2018年長江流域水旱災害防御工作回顧與展望

摘要：2018年，長江水利委員會在防災減災方面取得了突出成績，有效應對了長江上游區城性較大洪水，成功應對了金沙江、雅魯藏布江4次堰塞湖險情，特別是全力做好了“11·3”金沙江白格堰塞湖險情應急處置工作，展現了良好的工作狀態和精神風貌，生動詮釋了“團結、奉獻、科學、創新”的長江委精神。目前長江流城防洪抗旱減災工程體系已初步形成，以三峽工程為核心的流城水庫群逐步建成并投入運行，流城防汛抗旱能力有所提高，但水旱災害防御能力與經濟社會發展水平和人民對美好生活的向往仍不相適應，水旱災害防御工作仍存在一些薄弱環節和突出問題，形勢依然嚴峻。2019年長江水利委員會將著力從強化責任落實、強化綜合調度、強化監督管理、強化基礎工作、強化協調配合等5個方面下功夫，全力做好流城水旱災害防御工作，確保流域水安全。

關鍵詞：水旱災害防御;堰塞湖應急處置;金沙江;雅魯藏布江;長江流域

中圖法分類號：TV213

文獻標志碼：A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2019.03.001

文章編號：1001-4179（2019）03-0001-04

2018年是治江事業發展進程中極不平凡的一年。黨中央、國務院、水利部高度重視長江防災減災工作，多次作出重要指示批示，長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）統籌安排、科學調度、有效應對，取得了流域防災減災工作的全面勝利。

1 2018年工作成效明顯

2018年，長江發生上游區域性較大洪水;汛末，金沙江、雅魯藏布江（以下簡稱“兩江”）相繼發生4次堰塞湖險情，特別是“11·3”金沙江白格堰塞湖險情，物質體量之大、蓄水容量之多、持續時間之長、安全影響之重，均為歷年罕見。

在流域人民群眾生命財產安全受到威脅的關鍵時刻，長江委按照水利部的統一部署，舉全委之力，集精銳之師，揚專業之長，克條件之難，攻工作之艱，用智慧和汗水撐起大江安瀾之基，為戰勝堰塞湖險情及流域水旱災害作出了貢獻，展現了良好的工作狀態和精神風貌，生動詮釋了“團結、奉獻、科學、創新”的長江委精神。

1.1 充分展現了團結協作的傳統

團結就是力量。在2018年有效應對長江上游洪水和妥善處置“兩江”4次堰塞湖險情工作中，全委上下團結協作勤力同心、頑強拼搏，前方領導專家不畏艱險、星夜馳援、勇挑重擔，后方技術骨干不辭辛勞、埋頭苦干、連續奮戰，形成了強大合力，提供了全面支撐。面對長江上游洪水，長江委及時啟動防汛應急響應，迅速傳達工作要求，持續滾動會商研判，強化工作組織。水文局時刻關注水雨情變化，加密監測預報，做好信息支撐;防辦密切監視汛情發展，強化應急值守，當好決策參謀;其它參戰部門、單位派出精兵強將，參加工作組（專家組），奔赴一線協助指導地方防汛抗洪搶險，做好工作指導;其余部門單位按照職責分工做好本職工作，提供全面保障。在“11·3”白格堰塞湖應急處置期間，長江委團結協作的傳統得到最充分展現。長江流域汛期到10月底結束，“11·3”白格堰塞湖險情發生后，全委上下緊急動員、全力投入，全面恢復主汛期工作狀態，為全面戰勝白格堰塞湖險情做出了長江委的貢獻，突出表現在6個及時。

（1） 及時先后啟動防汛IV級和II級應急響應，連續組織25次專題會商會，研判堰塞湖險情發展趨勢，安排部署應急處置工作。

（2） 及時派遣領導專家參加部際工作組，赴現場指導處置工作。

（3） 及時恢復應急值守，做好信息報送和組織協調

（4） 及時開展水文應急監測，為應急處置提供了信息支撐。

（5） 及時組織水文局、設計院和長科院技術骨干，持續開展堰塞湖洪水風險分析，編制并不斷優化工程處置方案，為應急處置提供技術支撐。

（6） 及時調度金沙江中游梯級水庫預泄騰庫，密切監視潰堰洪水，動態完善實時調度方案，有效保障了梯級水庫安全。

正是全委上下團結協作密切配合，形成了強大合力，提供了全面支撐，為戰勝堰塞湖險情及流域水旱災害作出了長江委的貢獻，得到了水利部、應急管理部的充分肯定。

1.2 充分展現了甘于奉獻的品格

無私奉獻是刻在長江委人骨子里的情懷。多少年來，長江委有許多同志日夜工作在防汛崗位上，通宵達旦，挑燈夜戰，為流域安瀾當好守夜人;長江委有許多同志守護著水尺和站房，不畏艱險，不怕寂寞，為長江治理與保護默默奉獻著青春;長江委有許多同志奔赴在搶險一線，舍小家、顧大家，以實際行動充分彰顯了長江委人顧全大局、無私奉獻的精神風貌。在堰塞湖應急處置期間，前方有百余名同志克服高原反應，頂風冒雪，不畏艱險，連續作戰，深入一線協助指導搶險，奮戰在一線監測堰塞湖洪水。后方也有百余名技術人員日夜鏖戰、忘我工作，生動抒寫了長江委人真抓實干、攻堅克難的堅強意志，集中展示了長江委人務實奉獻、勇挑重擔的良好風貌。

1.3 充分展現了崇尚科學的精神

科技是長江委立委之本。2018年入汛以后，長江委密切監視天氣變化，提前預報長江上游強降雨過程，準確預報出兩次編號洪水量級，及時發布洪水預警信息，為川渝兩省市10萬人安全轉移和上游水庫群科學調度提供了有力的支撐。長江委加密會商分析研判，科學制定調度計劃，聯合調度三峽、亭子口等上游控制性水庫實施攔洪削峰錯峰，成功應對了長江1號和2號洪水。長江委組織開展了三峽水庫兩次生態調度試驗，科學實施上游水庫群聯合蓄水調度，三峽水庫連續第9年實現175m試驗性蓄水目標，其發電量首次超過1000億kW·h，聯合調度實現了防洪減災、資源利用和生態保護多贏。在堰塞湖處置過程中，長江委科學研判堰塞湖險情特點、發展趨勢和風險影響，有針對性提出處置建議。針對“10·10”金沙江白格堰塞湖險情，考慮堰塞體組成、漫溢過流時間堰塞湖水量、潰堰洪水風險，長江委專家向前方指揮部果斷提出采取非工程措施處置建議，準確預測潰堰洪水演進情況，受到前方指揮部充分肯定和同行專家贊許。針對“11·3”金沙江白格堰塞湖漫溢過流時間長、堰塞湖水量大漫潰風險大等特點，長江委迅速開展潰壩洪水風險分析，及時提出工程處置方案，建議實施人工干預，以降低潰堰洪水風險。同時，根據堰塞體土石比大堆積松散等特點，判斷爆破效果不佳，并考慮爆破會影響山體滑坡穩定，長江委還提出了不采取爆破方案的建議，前方指揮部采納了長江委的建議，最終采取挖導流槽降低堰塞湖過流高程方案。這些都充分展現了長江委人把追求真理和崇尚科學作為一種信念.一種精神、一種境界，不唯上.不唯書、只唯實。

1.4 充分展現了勇于創新的氣魄

創新是做好防汛抗旱工作的不竭動力。2018年，長江上中游納入聯合調度范圍的水庫由2017年的28座增至40座，調度范圍也由城陵磯以上拓展至湖口以上的上中游地區，可調規模不斷擴大、拓撲關系日趨復雜、調度難度8益顯現。長江委在聯合調度的深度和廣度上進一步加強和拓展，在各方參與程度上進一步深化和提升，科學有效實施長江水庫群聯合調度，共同抵御洪水抗御千旱，取得了顯著成效。在堰塞湖處置過程中，長江委集中技術力量，廣泛利用已有經驗，創新堰塞湖潰堰洪水分析研究方法，在現場基礎資料極度匱乏的情況下，收集整理谷歌地圖和天地圖，補充測繪大斷面，延長水位流量關系曲線，確定堰塞湖庫容曲線，構建堰塞湖潰堰洪水分析數學模型，積極開展洪水分析，研究制訂人工干預方案。積極利用大數據等科技手段，解決社會經濟資料缺乏問題，在最短時間內提出了堰塞湖上下游淹沒影響計算分析成果，供前方應急指揮部參考，為四川、西藏、云南等省區人員安全轉移提供技術支撐。長江委在堰塞湖處置后續工作中也已對堰塞湖安全評估、基礎信息數據庫建設、堰塞湖處置科學研究、堰塞湖處置技術規范修訂作出安排。正是長江委人勇于創新、追求卓越的氣魄，才使得長江委承載著厚重歷史沉淀、積攢了雄厚技術功底，從而推動流域防災減災技術水平不斷提升。

2018年長江防汛抗旱工作取得的全面勝利，歷盡艱辛，來之不易。在急難險重任務面前，長江委各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，黨員干部充分發揮先鋒模范作用，廣大技術人員充分發揮科技支撐作用，以實際行動交出了一份合格答卷，用智慧、心血和汗水深刻詮釋了“團結、奉獻、科學、創新"的長江委精神，書寫了眾志成城、不畏艱險、百折不撓的新時代長江委人的偉大篇章。

2 準確把握當前形勢

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生和堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，強調要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，提升防災減災救災能力。在2018年中央財經委員會第三次會議上，習近平總書記強調加強自然災害防治關系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。長江委要全面深刻領會、認真貫徹落實，全力做好長江流域防汛抗旱減災工作。

目前，長江流域防洪抗旱減災工程體系已初步形成，以三峽工程為核心的流域水庫群逐步建成并投入運行，流域防汛抗旱能力有所提高，但水旱災害防御能力與經濟社會發展水平和人民對美好生活的向往仍不相適應，水旱災害防御工作仍存在一些薄弱環節和突出問題，形勢依然嚴峻，必須清醒認識到長江流域防汛抗旱工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性。

2.1 災害突發性強，水旱災害防御能力有待進一步提高

受全球氣候變化影響，長江流域水旱災害反常性、不可預見性、突發性日益凸顯，極端天氣導致的區域洪旱災害更加頻繁、強度加大，給防汛抗旱工作帶來更大挑戰。尤其是去年發生的長江上游洪水和金沙江、雅魯藏布江堰塞湖險情，都對防災減災工作提出了新的挑戰。長江委要主動適應和把握災害的新特點和新規律，全面加強氣象水文監測預警，著力強化水工程聯合調度，盡快補齊長江水旱災害防御短板，全面提升防災減災能力和水平。通過全委廣大干部職工的共同奮斗，為實現黨的十九大報告中提出的“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”做出貢獻，充分滿足流域人民享有更加幸福安康美好生活的需要。

2.2 防災減災要求高，風險防控意識有待進一步增強

隨著長江流域經濟社會快速發展，尤其是國家長江經濟帶發展戰略的實施，對流域水安全提出了新的更高要求。黨中央更是明確提出“兩個堅持三個轉變”的防災減災救災思路，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。長江委要進一步樹立底線思維，增強風險防控意識，加強防汛抗旱應急管理和風險管理，有效防控災害風險，全面提高綜合防范和有效抗御洪澇干旱災害的能力。

2.3 改革發展任務重，新時期防汛抗旱工作機制有待進一步健全

新一輪機構改革已經開始，我國防災減災救災工作體制發生重大調整，應急管理部與水利部關于防汛抗旱工作職責還需要厘清，流域防汛抗旱指揮機構設置還亟待明確。在改革沒有完成前，2019年的流域防汛抗旱工作繼續按照原有職責進行，該提前謀劃的要周密謀劃，該安排部署的要動員部署，該開展工作的要全面做好，要按照“認識不減、隊伍不散，干勁不松.工作不?！钡囊?，繼續做好水旱災害防御各項工作。特別是要按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，加快補齊防汛抗旱水利工程短板，全面補強水旱災害防御非工程措施，強化對江河湖泊、水資源和水工程等監管，調整人的行為，糾正人的錯誤行為，建立人與自然和諧共生關系，從源頭上改變水旱災害防御能力薄弱的問題，確保長江安瀾。

2.4 水庫群規模大，聯合調度工作仍需進一步夯實

近年來，在水利部的統一部署下，長江委持續開展了流域水庫群聯合調度研究與實踐探索，取得了較好成效，但聯合調度工作涉及流域防洪、供水、生態、發電、航運等方面，影響因素眾多，既要考慮上下游、左右岸等不同區域需求，又要考慮水利、交通、電力、環保、國土等多部門和多行業的需要。因此，長江委要堅持統籌兼顧和問題導向，統籌好上下游、左右岸、干支流的關系，統籌好各個調度主體的多元需求，統籌好矛盾各方的競爭協同關系，全力提升流域聯合調度水平，全面提高綜合調度支持保障能力，確保水庫群多目標共贏，充分發揮水庫群整體效益。

3 扎實做好2019年工作

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是深化流域機構改革的開局之年。做好2019年長江水旱災害防御工作，意義深遠、責任重大。具體要著力抓好5項工作。

（1） 要強化責任落實。要督促各地落實防汛抗旱行政首長負責制，針對地方機構改革實際情況，及時調整充實各級防汛抗旱機構負責人和組成人員，要及時開展汛前督導檢查，督促各省盡早落實水庫水電站、重要堤防、蓄滯洪區、重點城市、重要設施防汛責任人，實現責任落實全覆蓋，確保各項工作落到實處、取得實效。

（2） 強化綜合調度。按照《長江流域控制性水利水電工程聯合調度工作方案（2018～2020年）》推進聯合調度相關工作。要爭取聯合調度管理辦法出臺，進一步完善聯合調度體制機制。要加強水文氣象監測預報，努力提高預報精度，延長預見期。要不斷完善水工程聯合調度方案，優化綜合調度方式，提升調度方案的科學性和針對性。要統籌做好聯合調度，實施防洪與水量統一調度，適時開展生態調度試驗。要適時開展水庫群防洪調度模擬推演，提高實時調度處置能力。要加快推進控制性水工程綜合調度支持系統建設，提高綜合調度信息化、現代化水平。

（3） 強化監督管理。要加強水工程調度運行監管，嚴格執行批準的汛期調度運用計劃和調度指令，確?！罢{得動、調得好”。要加強水庫安全度汛監督檢查，強化大壩安全巡查和日常管護，確保度汛安全。要加強洪水影響評價許可類項目監管，從根本上要扭轉重審批、輕監管現象。

（4） 強化基礎工作。要加強流域水工程群聯合調度研究，爭取啟動三峽水庫科學調度關鍵技術三期研究，同時推進水庫群多目標調度、堰塞湖處置、超標準洪水防御等相關重大科技專項研究。要穩步推進長江流域防汛抗旱水利提升工程建設，全面提升流域水旱災害防御能力。

（5） 強化協調配合。全委各單位要自覺服從服務于長江防汛抗旱這個大局，繼續發揚團結協作的光榮傳統，各負其責、各司其職，齊心協力、密切配合，共同做好流域水旱災害防御工作。

長江流域水旱災害防御工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。長江委將在水利部的堅強領導下，以更加頑強的精神、更加迅速的行動、更加密切的配合，真抓實干攻堅克難，全力做好防御洪水、抗御旱災各項工作，為穩步推進“安瀾長江”建設、促進長江經濟帶高質量發展再立新功！

4 結語

2018年長江水利委員會有效應對了長江上游區域性較大洪水，成功應對了金沙江雅魯藏布江4次堰塞湖險情，在防災減災方面取得了突出成績，展現了良好的工作狀態和精神風貌，生動詮釋了“團結、奉獻、科學、創新”的長江委精神。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是深化流域機構改革的開局之年，治江工作應著力從強化責任落實、強化綜合調度、強化監督管理、強化基礎工作、強化協調配合等五個方面下功夫，全力做好流域水旱災害防御工作，確保流域水安全。

參考文獻：

[1]陳桂亞，董炳江，姜利玲，等.2018長江2號洪水期間三峽水庫沙峰排沙調度[J].人民長江，2018，49（19）：10-14.

引用本文：馬建華.2018年長江流域水旱災害防御工作回顧與展望[J].人民長江，2019，50（3）：1-4.

Review and prospect of flood and drought disaster prevention in Changjiang River Basin，2018

MA Jianhua

（Changjiang Water Resources Commission of Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：In 2018，Changjiang Water Resources Commission（CWRC） has achieved outstanding achievements in flood and drought disaster prevention in Changjiang River basin，including effectively responding to regional big floods in the upper reaches of Changjiang River，and successful disposal of four dangerous barrier lakes in Jinsha River and Yarlung Zangbo River. In particular，the " 11.3" Baige barrier lake emergency treatment work had been done with all strength，showing a good working state and spiritual style，and vividly interpreting the Changiang Water Resources Commission spirit of " unity，dedication，science and innovation". At present，the flood control，drought relief and disaster reduction engineering system of the Changjiang River Basin has been preliminarily formed，and the reservoir group spearheaded by Three Gorges Project has been gradually completed and put into operation，the flood control and drought relief capacity of the basin has been improved. However，the prevention ability of flood and drought disasters is still not compatible with the level of economic and social development and the people's yearning for a better life. There are still some weak links and prominent problems in the prevention of flood and drought disasters，and the situation is still severe. In 2019，we should focus on implementation of responsibilities，comprehensive dispatching，supervision and management，fundamental work，coordination and cooperation，and make all effort to do a good job in preventing flood and drought disasters to ensure water safety in the basin.

Key words：flood and drought disaster prevention;emergency disposal of barrier lake;Jinsha River;Yarlung Zangbo River;

Changjiang River Basin