全國排放配額方案出臺對碳匯林業的影響分析

劉鑫

摘 ?要 2017年我國的碳排放交易配額總量將會設定出來，配額方案也將出臺，意味著我國碳排放市場即將啟動。碳匯林業要想得以順利運行關鍵在于合理的碳排放配額方案，我國碳排放交易權初始額分配主要有歷史排放、基準分配模式、拍賣、無償分配模式、拍賣、碳基金模式。這些模式的出現是依據我國的經濟發展、能源結構、重點產業及未來發展戰略和政策取向。從林業的碳匯功能來說，碳匯林業是一種正在崛起的生態效益機制，單從這方便來看就突出了林業的作用，它具有很高的生態效益以及社會價值。

關鍵詞 碳排放配額方案;碳匯林業;影響分析

一、引言

從林業資源的功能來看，它具有吸收和固定二氧化碳的作用。之所以碳匯林業會被開發出來就是因為林業資源的這個功能，不僅經濟而且有效。目前，被公認的最經濟、最有效的減緩氣候變化的途徑就是利用林業資源的吸碳、固碳能力。對于國家社會主義經濟建設以及人與自然和諧相處的發展主題來說，發展碳匯林業經濟正變得愈來愈重要。所以為了社會的可持續發展，在發展經濟的同時，也要大力發展生態保護，積極參與碳匯貿易。

另一方面，我國目前碳匯林業的市場還不夠成熟，從事此項行業的企業數量稀少，導致碳匯林業效應沒能發揮出來，使得交易的難度偏高。因此，國家的政策及碳排放的配額方案很大程度上將會影響到碳匯林業的交易。

二、碳排放配額方案的分析

碳排放交易市場的積極性以及企業的經營成本受配額分配的直接影響。經國務院的批準，我國碳排放權交易方案已經制定，省一級的政府負責具體的分配以及監管，根據具體的要求，組織第三方核查機構對排放企業進行核查并對其數據如實向政府反饋報送。納入碳排放權交易管理的的企業，在行內具有代表性，可以為碳排放交易提供較為完善的方案，在國內起到帶頭的作用，這樣一來會很大程度上為碳排放交易市場帶來更多的企業，進一步幫助我國的碳排放交易市場的建設。減排任務目標由國家的相關部門嚴格控制，從不同地區的經濟、資源、市場發展以及該地區的碳排放情況出發確定國家以及各個地區的碳排放分配總額，明確分配配額的同時也要有一定的預留空間。不同企業之間排放情況有差異，根據企業的具體排放情況制定相應的標準，當企業出現重大變故的時候，各省級相關部門根據具體情況作出調整。國家政策的出臺是為了更好的鼓勵減排，會使碳排放企業透明化，通過一系列的管理方法向社會公布其排放標準。是社會各界形成相互監督的局面。

市場形成的前提是產品的有限性和稀缺性。因此，根據市場的特性將碳排放權稀缺化就是邁出碳排放交易市場的第一步，并且其市場的形成關鍵還在于設定總量是否準確。強度設置和絕對總量設置是總量設置的兩種一般方法。強度設置也稱柔性的總量設置，即最終減排目標受到總量變化的影響，不強制規定數值，實際情況給出實際的指標，并按一定的比例進行減排。絕對總量設置則是硬性要求，根據地區的實際情況，進行該地區減排總量在某段時間內必須達到目標的量的制定。從我國近些年的發展過程來看，對能源的需求越來越大，如果用絕對總量設置的方法來控制我國的碳排放是不行的，這樣將會對我國的經濟增長起到副作用。但是從另一方面考慮，沒有明確的總量設置，僅靠柔性的強度控制，不可能構成碳排放權的稀缺化，在實際的過程中強度減排實現操作很難，導致碳排放交易難以形成。所以，碳排放量限制的體系建立會遇到很多問題，風險性的存在以及體系要應對微觀市場變化而做出改變有一定的難度。

當下，免費分配法和拍賣法是通用的配額分配方式。在碳排放交易市場建立的初級階段，拍賣法分配配額不利于市場的初步建立，因為這樣的方法會使減排成本提高，企業就會消極對待。碳排放配額分配的量通過免費分配就會影響到市場的流動性以及市場機制是否運作正常。所以，碳排放交易市場的建立與碳排放配額是否精準控制極其相關。分配不公平是在免費分配過程中可能出現的問題，不過有國際排放交易的歷史借鑒，在發展的第一階段存在分配不公平還有碳排放配額總量設置的不準確等等問題，但是這些問題的出現也為后面的發展階段積累了經驗，在以后的發展過程中會不斷的去調整。碳排放配額的免費分配方式最明顯的特征就是配額控制的準確性，而這種分配方式給企業帶來很大的好處，例如：減排成本降低、減排得到的配額余額可以用于設備的更新以及技術的開發，其實就是一種換形式的補貼。

在建立碳排放交易市場的初級階段，增加部分碳排放配額的量需要采取免費分配的方式。如果增加的配額的量是有償分配，那么配額容易被已有企業儲存，這將不利于新的企業加入這個市場，壟斷現象從而發生。并且有償配額分配的方式會給新設備的投入帶來負面的影響，阻礙其投入，不利于新企業的發展。但是對于增加部分碳排放配額的量需要采取免費分配的方式也存在問題，低效率的設備會被拒絕。這樣一來，基本要求水平以下的新增設備得不到批準，在其基本要求水平之上的則得到配額分配，使得高效率設備的投入得到激發，同時將低效率設備阻擋在市場之外，因此，增量部分免費配額分配與基準線要求相互補，使企業發展和減排任務同時進行，并且達到共贏局面。

三、方案對碳匯林業的影響

我國碳排放總量的目標對比2005年，在2020年國內單位生產總量二氧化碳排放量下降45個百分點。這就要求做到盡量減排，還要努力增加碳匯。通過各種方法吸引社會各界力量來進行林業森林營造、森林培育和一系列的增匯活動刺激碳匯需求。

不同的區域導致林業功能不同，所以以二氧化碳的下降值目標為根據，在全國各地區制定合理的碳排放配額，不同省份，不同地區之間可以形成相互約束的市場，其形成的方法就是允許進行碳排放配額買賣。就我國現狀來看，碳排放量大的地區往往是經濟發達的地區，經濟發展較為落后的地區碳排放量就比較低，而這些區域恰恰有大量的森林覆蓋。這種情況而言，經濟發達地區就會向經濟落后地區購買排放指標，從而可以帶動落后地區的經濟發展。

由于受到排放總量的限制，各地區想要抵減碳排放就可以通過植樹造林等活動來完成。想要刺激碳匯林業的市場需求，應該把碳匯林業納入碳交易市場之中。林業碳匯的工作應該從碳匯政策、碳匯技術、碳匯市場以及碳匯項目4個主要方面展開。因為各個地區的碳排放額度都設有上限，所以排放二氧化碳量超過上限將會受到超過排放所繳納的正常費用，并且會超過購買碳匯林業的成本。目前我國現狀，經濟發達地區土地價格高，落后地區土地價格低，植樹造林成本低，而且已經擁有相當不從的森林資源，所以就會發生經濟發達區向落后去進行經濟投入來增加碳匯活動。

我國的森林資源有些地區禁止開發，有些地區限制開發。這些區域會得到國家的碳匯林業保護價，碳排放管理渠道將會納入造林活動和林區保護活動。排放權商品化的排放配額買賣，不僅為經濟發達的地區提供購買碳排放指標的供給地，而且為經濟落后的供給地區帶來了資金收入，使得生態補償機制進一步優化。

在現在發展的市場中，企業越來越注重自己企業的形象，一個良好的企業形象能給企業帶來更多的收益，所以在碳排放交易市場中，企業為了維持自己的企業社會形象而自愿購買林業碳匯。我國目前的工業以鋼鐵、化工等高能耗。高排放的產業為主導，處于一個快速的發展當中，因為這些行業的特點高能耗、高排放，所以這些行業企業有較大的林業碳匯購買潛力，努力讓這些企業進行碳中和，可以通過鼓勵購買碳匯指標，促進自愿市場的形成;該市場中林業碳匯的供給者主要是國有林場、集體林場、個體農戶等森林資源的經營者或者所有者，因為向他們購買碳排放指標可以給他們帶來經濟收入，所以在未來一定時間內都可以提供林業碳匯交易。不過在交易的初級階段供給者可能會比較被動，因為碳匯林業的交易體制比較復雜而且前期的項目資金投入不會特別理想。

在國外林業的可持續發展除了政府以外，還有很多的林業經營管理領域的非政府組織起到了很大作用。非政府組織促進林業碳匯項目的交易、合作以及增匯，所以，政府出臺政策來鼓勵非政府組織發揮作用。個體或者企業自愿出資植樹造林、自愿減排樹立一個服務平臺進行林業經營的活動，不但可以改善生態環境，而且還會樹立自己良好的的社會形象，大大提升自己的碳匯信用。非政府組織將會促進完善碳匯林業標準體系，通過制定自己的規則以及標準，不但規范自己而且將會帶動該行業。國家政策和非政府組織的規則標準會相互影響，非政府組織將會根據國家政策來建立自己較為完善的項目管理制度，不僅吸引大量的國內資金投入而且會爭取更多的外來資金到林業碳匯建議市場中來。非政府組織對林業的經營管理將會帶動社會各界力量積極參與投入林業碳匯的生產與交易。