深化網格黨建，做到“一呼百應”

作為擁有“全國先進基層黨組織”光環的翠苑一區，這些年也遇到了“成長的煩惱”。萬余居民中，有1460 余名老人，社工卻只有十余人，如何把助老愛老工作落到實處？

翠苑一區是這樣解題的——

把社區劃分為6 個大網格，形成每個網格設1個網格長，2個社工網格員，2個黨支部，4個居民兼網格員，30個居民單元長參與的“12430”網格治理模式。

“在‘網格’里，我們能拉近距離善解民意，協調化解鄰里矛盾，扎實做好百姓需要的事，真正做到對群眾的呼聲有所應、有所為?！秉h的十九大代表、翠苑一區黨委書記張愛民如是說。

為推進基層社會精細化治理，目前，杭州在社區網格內都建立了黨組織，同時定期組織開展網格議事，協調處置難點問題，推進網格服務落實落地。

仁和倉社區網格支部引領“黨員先鋒快車”為拆遷在外的群眾送服務；賣魚橋社區網格支部以“環保達人”黨員朱宗德的事跡輻射正能量；荷花塘社區創新實行“網格支部責任區塊認領”，以責任區為單位，每周五組織網格支部黨員在本網格開展環境整治、便民服務等先鋒活動……

而隨著杭州向“數字經濟第一城”建設的步子加快，杭州又巧用“城市大腦”，依托“基層治理四平臺”（綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務），做好新經濟新形勢下的網格黨建新篇章。

今年以來，臨平街道依托“綜合信息指揮室”+“四平臺”+“全科網格”的基層治理體系，劃分了84 個社區網格，建立了一支專職網格員隊伍。這些網格員在日常巡邏中發現問題，即可通過手機APP 等渠道上報到系統，由“四平臺”聯合相關職能部門進行處置，推動矛盾問題發現在萌芽，解決在網格。

天水街道在“四平臺”建設中，加強智慧應用，推出“天水街道”微信服務號，小區居民足不出戶即可在手機上享受辦件等服務，網格長通過App端收集需求后上門送證，既讓居民“零跑腿”，網格黨員又在服務中有了獲得感。

協同作戰，合力破難題

電梯故障是小河佳苑“出名”的問題，小區94 部電梯都是使用超過10年的老電梯，屢上安全黑榜，電梯關人事件時有發生，居民投訴日益增多，這成為了業委會主任王震心頭的一塊大石頭。2016年，老王牽頭業委會召開了20 余次工作推進會，聽取居民意見，當年底，94臺電梯全部完成安全改造和維修。

這是拱墅區探索形成“小區黨組織+業委會+物業”三方治理模式下的一個縮影。如今，它也成為了未來社區建設中，未來治理的九大場景之一——實現在黨的領導下的居民自治良性互動。

“這是我們的《村民公約》，里面每一條都是我們村民自發提出、討論和通過的，只有體現民主，才是促進居民自治質量提升的有效途徑之一?！北忍鞖膺€要火爆的，莫過于良渚文化村了?！拔磥砩鐓^”正式提出后，良渚文化村社區黨委書記徐一峰每周都有不少的接訪。

一花獨秀不是春，萬紫千紅春滿園。截至目前，杭州社區都已基本建立黨組織領導下的多方聯席會議制度，合力推動協調解決各類問題3224個，協商重要事項4978項。

上城區搭建了“湖濱晴雨”“清波話坊”等基層協商議事平臺（空間），錢塘新區成立黨建引領住宅小區協同治理工作小組并開通黨建引領小區治理多方協作服務“直通車”，臨安區創新推出“臨里紅管家”，杭州萬科物業城東管理中心黨組織與江干區九堡街道魅力城社區就“同心圓工程”達成黨建共建協議并成立了聯合黨小組，等等。

社區黨員志愿者為小區居民提供志愿服務