淺析提高國有企業行政管理效率的有效途徑

葉喜洋

一、前言

我國國有企業長期立足于我國國民經濟發展的重要行業領域，國有企業的發展關系國民經濟發展的命脈。伴隨著我國市場經濟的發展，國有企業也正面臨這多元化的沖擊和挑戰。市場的自由度與開放度越來越高，國有企業需要以市場的發展方向為導向，改變自身管理方式與經營理念。其中國有企業長期形成的冗雜的機構設置與行政管理制度不科學不合理等行政管理方面的問題，已經在很大程度上影響國有企業未來發展，飽受詬病。企業行政管理通過組織內部形成的權責關系，協調企業各項活動得以快速執行，保障有效實現企業管理目標的同時提高管理效率。企業行政管理作為影響企業管理效率效果的重要方面，已經逐漸成為企業發展的關鍵因素。由此，我國國有企業應該積極適應時代發展的需要，主動發現現在行政管理過程中出現的問題，積極推出相應的行政管理措施，

二、國有企業行政管理效率現狀

國有企業正面臨著前所未有激烈的市場競爭環境，企業的發展往往需要制定更加明確的戰略發展目標，并需要建立與之配套的行政管理體系。國有企業由于固有的性質等方面的原因，具有一套完整的行政管理體系由于行政領導管理體制，在一段時間內保障了國有企業的行政管理效率效果。在黨和國有企業領導集體的共同管理下，和內部機構與黨內檢察監督部門的共同監督管理下，保障了國有企業戰略目標和行政管理的有序進行。

但是伴隨著我國市場經濟的不斷發展，國有企業面臨的市場競爭更加復雜和多元化。一方面是在扁平化管理等先進的管理思想影響下，國有企業行政管理效率明顯不足，冗雜的行政管理機構與層次結構極大的影響了國有企業行政管理效率。另一方面是國有企業的內部管理體制、機制不能適應現代企業發展的需要。而且國有企業內部行政管理體制缺乏創新，行政管理過于死板和老套，機構設置重疊不合理，都極大的影響了行政管理的效率和效果，造成工作人員職責分工不明確，互相推諉工作職責的惡性循環。國有企業作為我國公有制經濟的重要組成部分，由于特定的性質與地位，往往能夠更加方便的獲得公共資源，同時國有企業經營的行業也缺乏必要的市場競爭，導致國有企業行政管理過程中往往沒有明確的組織目標。國有企業官僚主義傾向嚴重，人際關系在國有企業管理過程中扮演著重要作用，導致內部經營信息不能高效率傳遞，企業行政管理工作中執行效率明顯偏低。同時，政企不分、員工管理體制等方面的管理體制上的弊端也在很大程度上，影響著國有企業的管理效率與效果，影響國有企業的發展。我國國有企業管理體制形成已久，已經逐漸形成一套獨立于行政管理體制與現代企業管理體制之外的獨特的管理體制，我國國有企業應該進一步完善現有管理制度，并吸納現代企業管理體制中的優勢部分對國有企業管理體制進行改革，以幫助國有企業適應市場經濟發展的需要。

三、國有企業行政管理效率存在的問題

（一）國有企業機構設置不科學

國有企業正在適應經濟發展的需要積極完善相關相應的機構設置改革，但是由于國有企業內部的復雜的人際關系與落后的管理理念，國有企業組織機構復雜的問題仍舊不能得到有效解決。復雜的行政管理部門與復雜的層級管理關系，以及政企不清、權責分工不明確等情況長期存在國有企業經營過程中。這不僅會影響國有企業經營信息傳遞的效果和效率，也會影響到影響國有企業管理機構對經營信息的使用效果，并將長期影響國有企業的人力資源管理工作。在管理工作中往往會表現出互相推諉、行政效率低下，冗官冗員等情況，形成極大的人力資源浪費，還會影響企業的整體形象，危機企業健康持續發展。

（二）行政管理體制機制不健全

完善的行政管理體制不僅能夠保障國有企業工作人員能夠利用有效的經營資源開展經營活動，更能優化企業經營資源配置，實現企業經營目標與整體利潤。但是由于國有企業由于其獨特的性質與經營模式，在行政管理過程中往往集權程度較高，往往沒有有效的管理制度約束企業的行政管理人員。國有企業經營的行業領域往往缺乏必要的市場競爭，國有企業管理部門市場意識與效率往往偏低，行政管理工作不能有效滿足國有企業經營發展的需要。同時，已經建成的行政管理制度往往不能適應時代的發展需要，不能對行政管理工作形成有效的約束作用。而且，我國在國有企業經營過程中，國有企業領導人員往往多有黨政領導管理經驗，缺乏對企業經營管理的經驗與專業知識技能，沒有有效的管理制度約束，往往會對企業經營造成重大影響。企業的行政管理工作往往缺乏穩定的制度作為經營管理的制度支撐，行政管理工作缺乏科學合理的制度保障。同時，由于國有企業經營的業務部門大多缺乏有力的競爭對手，國有企業在進行行政管理工作時往往缺乏市場意識，不能準確的把握國內國際市場的發展動向，不及時針對市場變化做出相應的調整。

（三）行政管理人員綜合素質不足

國有企業工作人員往往缺乏危機意識，對于工作崗位績效考核水平認識不足，缺乏創新思維與意識，行政管理理念陳舊落后。同時國有企業行政管理過程中往往受到復雜的人際關系影響，影響行政管理的效率和效果，同時影響企業員工工作的積極性與工作熱情。我國的國有企業作為公有制經濟的重要組成部分，經營著關系國民經濟命脈的重要行業部門，但是國有企業工作人員普遍缺乏服務意識和服務理念。國有企業工作人員在“金飯碗、銀飯碗”等陳舊思想觀念的影響下，工作過程中行政效率低下，執行能力不高。國有企業管理人員的綜合素質極大的影響著國有企業經營的效率效果，不能有效實現企業經營目標與企業管理目標，給國有企業經營過程造成損失。

四、提高國有企業行政管理效率的途徑

（一）構建科學合理的行政管理體制機制

國有企業應該針對自身經營特點與管理模式，結合時代發展的需要建立一套科學有效的行政管理體制機制，從而有效的提高行政管理效率。國有企業應該在原有管理制度的基礎上推陳出新，結合時代發展的需要建設與市場經濟相適應的行政管理體系。進一步完善相應的制度與管理機構，完善國有企業法人制度、董事會、監事會等管理機構，提高國有企業管理的科學性。

加強國有企業的計劃管理工作，國有企業作為關系國民經濟命脈的重點領域的企業，應該明確為社會發展進步貢獻的企業責任。在明確的計劃管理下，國有企業工作人員才能有針對性的朝著計劃目標開展行政管理工作，實現企業的經營目標。國有企業應該加強行政管理中的組織職能，明確劃分行政管理工作的職責范圍與職責權限，建立責權利相統一的行政管理體系。糾正過去行政管理工作中職責劃分不明確不合理的情況，糾正過去的官僚主義的作風和風氣。同時制定嚴格的考核獎勵機制與干部任用機制，保障國有企業工作人員職責分工明確，能夠有效管理協調工作中出現的問題弊端。國有企業應該在行政管理中嚴格績效考核、工作成果考核等行政管理制度，促使國有企業工作人員提高行政工作效率。糾正以往“金飯碗”等陳舊落后的人事管理思想，改變過去國有工作人員工作效率低下的問題。培育國有企業特有的行政管理文化，提高國有企業執行效率與執行水平，提高員工的責任感與意識，保障國有企業實現經營的社會價值與經濟價值。

（二）健全完善國有企業規章制度

國有企業舊有的規章制度缺乏普遍的約束力，沒有有效的實現對國有企業的管理。國有企業應該適當調整國有企業規章制度的內容與執行效率，實現有規可依、有規必依，保障企業經營管理的高效性，保障企業經營管理的效率和效果。國有企業應該結合企業經營發展的戰略目標和市場發展的需要，制定符合本企業發展特點的規章制度。企業在制定規章制度時應該加強企業員工的認同感與約束力，保障員工能夠自覺地維護和學習企業的規章制度與管理規定。同時應該加強黨紀國法、規章制度的監督考核工作，國有企業應該加強內部監督部門與黨內執紀部門的合作，杜絕工作人員徇私，實現國有企業的穩定健康發展。國有企業在建立起科學合理的規章制度，保障企業員工自覺的為實現企業目標貢獻力量。

（三）提高行政管理人員綜合素質

現代企業管理的核心是以人為本，在國有企業經營管理過程中要注意對職工干部的培訓管理工作。強化意識培訓，加強國有企業工作人員的服務意識與水平，促使國有企業工作人員自覺的為實現組織目標作出應有的貢獻。強化業務技能培訓，知識經濟時代影響企業經營管理的知識與信息瞬息萬變，國有企業工作人員應該加強數據信息的利用能力與應用水平。同時加強對員工的職業技能、優秀品質、黨性原則等方面的培訓工作，全面提高國有企業工作人員的綜合素質。

五、結語

國有企業應該進一步加強行政管理工作保障國有企業經營管理的效率效果，提高國有企業的經營管理水平。我國正在逐步進入改革開放的深水區，國有企業改革也勢在必行，我國國有企業應該進一步規范行政管理，完善相應的規章制度建設，提高國有企業的管理水平，保障國有企業實現企業經營目標，為我國經濟事業的穩定發展貢獻力量。