國際工程項目管理中的合同管理探討

張紹平

摘要：合同管理在項目管理中占據關鍵地位，當前，我國愈來愈多的企業已經走出國門，將步伐邁往海外，讓承包企業實現與國際的接軌，國際工程承包業務也在這種情況下飛速發展起來，使得合同管理的重要價值也逐漸突出。本文先簡單闡述了國際工程合同管理的特點，分析了其在項目管理中的地位和實施現狀，最后探究出加強國際工程合同管理的有效策略，以期為合同管理工作的有效開展提供參考。

關鍵詞：國際工程;合同管理;策略

在國家“一帶一路”“走出去”等政策的引導下，大多企業開始努力開拓國際市場，在這個過程中，企業逐漸意識到國際工程承包業務的挑戰性。在全球范圍內，不論是發達國家還是發展中國家，基礎設施的規模都在不斷的擴大，因為全球經濟一體化的進程日益加快，越來越多的基礎建設采用在國際范圍內招標，國際工程的市場競爭程度日趨提高。對于國際工程的承包企業來說，其成敗的關鍵在于企業是否具備足夠的經濟技術實力和經營管理水平，在工程項目的實施過程中，企業的經營管理水平主要反映在企業對工程項目施工合同的管理上，即合同的管理水平。因此，研究國際工程項目合同管理對提高我國企業的管理水平和促使我國企業與國際接軌具有重要的意義。企業發展國際市場，必定要面臨很多問題，例如，工程項目所在地域的人文、氣候因素，當地的經濟形勢和政治狀況，技術要求的差異性，勞務政策、外匯管制及進出口等。我國部分對外承包企業因為傳統思維的固化，對國際工程的合同管理未能足夠重視，無法用合同實現自我保護，導致發展受到一定制約。所以，做好國際工程項目管理中的合同管理工作，已經成為很多企業亟需解決的問題。

1國際工程的涵義

國際工程指的是一個工程項目從咨詢、融資到承包和管理等各個階段都不止一個國家參與，而且按照國際上通用的管理模式對工程進行管理。國際工程屬于國際經濟合作的范疇，由國內和國外兩個市場組成。由于我國已經加入世界貿易組織，是一個開放的市場，工程項目市場將會進一步開放，國際工程除了我國去海外進行投資和實施的工程外，例如中國水利水電公司的海外工程，還有大量的國內國際工程，例如黃河小浪底水利樞紐工程。

承包國際工程是國際技術經濟合作的形式之一，它通過國際市場的競爭，以合同條款為紐帶，實現不同國家企業在施工技術和管理等方面的國際性交流，互補長短，共同發展。通過開展國際工程，我國的企業可以建立比較完善的業務基礎，企業的整體素質和經營能力不斷提高。同時，隨著我國加入世界貿易組織，中國的很多項目也在世界范圍內招標，這些項目從招標、投標到評標都是按照國際慣例實施。開展國際工程是我國建筑企業走出國門的需要，同時是鞏固國內市場的需要，具有重要的現實意義。

2合同管理的特點與合同的法律基礎

2.1合同管理的特點。國際工程的合同管理特點主要體現在以下方面：

（1）國際工程承包業務的合同價值高，且合同價值量大，使得合同管理呈現出十分顯著的經濟效益。

（2）合同管理是動態管理。由于工程項目在實施的過程中會受到很多因素的干擾，導致頻繁出現合同變更現象，對于一些規模較大的工程項目，甚至會發生幾百項的合同變更，所以，合同管理工作要根據變更后的實際情況不斷調整管理方法。

（3）國際工程項目是一項高風險的事業，承包商需要面臨不熟悉的政治環境、經濟環境和自然環境等。這些不熟悉的環境因素必然會帶來很多不可預測的風險，這就使得國際工程項目合同的實施困難加大，風險加大。

（4）國際工程項目從購買標書到合同結束，從工程的局部完成到整個項目的結束要經歷幾百甚至幾千個合同事件，在整個過程中稍有疏忽就會造成經濟損失。因此，國際工程項目的合同管理必須在工程的全過程和每個環節上都用心管理。

（5）國際工程項目合同文件一般包裹合同協議書即附件、投標書和中標函等。在項目實施過程中，所有的工作已在合同中有明確定義，所有管理人員必須以合同為指導，充分認識合同并理解合同。因此，合同管理具有全員參與性。

2.2合同的法律基礎。我國合同法規定，依法訂立的合同，對當事人具有法律約束，其不得對合同進行擅自解除或變更，要根據約定履行自身義務。對外承包企業在海外發展，必須深刻認識到市場經濟的內涵，明確合同的意義（規范雙方責任、義務、權利的法律文件）。在法律基礎上，承包商和業主的合同關系是平等的。合同一旦依法成立，對業主與承包商都有約束作用。具體來說，法律會保護合同規定的權利，會約束合同規定的義務。

3合同管理在項目管理中的地位與實施現狀

3.1合同管理在項目管理中的地位。準確定位國際工程合同管理在項目管理中的地位，對我國的承包企業而言，在很大程度上保障了項目的整體實施、規范施工、計劃推進等工作。首先，在項目的管理工作中，合同管理可以被看作“中樞神經控制系統”，這意味著，在進行項目合同的談判時，應精準掌握并設置合同核心條款;在項目的實施過程中，應清楚認識承包商和業主間的權利職責，通過合同實現承包商自身權益的有效保護。其次，我國對外承包企業在開拓海外市場、獲取國際項目的過程中，積極總結經驗教訓，提升對項目全生命周期中合同管理的認知，包括項目信息、投標、議標、談判、簽約、履約等。其中，項目信息的獲取，投標、議標活動的參與是具體項目合同的獲得手段。一般情況下，在合同簽訂前開展的調研工作，就是為了在技術談判、商務談判時，承包企業能夠有的放矢地把握談判條件，訂立出實施性強、平等互利的合同。最后，工程項目簽約之后，合同就是項目的主導文件，在保證工程質量、工期與經濟效益的基礎上，對項目進行組織實施。在工程項目的執行過程中，若發生各項合理索賠、技術變更等問題，都是以簽訂好的合同為依據。項目合同的完成，以項目的最終結束作為標志;合同相關約定的實際落實過程，是以工程竣工后獲取到的相應竣工證書和最終結算為依據。

3.2合同管理的實施現狀。為了國際工程項目能夠成功地獲取與實施，必然要做好合同管理工作。但不可否認的是，我國部分對外承包企業對合同還沒有清楚的認知，對合同的理解仍舊停留于文件管理，或是解決糾紛的層面，未能深刻研究并應用合同談判、條件設置工作，尤其是難以用合同維護自身權益，遇到事情總是“臨時抱佛腳”或“碰運氣”，致使其往往處于被動地位。

4加強國際工程項目管理中合同管理的有效策略

4.1提升對合同管理和合同的認知

合同，可以被當作工程施工的“圣經”;合同管理，在項目管理中處于中心位置。深入分析項目合同，就是把控項目命脈，對項目的健康發展有很大影響。而合同管理是工程實施的先導，與各個工程環節都有著密不可分的聯系，包括工程進度計劃、組織設計、項目管理、施工日志、人員配置、分包管理、糾紛處理等。合同的要求和規定是國際工程項目管理的根據，合同管理在項目管理的整個過程中都發揮重要作用，為了讓國際工程項目能夠成功實施，就一定要提升企業對合同管理的認知，讓其充分理解合同管理的重要價值，進而將合同管理置于正確的管理范疇。

4.2建立合理的合同管理組織和程序

要想真正的搞好合同管理必須建立一個有效的合同管理組織。合同管理的組織結構不論是采用直線式還是職能式都必須按照項目實際的需要而定。最主要的就是為合同管理部門創造良好的環境，使合同事件可在項目管理中得到及時的溝通，提高應對能力和反應速度。在一個合同事件發生時，合同管理部門要從事件的發生確認出發，跟蹤調查事件，記錄事件資料和事件談判過程，最后到事件解決，都必須得到項目管理其他部門的支持和配合。

程序是人們在長期的實踐中總結出來的共同遵守的基礎原則。按照程序可使工作得到高度的統一和協調，從而提高工作的效率。合同管理具有全員參與性的特點，合同管理部門的工作必須得到公司其它部門的支持，其管理規定必須得到其他部門的嚴格執行，這樣才能按照合同的要求，按時完成工程項目。因此，制定合同管理程序，使合同管理工作有章可循，同時使各部門之間易于協調和管理，工作效率才能提高。

4.3強化項目全生命周期的合同管理

為了成功開展國際工程項目，項目管理人員應該不斷強化項目全生命周期的合同管理。

（1）項目初期的信息分析。分析項目來源國、工程范圍、業主、項目工期、項目性質、投資方、投標、議標等信息，判斷項目的可行性。

（2）實際調研、考察項目現場。主要勘察內容包含六個方面：一是自然環境，如地質、水文、氣候等;二是相關政策，如銀行、保險，土地、外匯管制等;三是調查競爭對手;四是調查分包市場;五是調查設備、材料（包括地材）;六是調查當地人力資源。

（3）在進行合同談判、設置條款時，要謹遵“公平公正、合作共贏”的原則。

（4）合同簽約后的管理工作。交底、研究、復審已經簽署的合同，在合同條款中歸納出對企業自身不利和有利的內容，明晰各項重要管控點，制定出具備針對性地方法措施，在履行合同的過程中，盡可能做到有的放矢。

4.4進行合同的動態化管理

項目在實施的過程中，難免會受到各種外界或內在因素的影響，致使合同的執行過程慢慢偏離最初的目標。針對這種現象，項目管理者就應該結合現場的施工進度，采用動態化的管理方式，及時地調整合同管理目標。需要注意的是，在每次變更或調整合同時，必須對原始的、必要的數據進行匯總整理。為了后期合同在變更時能有合理的證據，就要嚴密計劃施工過程，詳細、準確地記錄施工現場。例如，制定施工計劃時可以以周為單位，記錄施工現場時可以組織每日會簽。這些數據的記錄，為合同管理提供基礎保障的同時，也是處理索賠糾紛的有力證據。另外，通過記錄這些基礎數據，還能準確分析施工進度，認識合同偏差，并探究出產生偏差的原因，從而針對性地采取調整措施。

4.5專業、科學地進行合同管理

對于每個工程項目的承包合同，都應該配置專業的管理人員，這些管理人員需要具備一定的法律素養和工程經驗，要及時地跟蹤、整理、存檔相關的工程資料和合同文件。以具體的項目特點為依據，制定出合理的合同管理程序以及編號程序。為實現合同的統一管理，應進行數據庫建設，切實確保資料的完整性。此外，工程施工的深入進行，會不斷累積分包合同和資料，致使數據管理量激增，傳統人工方式在這種情況下已經不能僅靠記憶維持資料間的內在關聯，進而導致難以方便、準確查找所需資料。所以，應該加強對計算機信息處理技術的使用，持續推進軟件開發，創建智能化的信息管理系統，周轉項目信息資產。

4.6分解合同事件與合同目標

首先，在工程項目初期，應該組織安排項目管理者進行相關合同條款的學習，幫助其深刻理解合同內容，把握承包商的工程范圍，了解承包商的具體合同職責。其次，明確項目的總體目標，將總目標進行分解，并把分解后的各個項目事件落實到不同時間段、不同專業。如此，工程項目的總體目標與總體任務就會被劃分為各個小目標和小任務，針對這些小目標與小任務，再實施分工組、分階段的管理，具體管理內容包括施工技術、工程工期，工程質量等，從而進一步推進項目總體目標的實現。

5結束語

在國際工程項目投標之前，合同管理可以綜合性地評估項目風險，并進行有效控制。合同管理貫穿在整個工程項目的施工過程中，總控項目的實施進度和施工質量。為了進一步加強合同管理，使其發揮出應有的功用，就應該不斷提升企業對合同管理和合同的認知，分解合同事件與合同目標，強化項目全生命周期的合同管理，進而將合同管理的過程規范化、科學化、動態化，使對外承包企業能夠更好地掌控國際工程項目，推動國際工程承包市場的長遠健康發展。