新時代下賀州鄉村振興發展的思考

鐘衛娟 八步區委黨校 廣西賀州

1978年，中央召開了十一屆三中全會，這是具有劃時代意義一次會議。至此，我國確立了以經濟建設為中心的基本國策，開啟了改革開放的歷史征程。中國的改革是從農村開始的，逐步向城市推進；從開展改革試點，積累經驗，再逐步推廣；對外開放從興辦經濟特區再向開放沿海、沿江乃至內地推進；從經濟體制改革再到全面深化改革，歷經了四十年多年的接力奮斗，我國社會生產力飛速發展，社會財富迅速增長，人民生活得到了明顯的改善，中華民族從站起來到富起來，走上了實現民族偉大復興的新征程。

一、改革開放以來中國農村取得的成就

吃不飽，穿不暖的生活經歷，已經成為老百姓陳年往事的記憶，茶余飯后與子孫暢言的心酸史。改革開放，不但促進了農村的發展變化，更重要的是改變了農民的思想觀念。家庭承包經營使農戶成為相對獨立的經營主體，農民有了積累自身資產的條件，不再是被銬在土地上的“泥腿子”。在改革開放發展的潮流下，農民改變了面朝黃土背朝天的命運，有的大膽走出去，學會了經商創業，務工做生意，完成了從“農村戶口”到“城鎮戶口”的轉身。農民的思想解放了，不再墨守成規，守著"一畝二分田"，學會利用土地流轉實行規?；l展農業，學會了科學種養殖。在農業生產上，農民對新科技、新品種的接納速度加快，主動學習實用技能，利用互聯網經營。嘗到了有文化的甜頭，所以在子女教育上，更為重視，投入更多。農村的居住環境，也發生改頭換面的變化，村村通公路，新樓林立，村容整潔，農民的幸福指數日益增加。

中國的改革開放，始于農村，從調整農民與土地的關系開始，打破了集體土地只能由集體統一經營的體制，實行農民家庭承包經營制度。農村基本經營制度的雛形是源于農民的自主自發的行為，但黨和國家對農民的創造始終高度關注，將其進行總結、提煉和完善，把其中具有普遍意義的經驗提升為國之政策進行推廣。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，取消農業稅，持續加大強農惠農富農的力度，全面深化農村改革，建立健全農村基本經營制度，積極推進土地確權頒證和“三權分置”改革，推進農村管理體制和農產品流通體制改革，堅持以農業供給側結構性改革為主線，扎實推進鄉村振興戰略，農業農村發展取得歷史性成就，發生歷史性變革。從1978年到2017年，農村居民人均純收入由133.6元增加到13400多元；基本醫療保險、社會養老保險實現了從無到有，分別覆了13.5億人和9億多人；城鄉免費義務教育全面實現；7.4億人口擺脫絕對貧困 ……這些數據是中國人民生活從物質匱乏到應有盡有、從貧困到小康生活最真實的記錄。

2018年2月4日，中央正式發布了以“實施鄉村振興戰略”為主題的中央一號文件。這一戰略提出的背景，首先是黨的十八大以來，我國農業農村發展取得了歷史性成就，農業供給側結構性改革邁出新步伐，糧食生產能力跨上新臺階，農民收入持續增長，農村的民生問題和生態文明建設也得到了全面改善，農村社會穩定和諧，農民生活幸福指數顯著提升，脫貧攻堅戰取得決定性進展，這都為實施鄉村振興戰略奠定了良好的基礎。其次是我國現階段，鄉村發展不平衡不充分問題最為突出，農村基礎設施、農村環境、農村黨建等等各個方面都待改善和增強，而實施鄉村振興戰略，就是為解決這些問題，實現全體人民共同富裕的要求所向。

二、賀州鄉村振興發展的現狀

我國是一個典型的農業國，中國社會也是一個鄉土社會，所以沒有鄉村振興和鄉村現代化,國家的現代化也無從談起。由于歷史原因及加之多種因素制約，城鄉之間發展不平衡不協調的矛盾最為突出，是現階段經濟社會發展中最為突出的結構性矛盾，是眾多問題的總病根源。我們要實現全面建設社會主義現代化國家，這些問題是無法回避的挑戰。重塑城鄉關系，加快農業農村發展，提升城鎮化水平和質量，補上農村發展的短板，需要實施鄉鎮振興戰略。針對現在城鄉之間在農村基礎設施供給、人居環境、文化教育需求存在較大差距的問題，以及村落傳統文化也逐漸消退的危機。國家提出城鄉統籌、城鄉一體化發展、新農村建設、美麗鄉村建設、特色小鎮建設等一系列探索和實踐，集成升級為鄉村振興戰略。賀州也正是得益于這樣的有益實踐，謀定發展新定位，煥發出新的生機。

在地理位置上，賀州地處三省交界，是大西南連接粵港澳的重要通道，是廣西面向粵港澳開放的前沿和窗口。在歷史文化上，賀州已有兩千多年的歷史文化積淀，文物古跡繁多。在人文環境上，民風古樸純良，自然風光秀麗，是中國優秀旅游城市、國家森林城市，是全國唯一的“中國長壽之鄉”縣域全覆蓋的世界長壽市。這些殊榮得歸功于賀州得天獨厚的環境生態優勢及賀州踐行“綠水青山就是金山銀山”新發展理念。綠色，是賀州的底色，綠色生態，是賀州最好的財富，最大的優勢，最亮的品牌?，F階段發展上，賀州能夠認清發展方向，充分利用自然生態的優勢，謀定發展的新定位，并在鄉村振興之路已有些成績。

在發展現代農業上，創建農業示范區，實現產業興旺，是賀州鄉村振興的主攻方向。適宜的氣候和優良的土壤，尤其是富含硒元素的土壤，賜予了賀州種植的農作物綠色健康的標簽，成就了賀州“百年菜鄉”盛名，被譽為 “粵港澳后花園”和“粵港澳菜籃子”。目前，賀州市正著力抓好八步區鋪門鎮、賀街鎮兩個萬畝供港澳蔬菜基地，并且建成了廣西首個供港澳蔬菜檢驗檢疫備案基地，61個鄉鎮均建立流動監測站，57家企業獲得“三品”認證，面積超過了20萬畝，10個農產品成為國家地理標志農產品。

在生態建設上，賀州推行“三自一補”（即自籌資金、自主建設、自我管理、財政獎補）和“兩出”（即政府出資、群眾出勞）的模式，按照“六個一” （即一個黨建理事會、一個農民休閑公園、一條環村綠道、一個文體場所、一處水面景觀、一個整潔環境）建設標準，采取整村推進、整合項目、集中資金的辦法，開展生態村屯基礎設施建設，實現農區向景區轉變、田園向公園升級。目前，賀州共建成58個自治區級生態村、483個市級生態村。

在鄉村旅游上，結合全域旅游示范市建設，大力發展生態鄉村旅游，推動美麗生態村屯建設提質升級。目前，賀州共建有鄉村旅游點41個，星級鄉村旅游區11個，發展農業旅游示范點9家，有32個美麗鄉村示范點開設民宿、客棧和鄉村酒店旅館。賀州市旅發委的統計顯示，2018年春節長假期間，賀州市共接待游客76.3萬人次，實現旅游消費4.21億元，同比增長35.75。

三、賀州鄉村振興發展中存在的問題

一是在村級發展的不平衡依舊存在。落后村與先進村的差距逐漸拉大。個別薄弱村“等靠要”的畏難思想的存在，是制約致富路上最大的絆腳石。

二是在鄉村旅游發展上，模式和服務功能單一，經營形式雷同，一哄而起，缺乏特色，在加之基礎設施依舊薄弱，廁所、停車場、游客中心、衛生維護等服務設施缺乏建設和維護。鄉村旅游管理人才和專業人才普遍缺乏，鄉村旅游帶頭人明顯不足，這將導致鄉村旅游只能短暫性的成為人們歇腳的地方，不能可持續的發展下去。

四、新時代下如何推進賀州鄉村振興發展

站在改革開放的街口，我們回望來時的路，從艱辛的歷程中認清改革的發展脈絡，從輝煌的成績中增強能量。改革開放取得的偉大成就告誡我們，歷史方位在不斷變化，為民的初心依舊不能變，我們將永不停步將改革開放進行到底，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，不斷實現人民對美好生活的向往。習近平對實施鄉村振興戰略作出重要指示說到：“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”。其實就是要振興“三農”，那么在新時代的背景下，賀州應該如何抓住鄉村振興發展的機遇和應對挑戰呢？

（一）堅持農民為主的主體地位，充分調動農民積極性

鄉村振興，關系著億萬農民的獲得感、幸福感與安全感，也關系著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。農民是鄉村建設的主體和主要受益者，他們最了解自身的優勢和需求，讓農民參與鄉村發展的規劃和建設，從思想上認清自身在發展中的角色定位，提高在產業發展中的參與度，不僅解決農村產業和農民就業問題，更使農民得到長期穩定的收入，真正激發出全體農民的主動性、積極性和創造性。

（二）提升鄉村旅游質量，要“精”不要多

農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化、土特產品對城市里的消費者來說，是十分具有吸引力的。以城市郊區、景區周邊、民族地區等為契機，利用農家樂、民俗村、休閑農莊等形式形成的多種業態的休閑樂園，將農業生產耕作區變成了市民享受田園風光的景區，使農民變成了旅游從業者的鄉村旅游。但在鄉村旅游的發展中，要清醒認識，求精不求多，蜂擁而起的搞全域旅游，形式雷同，缺乏特色，難能長久。應該因村施策、循序漸進建設鄉村旅游點，可將部分村打造成規模鄉村旅游典型，周邊的村可為其提供勞動力、優質農產品的餐飲、購物以及附屬休閑娛樂活動設施。并且在發展過程中，要統籌考慮資源和環境承載能力，充分保留鄉村景觀，保持村莊完整的、真實的原生態村居風貌。努力讓鄉村看得見山、望得見水、記得住鄉愁，力求讓鄉村令城市更向往。

（三）發展高質量現代農業，提高競爭力

鄉村振興戰略提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，為農村新產業新業態的發展提供了非常大的空間和平臺。各村在農業產業現狀和經濟基礎上情況不一，要制定發展各村優勢產業、發展重點和發展模式因地制宜。賀州要以廣西東融先行示范區的發展定位為契機，堅持走產業化、標準化、規?；?、市場化和品牌化的發展之路，扎實推進現代特色農業產業高質量發展，全力抓好粵港澳大灣區“菜籃子”、“果籃子”、“肉籃子”建設。

（四）發展集體經濟，集中連片經營

十九大報告中提出的土地承包“再延長30年”。承包期延長有利于推進農業的規?；洜I，培育以家庭農場、農業企業為主的新型農業經營主體。其次，承包關系的穩定也將引導更多的資金、技術、人才流入農村農業中。賀州的村級集體經濟發展基礎較為薄弱，增收渠道比較單一，發展模式落后，在激發村級集體經濟發展的內在動力上要下大功夫，既要要適度規模經營發展，也要培育新型經營主體，繼續扶持經營自己耕地的承包農戶；同時，鼓勵企業投資農業，又要防止對農戶的就業和增收的空間的擠出，防止出現土地的非糧化、尤其是非農化。

（五）巧借新經濟之力，拓展新空間

數字經濟、共享經濟等新興經濟模式，在助推農村發展上還有很大的提質升級的空間。一是要推進新經濟的基礎設施建設，提速農村的數字化改造，建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施，建立健全適應農產品電商發展的標準體系。二是加快農村數字化改造，有條件的農村鼓勵打造數字農村，由此縮小城鄉數據差距。三是打破城鄉資源流動的限制，鼓勵各類資本、尤其是新經濟發展的資本進入農村，在符合規劃的前提下，盤活農村資源。比如，采取多種形式發展共享農莊，形成農民與投資者的利益共同體，既可以吸引大量資本，又可以帶動農村發展。四是清理制約農村新產業新業態發展的行政審批事項，推進農村放管服改革，為各類新業態發展創造寬松的制度環境。