瞄準目標靶向發力 綜合施策推進改革

顧 峰/江蘇省泰興市農業農村局

農村集體產權制度改革關系到實施鄉村振興戰略的制度基礎。江蘇省泰興市2018年被列為全省農村集體產權制度改革整建制推進試點縣，全市從農村改革發展大局出發，以改革的勇氣、創新的精神，強化組織領導，嚴把政策關口，規范工作流程，穩步有序推進，積極探索創新農村集體經濟組織管理體制和運行機制，保障農民的合法財產權益，改革試點取得了實實在在的成效。

落細抓實關鍵措施全面推進改革試點

泰興將農村集體產權制度改革放到全面深化改革和統籌城鄉發展的全局來謀劃，落實關鍵舉措，全力組織推進。

強化組織領導，壓實主體責任。市委市政府將農村集體產權制度改革列入《泰興市委全面深化改革領導小組2018年工作任務》，將改革任務分解到鄉鎮（街道）黨委政府、市級各職能部門，市鎮兩級成立了改革領導小組和工作班子，實行壓力層層傳遞，責任層層落實，形成了黨委政府牽頭抓總、上下各級同向發力、相關部門合力推進的工作格局。將農村集體產權制度改革和村級集體經濟發展作為鄉鎮（街道）、市級機關部門年度績效考評的重要內容，出臺了《泰興市經濟薄弱村增收“雙責制”工作意見》，明確了各級黨組織作為第一責任人，建立了定期跟蹤、督查、通報機制，從領導體制和工作機制上為改革試點提供保障。

強化典型引路，提供政策保障。2017年，市級根據村（居）所處地域、經濟實力、資產總量等因素，選擇70個村先行開展農村集體產權制度試點，立足自身實際，對經營性收入較少的村，明確以清產核資、成員界定為主要改革內容，制度規范先建立，時機成熟再轉段；對經營性收入較多的村，提高改革標準，在清產核資、成員界定、股權設置方案、合作社章程、成員代表大會選舉等方面探索改革的路子和經驗。在此基礎上，制定印發了全市改革指導意見、清產核資實施細則等配套文件，對改革的每項重點工作、每個環節統一政策業務口徑，為推進改革提供了政策保障。

強化權益保障，尊重農民意愿。圍繞保障集體經濟組織及其成員合法權益推進改革，堅持改革后集體所有制性質不變、集體經濟組織功能不變、財務管理體制不變。對改革的每項工作嚴格履行民主程序，實行民主決策，充分尊重農民意愿和首創精神。從方案制定、清產核資、成員界定、資產量化，到成員代表、理事會與監事會的選舉及章程的制定等，都廣泛征求意見、民主討論決策，確保改革體現全體成員意志。改革中加強民主監督，嚴格做到清產核資、成員名冊、改革實施方案、成員代表名單、股權清冊、章程草案等公開公示，確保改革公正透明推進。

強化分類指導，化解矛盾糾紛。堅持因地制宜，對改革實施中的重大事項，實行分類指導，不搞“一刀切”，做到應享盡享，能享則享，妥善化解矛盾糾紛和歷史遺留問題，切實增進改革和諧性、共享性。在成員身份確認上，按照“宜寬不宜嚴”原則，因村施策，對農嫁女、農轉非等少數特殊群體，依法引導落實股權。在鄉鎮（街道）、部門建立“一站式”接訪調處機制，結合清產核資、成員身份界定、土地確權等工作，組織開展矛盾糾紛大排查，市鎮干部深入村組主動解決矛盾，維護社會和諧穩定，確保了改革穩步推進。

強化流程規范，固化改革成果。改革工作中，遵循清產核資、成員界定、股權量化、成立組織、資產運營的工作流程，嚴格執行民主程序，依法依規有序推進。對成員身份界定的原則經村民代表會議討論確定，實行一鎮一策或一村一策，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系等因素，協調平衡各方利益，確保公平、公正、合情、合理。股權設置上，每個農戶家庭通過量化或者轉讓、繼承等方式持有的農村集體資產股份，占本集體經濟組織總股份的比例不超過0.5%，切實保障每一位農民群眾的集體資產收益權。清產核資和成員身份確認結果在村務公開欄內進行公示，對群眾有異議的，認真組織復核，對問題較多群眾反映強烈的，重新進行復查糾正，并再次公示。

體制機制不斷創新改革成效初步顯現

推進農村集體產權制度改革的實踐，初步解決了農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題，集體家底弄清了，管理運行機制理順了，農村集體所有制的基礎、黨在基層的執政基礎得到了鞏固，農民群眾在改革中也有了更多的獲得感。

集體資產監督管理嚴格了。2018年以來，全市通過盤點資產、清核債權債務、梳理經濟合同、實測資源性資產等方式，全面完成農村集體資產清產核資工作。全市330個村共發放函證71000份，梳理合同3350份，完成現場測繪330個村，核實增加總資產2.56億元，其中經營性資產0.43億元。建立了“三資”監管預警制度，加強對集體資產資源的監管，強化發包合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同。對超期未收款的，督促鎮村及時組織清收；對長期閑置的可經營性資產、應發包而未發包的資源，認真分析原因，制定盤活資產、開發資源具體計劃，提高運營效益。

農民群眾財產權益增加了。通過改革摸清了集體家底，厘清了成員邊界，通過折股量化確權到戶，完善了集體資產股份權能，把農民的集體經濟組織成員權利落到了實處，基本構建了“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度。各村（居）依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，完成了316個村（居）的成員界定，確認成員75.93萬人，242個村（居）完成產權制度改革試點工作。黃橋鎮還完成了44個組級的產權制度改革試點工作，全市村組合計量化資產總額5.95億元。2018年，76個改革先行村實現成員分紅625萬元。

集體經濟運行機制健全了。改革明晰了農村集體產權關系，盤活了農村集體資產，激活了農村各類要素，集體經濟實力不斷壯大。通過明確產權歸屬、確認成員身份、折股量化資產、固化產權到戶等改革路徑，有效盤活集體資產，促進集體經濟發展。全市村級資產總額達到23.92億元，村級集體年經營性收入超過1.69億元。

基層組織執政基礎牢固了。集體產權制度改革事關農民權利保護和集體經濟發展，更關乎黨在農村執政基礎的鞏固。通過清產核資、成員界定、股權量化、按股分紅，增強了農民對集體經濟的知情權、參與權、表達權和監督權，群眾對集體家底更清楚了，對干部更信任了，干群關系更和諧了，促進了農村穩定和有效治理。通過這項改革，農民可直接從中受益，集體資產在陽光下運行和管理，“跑冒滴漏”的現象在改革后不復存在，黨在農村基層執政基礎更加牢固了。

建立完善規章制度深化改革試點成果

泰興積極對標中央、省市改革要求，壓實責任、倒排工期，在體制機制建立上再完善、再深化，促進農村集體產權制度改革向縱深推進。

完善健全資產監管機制。全市加強資產保管和使用管理，進一步明確資產管理責任主體、維護方式。落實集體資產分類登記制度，及時記錄增減變動情況。激活農村集體閑置資產，提高農村產權利用效率，農村集體資產資源流轉交易全部進入農村產權交易市場公開交易，需要進行資產處置的，明確資產處置流程，規范收益分配管理。建立健全債權債務管理臺賬，強化村級新增債務申報管理。

完善健全日常監管機制。建立集體資產股權登記制度，向農村集體經濟組織成員出具集體資產股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。根據國家有關法律法規及政策規定，建立以成員大會、理事會、監事會為主體的法人治理機構，規范財務管理，并制訂好相關議事規則和管理制度，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處。

完善健全股權管理機制。在成員身份確認、股權設置與管理、發展壯大集體經濟等關鍵環節處理好公平與效率、利民與強村的關系，不斷放權、賦權于民。對集體經濟組織成員享有的股份，實行“靜態管理”，即：以農戶家庭為單位登記股份證書，每個農戶家庭的股份總額一般不隨戶內人口增減而調整。同時，根據“個人股依法享有所有權、收益權和繼承權，可以在本集體經濟組織成員之間轉讓，也可以由本集體經濟組織贖回，但不得向本集體經濟組織成員之外的人員轉讓”等規定，積極探索股權轉讓機制。

完善健全權能調整機制。完成改革規定動作的集體經濟組織，進一步完善制度建設，深化改革內容，探索集體資產股份權能多種實現形式。對符合章程規定、依法應當補充或取消農村集體經濟組織成員資格的，建立常態化管理調整機制，做到“三個明確”：明確補充或取消成員資格的時間節點，明確補充或取消成員資格的對象條件，明確補充或取消成員資格的服務流程。確保享有權益、履行義務的資格成員真實準確?！?/p>

曲霞鎮印達村民俗演出隊