金沙江雅魯藏布江堰塞湖應急處置回顧與思考

摘要：2018年10月10日至11月3日，西藏自治區境內的金沙江白格和雅魯藏布江米林，分別在同一地點先后兩次發生了大規模山體滑坡和冰川泥石流，滑坡、冰川泥石流堆積物分別堵塞了金沙江和雅魯藏布江干流而形成堰塞湖，嚴重威脅著堰塞體上下游人民群眾的生命財產和下游已建及在建水利設施的安全。簡要回顧了金沙江和雅魯藏布江前后發生的4次堰塞湖及其應急處置工作，總結應急處置過程中的經驗和啟示，對提升堰塞湖應急處置技術支撐能力提出了思考建議，以期為今后處理類似事件提供借鑒。

關鍵詞：應急處置;水利工程;堰塞湖;金沙江;雅魯藏布江

中圖法分類號：TV213

文獻標志碼：A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2019.03.002

文章編號：1001-4179（2019）03-0005-05

2018年10月10日至11月3日，西藏自治區境內的金沙江白格和雅魯藏布江米林，分別在同一地點先后兩次發生大規模的山體滑坡和冰川泥石流，滑坡、冰川泥石流堆積物分別兩次堵塞金沙江和雅魯藏布江干流形成堰塞湖。險情發生后，黨中央、國務院高度重視，中央領導先后作出重要指示批示。在國家防總、水利部的堅強領導和統一指揮下，長江水利委員會.（以下簡稱“長江委”）、長江防總及時啟動了應急響應，舉全委之力，組織200多名科技人員，趕赴第一線參加現場指揮和開展應急監測;后方同步滾動會商，科學分析洪水風險，研究處置方案建議，科學調度水庫群，為堰塞湖應急處置提供技術支撐。西藏、四川和云南三?。ㄗ灾螀^）各級黨委、政府全力開展搶險應急處置工作，及時轉移受威脅地區群眾，最大限度減少災害損失，最大力度降低災害影響，實現無一人員傷亡，堰塞湖搶險應急處置工作取得了全面勝利。

1 “兩江”流域堰塞湖的形成與發展

1.1 金沙江白格兩次堰塞湖的形成與發展

2018年10月10日22：00，西藏自治區昌都市江達縣波羅鄉白格村境內金沙江右岸發生了山體滑坡，滑坡堵塞了金沙江并形成了堰塞湖。

堰塞體順河長約2km，寬約450～700m，整體呈左高右低之勢，左側最高點高程為3005m（黃海高程，下同），右側埡口高程為2931.4m，堰塞體高度為61～100m，估算體積約2500萬m³。詳見圖1。

堰塞體攔蓄流量近1700m³/s，12日17：15開始漫溢自然過流，13日00：45，堰塞湖水位達到了最高值2932.69m，對應蓄水量為2.9億m。13日01：00過流明顯增加，06：00過流流量達到最大值10000m³/s，此后開始消退;13日14：30過流基本退至基流。梨園水庫15日14：00最大入庫流量為4880m³/s。

經過水流沖刷，形成了長1622m、底寬80～120m的泄流槽。泄流槽口門高程約2888m，出口底板高程2872m，對應的堰塞湖蓄水量約為0.5億m³。

11月3日，“10·10”白格滑坡的殘余滑坡體再次下滑，堵塞泄流槽后，在原殘余壩體基礎上形成了“11·3”白格堰塞湖，入湖流量為700m3/s左右。堰頂埡口寬約195m，長約273m，高程約2966m，較“10·10”堰塞體高30余m，堰塞體高出水面58.24m，如果蓄滿，最大庫容將達到7.7億m3。根據有限的現場觀察資料，長江委組織水文局、長科院、設計院等單位對“11·3”白格堰塞湖進行洪水風險分析計算，于4日23：00提出了《金沙江“11·3”白格堰塞湖潰壩洪水初步分析》和《降低金沙江“11·3”白格堰塞湖堰塞體頂高程工程方案》。

11月5日，前方指揮部決定對堰塞體采取工程措施開挖泄流槽引流?，F場先后調用工程機械18臺，其中挖掘機13臺，裝載機5臺。至11月11日下午泄流槽開挖完成，泄流槽長220m，泄流槽底坎高程2952.52m，頂寬42m，底寬3m，最大深度15m。

11月12日凌晨，泄流槽開始進水，10：50開始過流，詳見圖2;13日08：00前后泄流槽過流流量明顯增大，13日12：00沖刷明顯加快;13日14：00過流流量超過堰塞湖入湖流量，堰塞湖壩前最高水位2956.40m，相應庫容5.78億m3;13日18：00最大流量30000m3/s左右;14日08：00退至基流。

下游葉巴灘水電站于13日19：50出現的洪峰流量為28300m3/s，相應水位為2760.16m;巴塘站14日01：50前后出現洪峰流量20900m'/s，相應水位為2494.91m;奔子欄站14日13：00前后出現的洪峰流量為15700m3/s，相應水位為2018.98m;奔子欄以上各站洪水均超過天然洪水頻率萬年一遇;石鼓站15日08：40出現洪峰流量7170m'/s，相應水位1826.47rm。16日，金沙江中游水庫依次消納潰壩洪水，洪水對下游河道的威脅消除。

1.2 雅魯藏布江米林兩次堰塞湖的形成發展

2018年10月17日05：00許，西藏自治區林芝市米林縣派鎮加拉村下游約7km處雅魯藏布江左岸色東普溝上游發生冰川崩塌，夾帶冰磧物，形成泥石流，堵塞了雅魯藏布江主河道，形成堰塞湖，見圖3。入湖流量約2200m3/s，堰塞湖水位以0.8～1.0m/h的速度快速上升。

“10·17”米林堰塞體堆積物物質組成為砂礫石夾碎石土，頂部高程約為2830～2860m，底部高程約為2750m，順水流方向長約2.40km，寬度約850.00m，估計體積約為4000萬～6000萬m3。堰塞體壩前最大水深約為79.43m，回水長度26.00km，回水區天然河道比降約為3.05%o，回水區天然落差約為79.30m?；厮鉁琰c水位高程為2840.00m，估算湖容為6.05億m3。

19日13：30開始漫溢自然過流，流量逐漸加大，估算最大瞬時流量為32000m3/s。19日21：30，洪水前鋒到達墨脫縣城（堰塞體下游168.00km處），19日23：40出現洪峰水位，水位最大漲幅約為19.76m，相應流量為23400m3/s，至20日16：00水位回落至725.59m，流量為3030m3/s，過程洪量約5.80億m3。

10月29日凌晨，雅魯藏布江“10·17”堰塞體處色東普溝因。上次冰崩殘留冰體等消融下滑形成了冰川泥石流，致使雅魯藏布江再次斷流，形成堰塞湖。通過對三維遙感測量數據進行分析，堰塞體順河長約3500.00m，寬415.00～890.00m，高77.00～106.00m，總方量約3000萬m3。堰塞湖最大水深77m，蓄水量約3.26億m3。10月31日09：30堰塞體自然漫溢過流，推算12：30堰塞體最大過流量約18000m3/s。18：30，洪峰通過下游墨脫縣城，之后水位轉退，11月1日09：00，下游墨脫縣城水位回落至正常。

2 堰塞湖應急處置工作回顧

險情發生后，在國家防總、水利部的堅強領導和統一部署下，長江委認真貫徹黨中央、國務院領導重要指示及批示精神和水利部工作部署，沉著應對、周密安排，匯集全委各方力量，充分發揮技術優勢，強化監測、滾動分析科學調度，全力做好堰塞湖險情應急處置工作。

2.1 啟動應急響應，全力應對險情

長江防總持續滾動組織25次專題會商會，滾動研判堰塞湖險情發展趨勢，安排部署應急處置工作。針對金沙江“10·10”和“11·3”兩次堰塞湖險情，分別啟動了防汛IV級和II級應急響應，第一時間向西藏、四川云南3省區防辦印發了6份緊急通知，要求相關單位加強組織領導，強化人員安全轉移、水文監測預警、水庫安全措施險情應急處置和信息報送與共享等工作;及時發布預警，要求做好堰塞湖超大流量潰壩洪水安全應對工作;要求金沙江上中游相關發電企業及水電站制訂預泄計劃，做好調度管理，確保工程安全。同時，長江委強化應急值守和領導帶班制度，對委屬單位下發了緊急通知，要求進一步提高認識、落實責任、加強協調、強化紀律，全力以赴做好堰塞湖應急處置工作。

2.2 前方后方聯動，強化技術支撐

為及時、科學、有效地判斷和處置險情，長江委建立了前后方協調聯動機制，共同分析研判并提出各類分析處置方案，及時提交給水利部和前方指揮部。

（1） 前方。先后派出了由委領導帶隊的專家共26人次參加部際聯合工作組，克服了高原反應，多次乘直升機.沖鋒舟查勘險情，研判水情工情，優化工程施工方案，協調應急監測，積極參與前方指揮部的滾動會商，指導堰塞湖應急處置。

（2） 后方。組織委水文局、長科院、設計院等技術力量，積極開展潰壩洪水風險分析演算，滾動復核更新，共提出了8份潰壩洪水風險分析成果和3份工程處置方案。同時，按照水利部工作要求，及時完善堰塞湖上下游淹沒區域預測計算分析成果，為前方應急指揮部決策提供參考，為四川、西藏、云南等省區轉移人員提供支撐。據統計，長江委共有近400人次參與堰塞湖險情處置。

2.3 開展水文應急監測，發布汛情測報信息

在水利部的領導下，長江委和西藏自治區、四川省水利廳迅速啟動了水文應急監測方案，成立應急監測工作組，調集監測人員、設備、車輛，趕赴一線開展應急監測工作;及時了解堰塞湖區域水雨情信息，在堰塞湖上游設立臨時站點觀測水位，加密堰塞湖上下游江段報汛頻次，開展浮標測流演練，全力做好現場應急監測工作，確保測得到、測得準、報得出。僅在“11·3”白格堰塞湖應急處置期間，水文技術人員冒著生命危險，完整施測到了堰塞體.上下游水位迅猛上漲和下降的過程，以及葉巴灘、巴塘、奔子欄等站萬年一遇以上洪水的水位流量過程，提供了水文氣象專題分析報告18期、應急處置專題預報表3期，編發水文監測信息短信3萬余條，并對堰塞體潰決后下游各斷面洪水進行分析演算和預報。

2.4 優化水庫調度，迎戰超大洪水

在國家防總、水利部的領導下，長江防總、長江委科學調度水庫，化解防洪風險，全力保障水庫安全?！?0·10”堰塞湖險情處置過程中，長江防總調度金沙江中游梨園、阿海、金安橋等梯級水庫，共騰出庫容3.16億m?！?1·3”堰塞湖險情處置過程中，根據險情發展和采取工程措施降低堰塞體高程的進展情況，提出了分堰塞體潰決前和潰決后兩階段四步走的騰庫實施方案，累計騰出13.00億m3庫容，優先使用梨園、阿海、金安橋水庫攔蓄洪水，努力將潰壩洪水消納在金沙江中游，全力保障了水庫安全。

2.5 強化險情信息報送工作

按照水利部要求，長江委滾動向水利部國科司報送堰塞湖洪水風險分析成果和相關信息，水利部及時照會通報印度方面。同時，根據中印跨境河流領域合作的有關共識及中方向印度方提供雅魯藏布江-布拉馬普特拉河汛期水文資料的諒解備忘錄要求，西藏自治區及時向印度方面報送了堰塞湖上下游水文站點的水情信息。

2.6 加強輿論引導，營造良好氛圍

在水利部領導下，長江委傳播好聲音，釋放正能量，積極宣傳防災減災實效，用數據說話，正確引導輿論宣傳，防止負面炒作，為搶險救災創造了良好的輿論氛圍。在此期間，共發布簡報和消息報道34篇，積極向中央電視臺、新華社、中新社等主流媒體發布通稿，中央人民政府網站、新華網等主流媒體和行業媒體共采用、發布通稿10余篇，水利部網站采用通稿15篇。有關長江防汛抗旱微信累計推送33篇，累計點擊量上萬次。

3 主要經驗和啟示

3.1 對堰塞體潰決過程的分析研判是處置堰塞湖洪水的關鍵

堰塞湖潰口洪峰過程是風險評估、非工程避險和應急治理方案制定的基礎。理論分析、模型試驗和原型觀測結果均表明：潰口洪峰流量過程與堰塞體潰決過程密切相關，如何根據現場資料準確、及時研判堰塞體的潰決過程，是處置潰決洪水的關鍵。

表征堰塞體潰決過程的因素主要有以下3個——潰決時間、潰決歷時和潰口斷面。由于堰塞體的潰決相當于一個動態的堰流過程，根據堰流公式并結合原型觀測進行分析，認為潰決時間越后，堰塞湖蓄水量越大，潰口，上下游水頭差越大，潰口洪峰就越大。例如，白格“10·10”和“11.3”堰塞湖的潰決時間分別約為51h和240h，潰決時對應的蓄水量為2.90億m和5.78億m3，潰口洪峰為10000m3/s和30000m3/s。

而針對貴決歷時的影響，目前已開展了一些模型試驗，結合實際觀測資料，獲得了一些初步認識。試驗結果表明，潰決歷時越短，潰口斷面底部的沖刷下切和兩側擴展的速率越快，潰口斷面發展至最終斷面所需的時間越短，潰口流量過程越尖瘦，峰值也越大。例如，唐家山堰塞湖模型試驗中擬定的“全線漫頂潰決”和“陡坎侵蝕潰決”兩種潰決方案，潰決時間（起潰水位、蓄水量）和潰口最終斷面一致，潰決歷時分別為90h和60h，潰口洪峰流量分別為520m3/s和650m3/s。

潰口斷面的大小直接決定著潰口的最大流量，“11·3”白格堰塞湖潰決時的最大流量遠大于“10·10”的原因，除了與堰塞體上下游水頭大、蓄水量大等因素有關之外，潰口斷面大也是一個很重要的因素。3.2 堰塞體潰決過程與堰塞體物質組成、內部結構、規模和上游來水等因素密切相關

唐家山堰塞湖是由汶川大地震引發的，堰塞體物質組成主要為碎石土（占14%），碎裂巖（占86%），堰塞體比較穩定?！?0·10”白格堰塞體是由于山體滑坡形成，土石比約為7：3或8：2，最終漫頂過流，是沖刷潰決。雅魯藏布江堰塞湖是由于冰川活動造成泥石流形成堰塞湖，物質組成以松散土體和巖石碎屑為主，士石比約為9：1，土體松散、飽水。堰塞湖潰決時湖面水位距堰頂高程還有一定高度，可能是由于堰塞體泥礫中混雜較多冰雪，隨著冰雪消融，堰塞體抗滲透變形能力差，堰塞體潰決發展迅速。

“11.3”白格堰塞體發生在同一位置，雖然滑坡量較小，但正好封堵在原過流槽內，且位置在原堆積體的脊部;堰塞體埡口高程要比“10·10”所形成的堰塞體高近30m，如果漫潰，則蓄水量會大2.7倍。

“10.10”白格、“10·17”米林堰塞湖形成時，入湖流量分別為1700m'/s和2200m3/s;“11·3”白格堰塞湖入湖流量只有700m3/s左右。前面兩次都在50h多一點的時間里潰決，沒有采取人工干預的時間;后者一方面堰塞體埡口高程高，另一方面入湖流量小，根據當時的預測，若任其自然漫潰，其潰決時間將在12d之后，因此有足夠的時間采取人工干預措施。

3.3 非工程措施為主，輔以工程措施，是堰塞湖應急搶險處置的主要手段

堰塞湖的主要致災方式包括兩個方面：一是上游壅水造成淹沒;二是潰決后巨量洪水快速下泄，下游沿岸水位陡漲帶來的洪水淹沒和水流沖擊對涉水建筑物的危害。

如前所述，“10·10”堰塞湖險情，由于上游來水量大，水位上漲快，加之堰塞湖區域交通不便，堰塞體最終自然潰決;米林堰塞體由泥石流形成，土體含水量大，堰塞體難以承載重型施工機械，且湖水位上升較快，堰塞體自然過流;“11·3”堰塞湖，堰塞體規模大，由于上游來水較小，堰塞湖生命周期長，危害巨大，有必要也有時間采取工程措施，盡可能減小災害損失。

當堰塞湖發生之后，可以按照以下程序開展應急響應：及早發布預警;與此同時開展水文、氣象、地質應急監測和相關資料的收集分析;及時轉移受威脅的人民群眾，并且根據洪水風險發展的變化動態及時調整轉移范圍。以上工作需要在第一時間同步展開。接下來，要對堰塞體的規模、高程形態、組成、結構及其穩定性等進行監測分析;分析堰塞體潰決過程，包括潰決時間、歷時和斷面等;分析上下游洪水風險，包括潰壩洪水及其下游演進;在保證人員安全的前提下，組織開展工程措施以降低堰塞湖洪水危害;對上下游受洪水威脅的涉河工程開展有針對性的避險。比如，“11·3”白格堰塞湖對蘇洼龍在建圍堰的破拆、金沙江中游水庫的騰庫等。

3.4 現代科技應用是堰塞湖應急搶險處置的重要支撐

應急搶險的基本要求就是時效性，采取及時、有效的措施是決定應急搶險勝利的關鍵。一是要及時掌握現場情況;二是第一時間分析可能的危害及其影響范圍;三是研究可能采取的工程措施。

堰塞湖往往發生在交通不變、通信閉塞、地形復雜、基礎資料匱乏的地區，常規的技術手段和方法往往不能發揮作用，需要采用先進的現代技術獲取信息，傳遞信息，分析研判，有針對性地開展應急處置。比如，衛星遙感、無人機監測、移動觀測設施等快速獲取信息的應急監測，現場、前方指揮中心和后方技術支援之間大容量應急移動通信，三維地理信息平臺和大數據在淹沒影響范圍、災害評估、洪水模擬及其演進中的應用等，為應急搶險方案制定和決策提供了重要支撐。

3.5 高效的部門聯動機制是堰塞湖應急搶險處置的基本保證

白格堰塞湖發生在四川與西藏交界處，對四川、西藏、云南3省數百公里金沙江沿岸居民的生命財產及基礎設施構成了嚴重威脅。雅魯藏布江堰塞湖發生在西藏境內，對下游國境線附近的印度側雅魯藏布江沿岸居民的生命財產及基礎設施也會構成了威脅。在應急管理部、水利部、自然資源部組成的聯合工作組的指導下，長江防總、長江委發揮了人才科技優勢，及時提出了分析成果和處置措施建議;四川甘孜、西藏昌都、云南香格里拉、麗江等相關地區政府積極響應，有效落實相關指令和要求;水利、國土等部門互通信息，分析評估災害風險，提出了處置建議;消防、武警水電和西部戰區等廣大指戰員積極配合，奮勇投入搶險救援工作;通訊、電力、交通等部門各負其職，做好保障工作。在新大部制改革的過度時期，各部門、各單位認真履職盡責，有力奪取了堰塞湖應急搶險處置的勝利。

3.6 信息資源共享是堰塞湖應急搶險處置成功的重要條件

應急搶險面對的災害往往是超標準、超規格的。因此，應當將有限的信息資源統一共享，在共享的基礎上，充分發揮水利、國土、氣象等專業部門的專業技術優勢，對堰塞湖的風險、發展變化程度和趨勢、危害影響等進行分析研判，提出對策措施，對監測數據和分析成果統一對外發布。

4 提升堰塞湖應急處置技術支撐能力的思考

受氣候變化和人類活動加劇的影響，長江上游西部地區和西南諸河由地質災害、冰崩或者工程事故引起的突發性洪水的事件還會不斷出現。為此，應當要按照習近平總書記提出的“兩個堅持，三個轉變”防災減災新理念，在總結堰塞湖應急處置經驗的基礎上，進一步加強研究分析，建立適應長江流域和西南諸河地區的堰塞湖應急處置技術支撐體系。

4.1 開展對長江.上游和西南諸河突發洪水隱患的排查

對長江上游和西南諸河的滑坡、泥石流、冰湖、歷史上形成的堰塞湖等進行詳細調查，對較活躍的滑坡、泥石流和冰湖堰塞湖開展監測，掌握其發展變化規律;對一部分危害程度大的危險點實施必要的工程治理措施。

4.2 編制長江上游和西南諸河地區突發洪水風險圖和應急預案

在對長江上游和西南諸河的滑坡、泥石流、冰湖、歷史上形成的堰塞湖等進行詳細調查的基礎上，開展突發洪水風險識別分析，進行突發洪水區劃，編制洪水風險圖，指導國土空間利用，對重大風險點制定突發洪水應急預案。

4.3 強化水文應急監測能力建設

根據堰塞湖形成和潰決的特點，充分利用現代科技手段，研究提出適應突發洪水影響區域水位變幅大、含沙量大、流量大以及流速快的應急監測設備;引進非接觸式監測設備，制定準確、便捷、快速、安全的監測方法;配備先進的高性能全天候的交通、通訊工具，強化長江上游水文應急監測能力建設。

4.4 抓緊補齊堰塞湖基礎資料短板

在歷次堰塞湖應急處置工作中，應急資料缺失是最為棘手的問題。堰塞湖應急處置要求快速、高效。但是由于相關江段的水文氣象、地形地貌、地質資料等基礎資料匱乏，需要進行專門的收集和整理，耗時費力，且資料的完整性和準確性不高，給分析成果帶來了不確定性。當前，長江上游和西南諸河流域是我國堰塞湖險情發生最為頻繁的區域，為此，迫切需要開展河道地形觀測和沿江水文氣象、地質以及社會經濟數據的匯集工作。

4.5 建設長江上游及西南諸河堰塞湖災害風險信息數據庫

長江上游及西南諸河位于青藏高原、云貴高原及其東側斜坡地帶的峽谷地帶，河谷深切、構造作用強烈。復雜的地形及地質條件使得區域內崩塌、滑坡、泥石流等地質災害頻發，是我國堰塞湖最為發育的區域。為此，迫切需要建設長江上游及西南諸河堰塞湖災害風險數據庫;同時，對于堰塞湖災害風險重點區，需要開展堰塞湖災害風險動態識別與風險評估，并發布監控區堰塞湖危險性預測評估報告。

4.6 強化堰塞湖應急處置科學研究

堰塞湖潰壩洪水的預測分析是堰塞湖應急處置工作的重中之重。堰塞湖潰決過程復雜，與堰塞體規模、物質組成、堰塞湖容積和入湖水量等眾多因素密切相關，只有盡可能準確地模擬堰塞湖的潰決過程，才能更準確地預測潰口處的洪峰流量，進而對下游洪水演進進行模擬預測。因此，需要繼續開展潰壩洪水分析研究，揭示出潰決過程和影響因素之間定性或定量的關系，以指導今后的應急處置工作。

5 結語

對2018年10月10日至11月3日金沙江白格和雅魯藏布江米林先后發生的4次堰塞湖情況進行了介紹，并對所采取的應急處置措施及其實施情況進行了回顧和分析，從中總結出了一些實踐經驗，這些經驗對于今后處置類似的情況可以發揮啟示和借鑒作用;同時，對于今后提升堰塞湖的應急處置技術支撐能力而言，也可以提供一個新的思路。

參考文獻：

[1]劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與減災管理工程[J].中國工程科

學，2008，10（12）：67-72.

引用本文：金興平.金沙江雅魯藏布江堰塞湖應急處置回顧與思考[J].人民長江，2019，50（3）：5-9.

Reviews and reflections on emergency response countermeasures

for barrier lakes in Jinsha River and Yarlung Zangbo River

JIN Xingping

（Changjiang Water Resources Commission of the Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：Baige and Milin are two villages sitting on the riverside of Jinsha River and Yarlung Zangbo River，and they experienced large-scale landslides and glacier debris flow twice at the same site in the Tibet Autonomous region between October 10th and November 3rd of 2018. Deposits from the landslides and debris flow blocked the mainstream of the Jinsha River and the Yarlung Zangbo River，and formed barrier lakes，which posed serious threats to lives and property of local residents in the up-stream and downstream of the landslide dam，along with the safety of downstream water conservancy facilities built or under construction. We undertook brief review on the four barrier lakes formed in the Jinsha River and the Yarlung Zangbo River，and the corresponding emergency response countermeasures. We summarize some experiences and enlightenments during the emergency responses，and put forward suggestions on improving technical support to such accidents，so as to provide reference for dealing with similar accidents in the future.

Key words：emergency response;water conservancy project;barrier lake;Jinsha River;Yarlung Zangbo River