“三強化”推進集體產權制度改革

曹政芳/江蘇省鹽城市亭湖區農業農村局

江蘇省鹽城市亭湖區2017年被確定為全國農村集體產權制度改革整縣試點單位。全區從城中村和城郊村多、資產總量大、人員構成復雜等實際情況出發，精心謀劃改革方案和思路辦法，順利完成清產核資、成員身份確認、資產股權量化、經營性資產股份合作、成立集體經濟組織和開展股份權能改革試點等各項工作，改革覆蓋率達100%，圓滿完成了改革試點任務。

強化組織領導為改革提供有力保障

健全推進體系。區委、區政府成立農村集體產權制度改革試點工作領導小組，各鎮（街道、經濟區）、村（居）分別建立相應的領導機制和工作機構，負責改革試點的推進工作。在區級層面上，設農村集體產權制度改革辦公室，負責改革過程中的政策把關、業務指導和規范操作；在鎮級層面上，區編委調整充實了全區基層農經工作機構，按照“7532”的編制數落實人員，3個經濟區和5個街道原來沒有農經機構和專職人員，現調整為在社事辦或經濟工作科增掛農村工作辦公室牌子，明確專人負責；在村級層面上，成立宣傳發動、清產核資、人員身份調查確認三個指導小組，人數分別在5人以上，并必須有村務監督人員、村民代表參加。農村集體產權制度改革試點工作經費采取區、鎮分級負擔的辦法，?？顚Ｓ?。

開展層層培訓。為使改革試點工作依法合規推進，區委、區政府和相關部門多次組織政策業務知識培訓。近兩年來，區委、區政府組織領導干部培訓班3次，范圍覆蓋改革工作領導小組全體成員、各鎮（街道、經濟區）黨政主要負責人、分管負責人和各村（居）黨組織書記；區改革試點工作領導小組辦公室舉辦了業務人員培訓班5 次，對象包括各鎮（街道、經濟區）農經職能部門負責人和改革工作人員、各村（居）會計、獨立核算村民小組會計，累計培訓1237人次；各鎮（街道、經濟區）根據改革各個階段的目標任務和具體業務，召開或組織業務培訓會議，培訓到各村組改革領導小組成員和宣傳發動、清產核資、人員身份調查確認三個指導小組。

抓好宣傳引導。廣大農民知曉改革、理解改革、支持改革、參與改革，是推進改革試點工作的強大動力。在工作中，始終將保障農民群眾的知情權、參與權、監督權放在突出位置，區、鎮、村（組）層層召開改革試點工作動員會、黨員干部會、村民代表會進行動員部署。利用村務公開欄、致廣大村民一封信、宣傳手冊、公告和宣傳標語等多種形式和方式進行宣傳發動；借助“亭湖陽光村務”、農村三資監管平臺、手機APP等信息平臺及時推送改革工作動態和有關改革政策，在全區上下營造了濃烈的改革輿論氛圍。

加強督查考核。區委、區政府將農村集體產權制度改革作為2017年、2018年全區深化改革的重點工作，列為年度績效考核重點指標。區委書記與各鎮（街道、經濟區）黨（工）委書記簽訂了責任狀，建立了“一月一督查、一月一通報”督查制度；區委督查中心、區改革辦根據推進節點要求，定期聯合開展“家家到”督查，及時掌握改革工作進展及落實情況，總結經驗，發現問題，督促整改，有力保證改革試點工作穩步推進。

強化謀劃指導切實保證改革質量

扎實開展清產核資。各村居對賬內外固定資產進行了全面清查登記，對集體債權債務進行了全面核實確認，對各類經濟合同進行了全面清理公布，對各級財政投入（包括一事一議）的農村小型水利工程、道路橋梁等資產進行了權屬界定，對農用地、建設用地和未利用地等集體資源進行了系統銜接，對清產核資結果和相關數據進行了審驗錄入，鎮、村兩級全面建立起農村集體資產管理臺賬、農村集體資源登記簿和集體賬外資產備查簿，并將信息數據納入鹽城市農村集體“三資”監管平臺。據統計，全區113個農業行政村居和96個獨立核算村民小組，核定總資產49.89億元、總負債30.57億元、凈資產19.32億元；核增資產金額2.45億元，核減負債金額3.54億元；核定集體土地總面積77.59萬畝，其中農用地總面積58.98萬畝，夯實了改革基礎。

科學界定成員身份。為保障集體經濟組織成員權利，依照有關法律、法規和政策，研究制定《鹽城市亭湖區農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》，明確了集體經濟組織成員身份取得、資格保留和資格喪失的一般情形；對征地代勞、就地農轉非、小孩上學或外出經商務工戶口遷出、小城鎮建設戶口遷出等特殊情形的人員，由村民會議或村民代表會議討論，民主決策其是否具有成員身份。在界定成員身份過程中，突出一個目標，實現成員身份“能進則進、應進必進”，確保社會大局穩定；把握兩個重點，全面開展入戶調查，科學制定實施方案；實行“三榜”定案，嚴格規范操作程序和民主公開，根據各村（組）實施方案初步確認成員名單進行初榜公布，公布后存在異議的重新調查審核再榜公布，成員身份最終結果經村民會議或村民代表會議審議后作終榜公布，鎮、村兩級建立集體經濟組織成員名冊和相關臺賬資料并納入鹽城市農村集體“三資”監管平臺。

深入推進農村集體股份合作改革。在實施集體經營性資產股權量化過程中，嚴格把握“四個環節”：一是精準核算折股資產。將集體資產清產核資結果中的長期投資、經營性固定資產、經營性在建工程、無形資產、農業資產、流動資產合計數減去負債總額和必要的改革費用后的余額，確定為集體經營性資產折股量化總額。據統計，全區116家股份經濟合作社量化給集體經濟組織成員的經營性凈資產總額為11.76億元，平均每個合作社量化資產1014萬元，涉及成員股東人數18.68萬人。二是合理設置成員股權。股權設置僅為集體股和成員股兩類，以成員股為主，可以不設集體股；凡設立集體股的，其集體股所占比例由集體經濟組織成員會議民主討論決定，但不超過總股份的30%。全區股份經濟合作社集體股權金額3.2億元，占股權總額的27%。三是加強股權登記管理。集體資產股權量化后，以成員家庭為單位，由區統一打印發放股權證書，成員家庭持有的股份實行不隨戶內人口增減而調整的“靜態管理模式”。區、鎮（街道、經濟區）和集體經濟組織建立農村集體資產股權登記、變更和注銷管理制度，并納入鹽城市農村“三資”監管平臺，全方位開展集體資產股權的實時監管。四是規范成立集體經濟組織。嚴把成員代表關，股份經濟合作社成員代表人數不得低于成員總數的10%、不得少于30人，需經2/3以上的成員戶代表或1/2以上的成員簽字同意，并張榜公示。

強化創新發展切實將改革推向深入

落實“六項權利”，豐富農村集體資產股份權能。一是保障占有權和收益權。通過向農村集體經濟組織成員發放股權證書，建立股權臺賬，規范開展股權臺賬的實時監管。建立健全集體經濟組織財務收益分配制度，當年凈收益在提取不少于30%的公積公益金和10%～15%的應付福利費后，剩余部分按股分紅，最大程度增加農民財產性收入。二是擴大繼承權和有償退出權。股權的法定繼承人為本集體經濟組織成員的，按照法定順序繼承；法定繼承人為非本集體經濟組織成員的，其繼承的股權僅作為集體資產收益分配的依據，但不享有參與決策權；無法確定繼承人或繼承權屬受限的，被繼承人所持股權歸集體經濟組織所有。農村集體資產股權在符合規定條件下可以有償退出，農村集體資產股權持有人將股權退回給本集體經濟組織的，由本集體經濟組織對其股權進行收購。農村集體資產股權持有人還可以通過交易將其股權有償轉讓給本集體經濟組織其他成員。三是審慎賦予抵押權和擔保權。農村集體資產股權抵押和擔保，需在全區開展擴大股份權能改革試點后，經區政府批準，方可組織實施。

突出重點環節，扎實推進“三資”管理制度創新。一是創新管理制度。制定了一系列制度，建立并公開村級9類35項“小微權力”清單，全面開通運行“鹽城市農村‘三資’監管平臺”“亭湖陽光村務”和手機APP，113個農業村居會計全部實行異地任職，農村集體資金全部實行非現金結算，農村集體資產資源全部實行進場交易，農村集體經濟組織運行更加陽光透明、民主公開。二是強化村級用工監管。開發建設和全面應用推廣“亭湖區村級用工聯網監管系統”，實現對5大類25項農村用工每筆支出進行8個環節線上審核、11類項目動態預警、區鎮村三級紀委全程實時監督，提升了村級用工信息化管理水平，全面規范了村級用工支出，補齊農村“三資”監管最大短板。三是推動產權平臺交易。堅持農村集體“三資管理+ 產權交易”平臺交易，農村集體資產資源的處置和發包全部納入系統管理，實行陽光操作，杜絕暗箱運作。四是加大農村財務審計力度。區、鎮農經部門對113個村開展了村干部任期和離任經濟責任審計，審計部門開展農村財務專項審計20家，紀檢監察部門巡察審計全履蓋，有力地遏制了農村基層“微腐敗”問題。

創新扶持政策，不斷發展壯大集體經濟。研究出臺《鹽城市亭湖區關于聚焦富民促進城鄉居民增收的十條政策意見》《鹽城市亭湖區關于促進鎮村經濟發展專項資金的考核細則和管理辦法》《關于聚焦富民精準實施脫貧致富奔小康工程的40條意見》《鹽城市亭湖區關于發展特色產業促進精準脫貧工作的意見》，從區級層面加大財力投入，豐富政策供給，引導、鼓勵和扶持集體經濟組織大力發展集體經濟，千方百計增加集體經營性收入，實現經濟薄弱村脫貧致富。兩年來，區級財政共向村級集體經濟組織兌付村債化解補獎資金1880萬元；投入財政資金2350萬元，組織實施經濟薄弱村扶持發展項目25個，使所有村居都有獲得經營性收入的項目來源；投入近4000萬元用于公益性基礎設施投入和公共服務建設，為村級集體經濟發展厚實基礎、激發活力?！?/p>