加強制度建設規范權力運行推進“不能腐”的體制機制建設

崔榮新

摘 要：構建“不能腐”的體制機制，根本是遵循黨章黨規黨紀，重點是把權力關進制度的籠子里。本文結合中國寶武集團推進“不能腐”制度機制建設的工作實踐，闡述了系統設計、動態評估、信息化手段應用、從嚴監督問責等制度建設的關鍵環節。

關鍵詞：不能腐;制度設計;動態評估;信息化管理;制度執行

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。黨的十八屆三中全會強調，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。2016年12月1日，原寶鋼集團、武鋼集團正式重組掛牌成立中國寶武鋼鐵集團有限公司。聯合重組以來，中國寶武以規范權力運行為重點，按照“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的思路，牢牢抓住制度設計、制度執行、制度完善三個環節，建立健全貫穿于決策、執行、監督各個環節和企業改革發展和生產經營管理全過程的制度體系，強化對權力運行的制約和監督，深化廉潔風險防控，不斷完善“不能腐”的體制機制，以制度的剛性約束把全面從嚴治黨落到實處。

1 構建“不能腐”制度體系的重要意義

（1）制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。習近平總書記指出“加強制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。把制度治黨貫穿于全面從嚴治黨全過程，是法治思維和法治方式在黨的建設領域的集中體現和充分運用，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設推進全面從嚴治黨，習近平同志對制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述，對于加強以全面從嚴治黨為目標的制度建設具有重要指導意義。在實踐層面，十八大以來，中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，召開了歷史上首次“全國黨內法規工作會議”，修訂了100多部法規制度，為制度治黨奠定了堅實基礎。

（2）制度建設是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必由之路。腐敗產生的原因是多方面的，在面對誘惑的時候，自制力是一種不穩定因素，而制度建設是管住人性弱點的有力抓手。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的“籠子”，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、郎朗乾坤。構建“三不”有效機制是對反腐敗斗爭實踐的深刻總結。其中“不敢腐”是前提，“不想腐”是基礎，“不能腐”是核心和保障，只有深化改革、完善制度，真正把權力關進制度的籠子里，才能鞏固“不能腐、不想腐”的成果?！叭弧睓C制作為一個有機整體，“不敢腐”是重要抓手，“不想腐”是根本目標，“不能腐”是必由之路，承前啟后，是關系反腐敗系統工程成效的重要一環。

（3）制度建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保證。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要實現中國的長治久安和國家治理體系現代化，不僅要重視思想信念教育，更重要的是加強制度建設，使國家治理實現制度化、法制化、常態化、長效化，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，讓國家治理的各種制度規定“硬起來”?？梢哉f，不斷提高制度建設的科學化水平，是關系到黨的事業、黨的執政根基和黨的執政能力的生死攸關之事，更是實現國家治理現代化的重要保證。

2 中國寶武加強不能腐制度建設的探索與實踐

（1）堅持系統設計，追求制度與流程的融合統一。聯合重組以來，寶武集團抓住制度建設這一重點，不斷完善與生產經營和改革發展任務相適應、與國有資本投資公司管控模式相匹配的制度體系建設，將制度融入流程、固化到操作環節。一是固化企業黨組織在公司治理結構中的法定地位、領導體制和工作機制。制定寶武集團新的公司章程，進一步明確了“四個堅持”以及董事會行使職權應當與發揮公司黨委的領導核心、政治核心作用相結合等原則，增加了黨組織的作用發揮、機構設置、人員編制等內容;制定新的董事會議事規則、黨委常委會議事規則，將“黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序”等要求具體化程序化;制定寶武集團“三重一大”決策制度，細化明確了決策事項清單及各決策主體的決策權限、工作流程。二是分類細化規范權力運行、防范廉潔風險的制度規定。制定《加強“不能腐”體制機制建設的實施意見》，明確集團及各單位構建權力運行制約和監督機制、廉潔風險防控機制、責任追究和容錯糾錯機制等具體內容，推進各專門領域的配套制度及工作機制完善。圍繞規范廉潔從業行為，修訂《關于進一步規范領導人員和管理者及其親屬、其他特定關系人經商辦企業行為的規定》《廉潔從業八條禁令》等制度。圍繞防范廉潔風險、凈化從業環境，修訂《關于實行禁入管理的規定》，對被查處的有行賄及其他違法違紀行為的供應商、承建商等單位，對領導人員親屬經商辦企業可能發生利益沖突的單位，禁止與其發生業務往來;制定《關于領導人員、管理者違規插手干預重大事項的記錄報告辦法》，明確干預插手的7類普適性情形，以及招投標、工程建設、執紀審查、巡視巡察、干部選拔任用等方面的21類細化情形。圍繞境外廉潔風險防控，制定《關于加強境外企業廉潔風險防控實施意見》，細化集團層面、有境外企業的二級單位層面、境外企業自身層面應建立健全的廉潔風險制度體系、動態辨識機制、管控體制機制。同時，圍繞業務授權、選人用人、招投標等重點領域、關鍵環節，完善相應的工作標準、控制規范及運作模式。三是完善內部監督及責任追究制度。對原有的監督制度進行整合重構，制定修訂《巡視工作實施辦法》《內部監督工作會商制度》《對違紀違規行為懲處實施細則》等制度。圍繞強化追責問責，制定《違規經營投資責任追究實施辦法》，明確了11大類72項責任追究的情形。

（2）堅持問題導向，動態開展制度效用評估，推動制度完善及流程優化。寶武集團對照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“順不順”等要求，注重制度建設的評價管理，定期對制度的效用進行功能考核或評價，對制度內容的完整性、建制的時效性、執行的有效性進行評估，查找制度執行方面存在的漏洞，找出制度執行中的不足。在執行評估的基礎上，突出抓好制度缺陷的改進，及時向有關單位和相關職能部門反饋制度缺陷，提出改進措施，完善制度體系。例如，結合“靠鋼吃鋼”問題整治情況，對原有制度進行效應評估，修訂下發《關于進一步規范領導人員和管理者及其親屬、其他特定關系人經商辦企業的規定》《廉潔從業八條禁令》《關于實行禁入管理的規定》，并在以下方面著力優化完善。一是制度的概念范圍及界定標準得到進一步優化。經商辦企業、親屬、關聯企業、采購銷售人員等界定更加清晰統一。二是寬嚴相濟、剛性彈性相結合的原則得到進一步體現。將禁止性要求和限制性規定更加細化，如經商辦企業的制度明確對領導人員和管理者及其配偶、子女經商辦企業，且與所在單位及下屬單位進行經營活動的，給予領導人員和管理者解除勞動合同處理，處罰更加剛性;針對改革發展中、新商業模式創新中、新業務拓展中遇到的新情況，列示五種不屬于經商辦企業的例外情形，體現制度彈性。三是分層分類管控、針對性約束得到進一步增強。按照分級管理的基本原則，以職務影響為基本考量標準，分別明確了集團公司直管干部、總部重點管理崗位人員、二級單位直管干部、其他管理者親屬經辦的企業，嚴禁從事業務往來的范圍等。同時，堅持制度流程化、流程信息化，將禁入管理納入信息系統，強化自動攔截和預警提示，著力提高制度的剛性約束力。

（3）堅持加強對制度執行情況的監督問責，讓制度帶電管用。寶武集團將制度執行情況的檢查與黨風廉政建設責任制考核檢查相結合，與開展巡視巡察相結合，與執紀審查等工作相結合，定期組織對制度貫徹執行情況的監督檢查。同時，加大職能部門經常性檢查力度，及時發現和解決制度執行過程中出現的問題。把遵守和執行制度的情況納入績效評價，嚴肅查處違反制度的行為，嚴格問責和責任追究，強化了制度執行的剛性約束力。一是深化巡視監督，制定寶武集團加強和改進巡視工作三年規劃，強化巡視工作力量配備;圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作以及“三重一大”決策制度落實等重點內容，組織開展七輪巡視，發現問題370余個。二是加強專項檢查、專項治理。聚焦突出問題，先后組織開展領導人員親屬違規經商辦企業、招投標領域、扶貧領域作風問題、“三重一大”決策制度建設及執行情況等專項檢查、專項治理，以及形式主義、官僚主義問題整治。三是從嚴執紀問責。2017年、2018年共立案300多件，給予紀律處分400多人次。依規依紀運用監督執紀“四種形態”，第一種形態占比84%、第二種形態占比11.5%、、第三種形態占比3.7%，第四種形態占比0.8%。

3 加強制度建設、規范權力運行的啟示

（1）“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”是規范權力運行、源頭上防范腐敗的治本之策，必須建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用制度體系。

（2）制度的科學性、可操作性，直接影響制度執行的有效性和嚴格性。需要堅持問題導向、動態評估、精準施策，不能“眉毛胡子一把抓”，而是要本著簡單、精準、管用的辦法進行，同步搞好制度配套銜接，確保務實管用。

（3）“制度+科技”是提高制度執行力的重要方式，需要推動制度流程化、流程信息化，充分運用科技手段和信息化技術，把制度規定轉化剛性約束。

參考文獻

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