新時代民族法治建設與民族地區穩定發展

◇ 文/ 內蒙古自治區民族事務委員會 云國盛

2018年10月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發表重要講話指出，要堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這為新時代中國特色法治建設指明了方向。黨的十九大提出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，堅持全面依法治國則是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，而“新時代”又對“民族法治建設”提出了新的要求和期望。

一、新時代民族法治建設是習近平全面依法治國新理念新思想新戰略的重要組成部分

全面依法治國必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。

(一）新時代法治中國建設為新時代民族法治建設提供了基本遵循

黨的十八大以來，習近平總書記把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來謀劃、來推進，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，我們要深入學習、深刻領會，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使之成為法治中國建設的根本遵循。

黨的十九大將全面依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容之一納入“八個明確”，將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，提升了全面依法治國在推進國家治理現代化和建設社會主義現代化強國中的基礎性、支撐性、引領性作用，體現了黨堅定不移全面推進依法治國的意志和智慧。民族法制建設是我國社會主義法制建設的重要組成部分，要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，加強對規范和完善民族區域自治相關法規和制度的研究，提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，更好發揮法治的引領和示范作用。這既是我國民族工作理論和實踐的科學總結，也是做好新形勢下民族工作的基本遵循。

(二）堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路是新時代民族法治建設的根本前提

習近平總書記強調，新中國成立以來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的。同時民族工作也面臨著一些新的階段性特征。做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，開拓創新，從實際出發，頂層設計要縝密、政策統籌要到位、工作部署要穩妥，讓各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容。要堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，把憲法和民族區域自治法的規定落實好，關鍵是幫助自治地方發展經濟、改善民生。

習近平總書記對民族工作的重要論述，站在歷史和全局的高度，闡述了民族工作的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新論斷、新認識，作出了一系列新決策、新部署、新要求。尤其是對新時代中國特色解決民族問題的道路進行的高屋建瓴的分析，為貫徹依法治國基本方略和實施依法管理民族事務指明了方向，也對新時代民族法治建設提出了明確要求。

(三）新時代民族法治建設要為新時代社會主義民主法治多做貢獻

黨的十九大報告提到，民主法治建設邁出重大步伐?？茖W立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。黨的十九大報告確立了中國特色社會主義新時代法治建設的歷史方位、思想理論基礎、戰略構想、實踐策略、文化支撐，強調了夯實中國特色社會主義新時代法治建設的社會基礎，指明了新時代法治建設的方向，展現了新時代法治建設的全球視野，進一步明確了新時代法治建設的新形象，是一部規劃中國特色社會主義新時代法治建設實踐行動綱領的重要文件。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀點明顯增強，中國特色社會主義法治建設進入了新時代。新時代民族法治建設要緊跟時代步伐，認真貫徹落實民族區域自治法，修訂完善有關民族工作的法規條例，為新時代社會主義民主法治多做貢獻。

二、發展是第一要務，為新時代民族法治建設指明了方向

黨的十九大強調，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展。要把發展作為解決所有問題的關鍵，以區域開發帶動民族地區發展，以改革開放增強民族地區內生動力，加快民族地區經濟社會發展，逐步縮小地區發展差距，最終實現全國各族人民共同富裕。

(一）加快民族地區經濟社會發展是新時代民族法治建設的重要領域

支持民族地區加快經濟社會發展，是中央的一項基本方針。新時代民族法治建設要緊緊圍繞全面建成小康社會目標，順應各族群眾新期盼，深化改革開放，調動廣大干部群眾的積極性，激發市場活力和全社會創新創造熱情；要發揮民族地區特殊優勢，加大各方面支持力度，提高自我發展能力，釋放發展潛力；要發展社會事業，更加注重改善民生，促進公平正義；要大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區發展提供強大精神動力；要加強生態環境保護，提高持續發展能力。

新時代民族法治建設要以提高基本公共服務水平、改善民生為首要任務，緊緊圍繞加強基礎設施、城鎮化和生態建設，在不斷釋放民族地區發展潛力上下功夫。要把加大中央支持與激發民族地區內生動力相結合，不斷增強民族地區自我發展能力作為重點工作。要為進一步完善一般性財政轉移支付增長機制及確保對民族地區轉移支付在總盤子中的比重繼續增加，為國家基本公共服務體系實現均等化提供法制保障。要為民族地區實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，加快資源稅改革，加強生態環境保護，發展生態經濟提供法制保障。要為充分發揮政策性金融作用，加大銀行、證券、保險對民族地區的支持力度提供法制保障。民族地區經濟社會發展的重點領域，就是新時代民族法治建設的重要領域。

(二）促進民族地區高質量發展是新時代民族法治建設的重大課題

黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強經濟創新力和競爭力。

新中國成立70年來，少數民族和民族地區得到了很大發展，但一些民族地區群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現全面建設小康社會目標難度較大，必須加快發展，實現跨越式發展。新時代民族法治建設要發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性，對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來。首先要支持教育優先發展，把義務教育和職業教育作為重中之重；要加快改善醫療衛生條件，加強基層醫療衛生人才隊伍建設；要多措并舉擴大就業，在支持發展農牧業、農畜產品加工業，鼓勵發展農牧民專業合作組織，促進農牧民就業和穩定持續增收上下功夫；要加快產業結構調整，在大力發展現代農牧業、民族手工業、旅游業等特色優勢產業，提升民族品牌培育和企業質量管理水平上做文章。

(三）促進民族地區改革開放是新時代民族法治建設的重點工作

2013年習近平主席提出的“一帶一路”戰略目標是建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰睉鹇砸矘嬛嗣褡宓貐^對外開放的新格局，帶動民族地區整體開發開放，促進民族地區產能合作、產業發展，促進民族地區參與世界經濟合作方式的創新，“一帶一路”戰略為民族地區社會經濟大發展提供了前所未有的機遇。

新時代民族法治建設要充分考慮民族地區的特殊性，為構建民族地區對外開放新格局提供法治保障。民族地區加快發展，最終還是要向改革要動力、要活力。民族地區與全國一樣，都要深化投資體制改革，搞好和周邊地區的互聯互通，通過市場機制與沿海地區連接起來，實現優勢互補、合作共贏、共同發展。

三、民族地區穩定發展是新時代賦予民族法治建設的莊嚴使命

黨的十九大報告關于我國社會主要矛盾轉化的重大政治論斷，對于深刻理解中國發展新的歷史方位具有重要意義。發展不平衡不充分問題，是現階段各種社會矛盾交織的主要根源，也是必須下功夫去解決的主要問題。在推動發展的進程中，要注重社會穩定，不發展就不會有長治久安，沒有社會穩定就不會有持續發展。要按照新的發展理念，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

(一）加強民族地區法制宣傳教育是新時代民族法治建設的重要內容

解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好，這都需要法治來保障。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓。要弘揚和保護各民族傳統文化，去粗取精、推陳出新，努力實現創造性轉化和創新性發展。要積極做好雙語教育、信教群眾工作和少數民族代表人士和知識分子工作。

加強民族地區法制宣傳教育，是民族工作長期實踐的重要經驗。新中國成立70年來，特別是改革開放40多年來，我國民族法制宣傳教育工作取得了重大成就，為加快民族地區經濟社會發展，維護穩定，鞏固和加強平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，提供了重要的法治保障。新時代民族法治建設要督促有關部門加強對民族區域自治法的普及宣傳，特別是要搞好對貫徹落實情況的監督檢查。廣泛開展法制宣傳教育，加強廣大干部民族工作法律法規培訓，提高依法執政能力，抓好少數民族尤其是流動人口的普法教育，引導各族干部群眾自覺學法、尊法、守法，用法。

(二）加大城市民族工作的調研立法是新時代民族法治建設和民族地區穩定發展的重點工作

習近平總書記在中央城市工作會議上指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。城市工作是一個系統工程，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。

全國城市民族工作會議指出，做好城市民族工作，是加強和改進新形勢下民族工作和城市工作的重要內容。改革開放40年來，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要。要堅持依法管理城市民族事務，以保障各民族合法權益為核心，以做好少數民族流動人口服務管理為重點，以推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境為抓手，推進城市民族工作制度化、規范化、精細化。對少數民族流動人口，不能采取“關門主義”的態度，也不能采取放任自流的態度，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。要加強民族政策和民族法律法規執行情況的督導檢查，注重保障各民族合法權益。要直面城市民族工作面臨的機遇和挑戰，加強調研和立法，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，同時引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。

(三）促進民族地區穩定發展與振興鄉村戰略有機結合是新時代民族法治建設的新課題

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農（牧）民對美好生活的向往，對“三農”(三牧）工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”(三牧）工作的總抓手。

以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”（三牧）問題作為全黨工作重中之重，全面深化農村改革，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。按照中共中央 、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》強化鄉村振興法治保障的要求，抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。要及時修改和廢止不適應的法律法規。從民族地區實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章，為編制并實施扶持人口較少民族發展規劃、興邊富民行動規劃、少數民族事業規劃提供法治保障。

中國特色社會主義進入新時代，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。近平總書記指出：“無論是實現‘兩個一百年’奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障?！蔽覀円粩嗉訌娦聲r代民族法治建設，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。我們要堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。