國家治理模式與政府績效審計關系研究

孫一璠

摘要：政府績效審計是經濟發展過程中不可或缺的環節，政府績效審計制度作為國家治理體系的重要構成部分，已經成為國內外學術界研究的焦點。本文從國家治理模式的視角出發，分析了中外不同國家治理模式與政府績效審計的內在關系，并提出改進我國政府績效審計的相關措施。

關鍵詞：國家治理模式;政府績效審計

一、國家治理與政府績效審計的內涵

治理就是公共部門、私人部門共同管理相關事務的方式，這種方式使得各利益主體之間，不存在嚴重的矛盾沖突，而是能夠向著統一的方向努力。國家治理的基本目標是確保國家政治穩定、經濟有序發展和社會安定團結，捍衛國家利益，維護國民正當權益，實現國家可持續發展。

政府績效審計，就是對政府相關績效情況的審計，這突出了對于政府績效的關注，而非常政府所有行為的審計。政府績效審計的主要發揮下功能：監督公共資源使用情況，評價政府活動的經濟性、效率性和效果性，并在評價基礎上，發現提引績效的措施。

二、國外國家治理模式對政府績效審計的影響

（1）市場式治理模式及它對政府績效審計的影響

市場式的政府治理模式的實踐基礎是西方國家成熟的市場體系，該模式認為，政府官員之所以能夠在預算過程中行駛他們的壟斷性權力，部分原因是他們擁有更多接近信息的機會，尤其是他們比其經費提供者更了解服務性生產的實際成本。

市場式治理模式對政府績效審計產生了較大的影響。采用市場治理模式的國家越來越強調財政管理的結果導致了人們更加重視績效審計工作。在此模式下，審計工作不僅要強調財務清廉外，政府審計人員的角色也從過去只注重審查賬本轉變為推行改革和建立責任制過程中的不可或缺的人員。

（2）參與式治理模式及它對政府績效審計的影響

參與模式的理論依據是多方面的。參與是指與某項工作相關的人員都應該介入該事務，或者說與某項工作相關的主體都應參與對該項事務的治理。

參與式治理模式又書玫府績效審計韻影響表現在參與式治理模式主張公民對政策和管理決策進行參與，而了解公共部門是實王黔立利益的機制之一。參與式績效審計是參與式政府治理模式在審計工作中的具體體現。政府績效的創造不僅僅是政府部門內部的事情，更有待于社會多元主體的目嘀、參與。

（3）彈性化治理模式及其對政府績效審計的影響

在復雜的公共環境中，政府面臨的問題越來越棘手，不僅需要解決復雜性高的公共問題，還需要解決價值沖突也很高的公共問題，因此，政府在解決這些問題時應具有一定的應變能力，這樣的政府可視為彈性化政府。彈性化政府的最大特征就是根據外部環境的變化來改變其內部結構，以適應環境的需求，更好地解決面臨的問題。

彈性化治理對政府績效審計的影響主要有這幾個方面，對于政府績效審計而言，應先確立績效的判定標準，即什么是有績效的，怎樣是沒有績效的。隨著政府面臨環境的變化，政府應更加關法多元主體的需求。彈性化政府治理模式下，政府績效審計程序也應該適時調整，固有程序有可能阻礙政府績效審計的有效開展。

（4）解制式治理模式及它對政府績效審計的影響

解制式治理模式受到了后現代公共行政思想的影響，該模式認為政府內部規則制度過多地約束了低層員工，如果能夠取消這些規章，員工就能爆發出更大的能量，并承擔更多的責任。解制模式主要關注的是做出決策與執行法律的程序，所以該模式有關政策制定的含義比其他方面的含義更清晰。

解制式治理模式對政府績效審計是解制模式的國家已經放棄了一些采購法規，繼而允許各部門自行購置大部分的用品與服務，但這些國家的政府機構仍受到審計規范和其他監督，大多數工業化民主國家已設立并發展了中央監督組織。

三、我國國家治理模式對政府績效審計的影響

我國政府績效審計可以從以下幾個方面關注財政資金的變化和調整：一是建立周期波動性動態平衡預算機制，傳統的財政預算相對靜態，會造成諸多問題，如財政預算支出無法快速有效地應對經濟變化周期，致使預算執行陷入被動。建立動態預算調整機制可應對上述問題。二是更加重視績效管理在財政支出中的作用，實踐表明，財政績效管理能節約資金，提升公共服務質量，提高政府效能，進而有助于政府公信力的增加。因此，我國各級政府部門應樹立預算績效管理理念，提高資金使用效率，更加注重資金投入后產生的效果。三是進一步合理配置財政資金的結構。在我國經濟轉型升級的關鍵階段，可以通過改變財政資金的支出結構，使資源配置更加優化，也將有利于中國經濟手隊版的構建。

四、完善我國國家治理導向下政府績效審計的措施

（1）加強對政府財務項目審計

由于我國社會主義市場經濟還不完善，特別是缺乏對政府公共資源運營管理的監督機制，導致政府財務會計賬目的合法合規性難以確保，鋪張浪費問題難以杜絕，政府官員腐敗問題依然嚴峻，社會信用體系還不健全。因此，在加強政府財務會計項目真實性和合法性審計工作的同時，要與經濟性和效益性審計結合起來，創新政府績效審計方式，在國家治理導向下提高政府績效審計工作效率。

（2）加強對國家經濟社會重大問題的績效審計

針對國家經濟社會重大問題展開績效審計，從促進國家經濟社會可持續發展的角度出發，對國家經濟社會重大問題向政府部門提供審計意見，實現國家經濟社會和自然資源環境協調發展，為促進國家治理體系和國家治理能力現代化發揮應有的作用。

（3）加強政府績效審計人才培養

為了早日實現國家治理體系和國家治理能力現代化的目標，培養具有會計審計專業知識和審計技能的審計人才隊伍，對于提高政府績效審計工作效率具有重要意義。在審計人才培養過程中，對審計人才傳授有關政府績效審計評價、政府績效審計方法和政府公共管理等專業知識，特別是總結政府績效審計經驗，將這些實踐行之有效的做法在審計人員中推廣，不斷提高政府審計部門的政府績效審計水平。

（4）健全政府績效審計的法律法規建設

建立健全政府績效審計法律法規，為政府績效審州工作開展提供法律保障。當前我國《審計法》對政府績效審計工作進行了明確的法律規定。不過，《審計法》有關政府績效審計規定還比較籠統，我國法律體系中還缺乏具體明確的政府績效審計規范性法律條款。為了促進我國政府績效審計工作，從國家立法實踐角度而言，當前我國非常有必要加快制定具體明確的政府績效審計專門法律法規，為發揮政府績效審計在我國國家治理體系和國家治理能力現代化中的作用提供法律保證。

五、結論

近年來，從國家層面也開始高度重視政府績效審計工作，出臺一系列文件制度進行推動和深化，國內一些先進地區也積極開展政府績效審計的探索，取得了一定的成績，這些都為我們提供了很好的思路和借鑒。當前，我國正面臨全面深化改革關鍵時期，為更好的發揮審計監督的“免疫系統”功能，績效審計作為現代審計的重要標志，是當今世界審計的主流，是促進國家發展、服務國家治理的有效手段，也是我國政府審計的發展方向。

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