對滁州市水土保持規劃編制的思考

彭忠濤

摘要：《滁州市水土保持規劃》在分析滁州市水土流失及其防治現狀、自然條件及其國民經濟發展對水土保持的需求基礎上，編制人員應站在建設“環滁皆美”的高度，適當注重“戰略性、超前性、適應性、持續性和可操作性”，分近期和遠期對全市水土保持工作進行總體部署，以保護和合理利用水土資源為主線，確定全市預防水土流失、保護和合理利用水土資源的總體部署，明確全市水土保持防治目標、任務、布局。提出預防、監測、監管的措施體系、能力建設和近期重點項目安排，為促進生態安全、防洪安全、飲水安全，推動全市水土資源可持續利用及經濟社會可持續發展提供支撐和保障。

關鍵詞：編制;滁州市;水土保持;規劃;思考

滁州市屬于安徽省省轄市，位于皖東江淮之間，地跨長江流域和淮河流域，與南京市山水相連，是“南京一小時都市圈”核心層、長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”中“三極”長江三角洲經濟區成員城市、國家級“皖江城市帶承接產業轉移示范區”第一站，安徽省東向發展的橋頭堡、是淮河生態經濟帶“一帶、三區、四軸、多點”中“三區”東部海江河湖聯動區。全市土地總面積1.35萬km2，全市戶籍人口454.2萬?，F轄天長、明光2市，來安、全椒、定遠、鳳陽4縣和瑯琊、南譙2區。

隨著滁州市經濟的高速發展，水土資源承載力大、約束性強、公眾對生態環境需求度提高等約束性矛盾日漸突出。根據《安徽省水土保持規劃（2016-2030）》解釋及調查結果：滁州市尚有需治理水土流失面積1159.04km2，以輕度為主。水土流失對社會經濟發展影響顯著，加強水土保持，對改善生態環境意義重大。面對新時期水土保持的挑戰與機遇，統籌規劃全市水土資源保護與利用是水土保持工作的首要任務。根據《中華人民共和國水土保持法》、《安徽省實施（中華人民共和國水土保持法）辦法》及有關規定和要求，滁州市水利部門應依法編制《滁州市水土保持規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、要合理確定《規劃》范圍及水平年。規劃范圍應為滁州市全境面積1.35萬km2。規劃水平年，近期水平年宜為2025年，遠期水平年宜為2035年。

二、應明確《規劃》指導思想。深入全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代生態文明建設思想和基本方略為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，順應人民對提高生態質量的新期待，在國家和省級水土保持規劃框架下，以合理開發、利用和保護水土資源為主線，充分發揮水土保持在維護和改善生態與人居環境，改善農村生產生活條件方面的重要作用，協調水土保持與農業、國土、林業、環境、水利及其他水土保持有關行業的關系。

三、初步擬定《規劃》原則。（1）尊重自然、保護優先，（2）以人為本、服務民生，（3）全面規劃，統籌兼顧，（4）分區防治、突出特色，（5）科技支撐、技術創新，（6）依法行政、強化監管，（7）大力宣傳，全民參與。

四、《規劃》應對滁州市水土流失及其防治現狀、自然條件及其國民經濟發展對水土保持的需求進行認真分析，系統總結以往水土保持經驗和成效。要站在建設“環滁皆美”的高度進行編制，適當注重“戰略性、超前性、適應性、持續性和可操作性”，分近期和遠期對全市水土保持工作進行總體部署，以保護和合理利用水土資源為主線，確定全市預防水土流失、保護和合理利用水土資源的總體部署，明確全市水土保持防治目標、任務、布局。

五、制定分期規劃目標。近期目標：至2025年末，治理水土流失面積544.04km2。遠期目標：2026年至2035年末，治理水土流失面積510.84km2?；窘ǔ膳c滁州市經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，全市生態環境步入良性循環軌道，水土流失狀況得到根本改觀，重點預防區的水土流失得到全面治理，林草植被覆蓋狀況得到全面保護與恢復。

六、《規劃》應提出預防、監測、監管的措施體系、能力建設和近期重點項目安排，為促進生態安全、防洪安全、飲水安全，推動全市水土資源可持續利用及經濟社會可持續發展提供支撐和保障。

七、按照因地制宜和突出重點的方針，依據水土保持法和安徽省實施水土保持法辦法的規定，充分考慮國家和安徽省主體功能區規劃，結合安徽省省級水土流失重點防治區，提出“1122”即“一城一帶兩區兩片”的布局，劃定滁州市水土保持重點防治區。

“一城”：城市控制生態區，包括滁州市主城區瑯琊區、南譙區施集鎮、沙河鎮、腰鋪鎮、烏衣鎮部分區域、來安縣三城部分區域、全椒縣石沛鎮、西王鎮部分區域，面積約912km2，以水力侵蝕為主。水土保持功能定位：主導基礎功能是生態維護;還有人居環境維護、農田防護、水質維護等水土保持基礎功能。

“一帶”：沿滁河圩畈水網生態帶，包括全椒縣的中南部、滁州市區的東南部和來安縣的南部地區，面積約2111km2，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，部分為溝蝕。水土保持功能定位：主導基礎功能是生態維護;還有人居環境維護、農田防護、水質維護等水土保持基礎功能。

“兩區”之一：江淮分水嶺生態控制區，包括明光市南部、南譙區東北部和西南部部分區域、來安縣中東部和北部區域、定遠縣東南部和南部區域，面積約3432km2。該區域分屬“江淮分水嶺北部丘崗農業和土壤侵蝕控制生態區”和“江淮分水嶺南部丘崗農業和土壤侵蝕控制生態區”各一部分。水土保持功能定位：水土保持主導基礎功能為土壤保持，還有水源涵養、蓄水保水、生態維護、水質維護等水土保持基礎功能。

“兩區”之二：鳳陽山山脈生態控制區，包括鳳陽縣南部、明光市南部少許區域、定遠縣北部和東部部分區域，面積約2722km2。該區域大部分屬“江淮分水嶺北部丘崗農業和土壤侵蝕控制生態區”，一小部分屬于“江淮分水嶺南部丘崗農業和土壤侵蝕控制生態區”。水土保持功能定位：水土保持主導基礎功能為土壤保持，還有人居環境維護、農田防護、水源涵養、蓄水保水、生態維護、水質維護等水土保持基礎功能。

“兩片”之二：天長高郵湖濕地保護和農業生態區，包括天長市的全部以及來安縣的東北部地區，面積約為2061km2，該區域屬“天長平原濕地保護與農業生態區”。水土保持功能定位：水土保持主導基礎功能為土壤保持，還有人居環境維護、農田防護、水源涵養、生態維護、水質維護等水土保持基礎功能。

八、應征詢市發展改革委、市財政局、市規建委、市環保局、市國土房產局、市農委、市交通局、市林業局等市直相關部門及各縣市區人民政府對《規劃》編制的意見與建議。