習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的理論品格

◇ 文/鄭州市委黨校哲學科社教研部 夏自軍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、運籌帷幄，求真務實、守正創新，在準確把握新時代人民政協工作面臨的新形勢新任務的基礎上，科學闡釋了人民政協的性質作用、目標任務、重大原則、職責使命、實踐要求，[1]從理論和實踐結合上深刻回答了新時代建設什么樣的人民政協、怎樣建設人民政協等方向性、戰略性的重大問題，創造性提出了一系列關于人民政協的新思想新觀點新論斷，形成了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，是人民政協理論的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代推進人民政協事業發展提供了根本遵循和科學指南。學習研究這一思想，就是要求人民政協在履職過程中，堅持人民政協的政治性、時代性、人民性和實踐性，這既體現了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的根本內在要求，又體現了這一思想的鮮明理論品格，四者統一于新時代人民政協偉大事業中。

一、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，體現了對人民政協的政治性要求，學習研究這一思想，有助于深化對“人民政協是什么”的認知

人民政協是政治組織，政治性是人民政協的根本屬性。其與中國政治制度體系構成、中國政黨制度實施、中國政治運行三方面關系密切，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，體現了對人民政協的政治性要求，學習研究這一思想，有助于深化對“人民政協是什么”的認知。

（一）從中國政治制度構成看，人民政協是當代中國政治制度的重要組成部分，必須堅持和加強黨對人民政協工作的領導

中國特色社會主義的最本質特征和中國特色社會主義制度的最大優勢，就是堅持中國共產黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。作為政治組織的人民政協，必須旗幟鮮明講政治，堅持和加強黨對人民政協工作的領導,把黨的主張和意志貫穿于政協工作各領域全過程，這是人民政協必須恪守的根本政治原則。堅持黨的領導不是抽象的、做“虛功”，而是具體的、做“實功”。要按照黨中央的重大決策部署，堅持黨對政協工作的思想領導、政治領導和組織領導，加強政協組織黨的建設，切實推動政協系統全面從嚴治黨向縱深發展。

長期以來，在人民政協堅持中國共產黨的領導上或多或少存在著一些模糊認識：有人認為堅持黨的領導是“虛功”，參政議政才是“實功”，把精力放在“虛功”上可能會影響履職實效；也有人認為大多數政協委員不是中共黨員，沒必要搞黨建工作全覆蓋；還有人認為從嚴治黨可能會影響政協統一戰線和民主協商的寬松氛圍，等等。

新時代人民政協必須堅持中國共產黨的領導，加強思想政治引領，把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到人民政協全部工作中去。全面加強政協組織黨的建設，發揮黨員的影響和帶動作用；大力推進政協系統從嚴治黨，優化民主協商的寬松氛圍，真正實現以思想政治引領為統攬促進人民政協工作高質量發展。

（二）從中國政黨制度實施看，人民政協是實行中國政黨制度的重要機構，必須堅持人民政協的性質定位

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，既不同于一黨制，也不同于兩黨制、多黨制，而是執政黨與參政黨的有機結合，既能有效避免一黨獨大、缺乏監督或多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端，又能有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、少數集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。就性質定位而言，人民政協是統一戰線的組織，是人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是實行中國新型政黨制度的重要機構，是具有中國特色的制度安排。[2]可見，人民政協的性質定位就要求其必須堅持中國共產黨的領導，加強思想政治引領，資政建言，凝聚共識，充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的功能作用。

長期以來，在中國政黨制度與人民政協的性質定位上存在著一些錯誤言論：有人認為西方的兩黨制和多黨制是真正的民主，中國政黨制度是一黨制、甚至是共產黨的“專政獨裁”；也有人認為政協工作說起來重要，做起來次要；還有人認為社會主義協商民主是花拳繡腿，搞形式主義、做做樣子，等等。

新時代人民政協必須在黨的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結引領參加政協的各黨派團體、各族各界人士，推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型，不斷增強堅持和發展新型政黨制度和政治協商制度的政治定力和政治自信，敢于批駁各種形形色色的錯誤言論，堅定走中國特色社會主義政治發展道路，把中國政黨制度和政治協商制度堅持好、完善好。

（三）從當代中國政治運行看，人民政協承擔著重要職責，必須堅持依照憲法法律和政協章程履職盡責

從政治運行一般包括的決策、執行、監督和參與四個環節看，除了執行環節外，人民政協都承擔著重要職責。當前，我國重大決策的制定和實施一般要經過黨委提出、政協協商、人大通過、政府執行。作為國家決策體系的重要一環，人民政協具有人才薈萃、智慧密集、聯系廣泛的獨特優勢，具有憲法法律和政協章程賦予的政治協商、民主監督、參政議政的重要職能。

長期以來，在人民政協承擔職責上存在著一些認識誤區：有人認為人民政協既不是權力機構，也不是執行機關，而是民主協商的“閑談機構”“拍手機構”；也有人認為政協給黨委政府提意見是“找茬兒”和“添亂”；還有人認為參政議政、協商民主是言論絕對自由，不應受到任何干涉，等等。

新時代人民政協必須以憲法法律和政協章程為依據，大力推進政協履職制度化、規范化和程序化建設。嚴格依照憲法法律和政協章程履職盡責，切實做到協商有據、監督有力、議政有方，充分發揮好人民政協作為各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國事、團結合作的重要平臺作用。人民政協只有在矢志不移地堅持黨的全面領導、堅定正確方向、堅持團結和民主兩大主題的前提下，才能有效發揮獨特優勢和職能作用。

二、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，體現了對人民政協的時代性要求，學習研究這一思想，有助于深化對“人民政協擔負起怎樣新使命”的認知

新時代提出新要求，新時代賦予新使命。中國特色社會主義進入了新時代，這對人民政協工作提出了新的更高要求、賦予了人民政協新的歷史使命。人民政協要緊跟新時代步伐，準確把握新時代特征，審時度勢、因時而進、因勢而謀、順勢而為，切實擔負起發展社會主義協商民主、強化團結聯誼功能以及推進國家治理體系和治理能力現代化的重大使命。學習研究這一思想，進一步深化對“人民政協擔負起怎樣新使命”的認知。

（一）從社會主義協商民主體系看，人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，必須擔負起發展社會主義協商民主的重大使命

社會主義協商民主體系一般包括政黨協商、政府協商、人大協商、政協協商、人民團體協商、社會組織協商和基層協商。作為協商民主的“重要渠道”和“專門協商機構”，政協協商是在中國共產黨領導下，各民主黨派團體、各族各界人士圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的特有形式。

與其他組織的協商不同，政協協商具有以下獨特優勢和特點。一是政協協商依托中國共產黨領導的多黨合作和政治協商，成為整個社會主義協商民主制度的重要組成部分，是一種制度性民主；二是政協協商遵循大團結大聯合的主旨要求，實現形成共識、增進團結，是一種合作型民主；三是政協協商具有經常性、有序性特點，是一種保障人民群眾民主權利的參與式民主；四是政協協商倡導求同存異、體諒包容的理念，采用平等協商、合作共事的方法，追求和而不同、美美與共的境界，契合中華優秀傳統文化，是一種中國風格、中國氣派的民主。另外，政協協商具有完善的組織架構和規范的協商內容、形式和程序。

人民政協作為社會主義協商民主的重要地位和專門協商機構是由人民政協組織的性質定位決定的。新中國成立后，人民政協在組織形態上，曾經有代表制人民政協和委員會制人民政協兩種組織形式。新中國成立時的政協第一屆全體會議，選舉產生了政協第一屆全國委員會，是代表制人民政協，代行了人大職能。但人民政協從一開始就不是代行人大職能的權力機關，而是一個與政府協商議事的機構。1954年，毛澤東主席就明確提出，有了人大這個國家權力機關，并不妨礙政協進行政治協商，政協是各黨派的協商機關。[3]改革開放后，黨的歷屆領導人都強調“政協是民主協商機構”。[4]進入新時代，習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上第一次提出“人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構”[5]；黨的十九大進一步明確“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”。[6]

新時代人民政協必須推動協商民主廣泛多層制度化發展，擔負起發展社會主義協商民主的重大使命。有事好協商，眾人的事情眾人協商。人民政協要堅持把協商民主貫穿于政協履職全過程，創新協商形式，拓展協商內容，提高協商能力，完善協商制度，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。

（二）從人民政協的組織優勢和政治功能看，人民政協的本質特征和政治屬性是大團結大聯合，必須擔負起強化團結聯誼功能的重大使命

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國人民愛國統一戰線的政治組織。大團結大聯合是人民政協的象征。人民政協要擔負起團結聯誼功能的重大使命，必須加強同各民主黨派團體、各族各界人士的團結聯誼，切實營造民主、活躍、求實、寬松的政治協商氛圍，團結帶領各民主黨派團體、各族各界人士講政治、講團結、講民主。

首先，人民政協要團結帶領各民主黨派團體、各族各界人士旗幟鮮明講政治。人民政協必須團結引領參加人民政協的各民主黨派團體、各族各界人士自覺接受中國共產黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；必須團結引領參加人民政協的各民主黨派團體、各族各界人士深刻認識習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深刻把握十八大以來中共中央關于人民政協工作的系列重要論述，深刻理解新時代人民政協的性質、地位、作用和功能；必須不斷增進民主黨派團體、各族各界人士對中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，使黨的主張和重大決策成為各民主黨派團體、各族各界人士的廣泛共識和自覺行動。

其次，人民政協要團結帶領各民主黨派團體、各族各界人士同心同德講團結。人民政協是社情民意的“蓄水池”、維護社會穩定的“預警器”、凝聚人心的“粘合劑”，必須發揮代表性廣泛、包容性強的優勢，堅持以對話求理解、以共識求團結、以包容求和諧，最大限度凝聚人心和共識、匯聚智慧和力量。

再次，人民政協要團結帶領各民主黨派團體、各族各界人士求同存異講民主。政協協商作為中國特色的制度安排，必須要正確處理一致性和多樣性的關系，注重豐富民主形式，暢通民主渠道，搭建黨政機關與各民主黨派團體、各族各界人士溝通交流、協商議政和民主監督的有利平臺，拓展各民主黨派團體、各族各界人士知情明政、參政議政渠道，完善黨政領導出題、各民主黨派出智破題的政治協商運行機制，深化以界別為單位、以專題為內容、以對口為紐帶、以視察調研為主要形式的民主協商方式，在民主協商中解決問題、改進工作、凝心聚力，在民主協商中出辦法、出共識、出感情、出團結。

（三）從現代化國家治理體系和治理能力看，人民政協是國家治理體系的重要組成部分，必須擔負起推進國家治理體系和治理能力現代化的重大使命

習近平總書記在推進治理體系和治理能力現代化的全局中謀劃人民政協工作，提出人民政協是國家治理體系的重要組成部分。國家治理強調黨的領導與多元主體參與公共事務管理的統一，充分發揮人民群眾在國家事務管理與決策中的作用。國家治理的過程是實現政府治理和社會治理良性互動，強調公民和社會機構的參與，治理的手段具有復合性、合作性、包容性和協商性。

人民政協從成立之日起就在國家治理中發揮了重要作用，作為國家治理體系重要組成部分的確立經歷了四個階段：從1949年9月到1954年9月，是政協成立并代行人大職權時期；從1 9 5 4年人大召開到文化大革命結束前，是政協結束代行人大職權并明確在國家政治生活中的地位和作用時期；從改革開放到十八大之前，是政協適應改革開放新時期新要求，發展成為國家基本政治制度和政治體制重要組成部分的時期；從十八大到政協成立6 5周年，是“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”[7]重要論斷提出確立的時期。習近平總書記在慶祝人民政協成立6 5周年大會的講話中，明確提出人民政協是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。[8]

新時代人民政協必須推進理論創新、制度創新和工作創新，擔負起推進國家治理體系和治理能力現代化的重大使命。發揮政協作為黨委政府聯系群眾、團結社會各界的重要橋梁和紐帶作用，擴大有序政治參與，暢通民意表達渠道，不斷提升參與國家治理的能力和水平；筑牢共同思想政治基礎，切實做好凝聚共識工作；提高協商議政質量和水平，把提質增效貫穿政協履職全過程；加強民主監督，更好發揮政協民主監督在黨和國家監督體系中的作用；加強政協的履職能力建設，提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力。

三、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，體現了對人民政協的人民性要求，學習研究這一思想，有助于深化對“人民政協為誰”的認知

習近平總書記在十九大報告中強調：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”。[9]人民性是人民政協為人民價值取向的本質要求，學習研究這一思想，有助于深化“人民政協為誰”的認知。

（一）從委員和界別的代表性看，人民政協是由政協委員和界別代表組成的，必須充分體現人民性

委員是政協的主體，界別體現了政協的協商民主與人大的選舉民主的不同。政協要充分體現人民性，關鍵要看委員的產生是否具有社會代表性、合法性，界別是否具有社會現實性、反映社會各階層的現實狀況。

首先，從委員產生看，委員要具有界別代表性。當前委員的產生具有一定的合理性，但與社會發展、與人民對民主的需求存在一定的差距。因此，按照界別來產生的委員必須從所在界別民主推選產生。界別推選委員要遵循推選過程公開、名單公開、民意公開、結果公示的原則。同時，界別之間委員的比例，應按照各界別的委員與所在界別相匹配的原則加以確定，從而避免目前一些委員不代表界別或某一個界別比例畸高的現象。

其次，從政協組成看，界別設置要充分體現社會各階層的現狀。界別的特點是具有廣泛的代表性，但隨著社會各階層的新變化，界別設置相對滯后，一定程度上影響到政協組織的代表性和包容性。為充分體現人民性，政協要完善現有設置，建議在相關界別中補充新的社會階層代表人士或邀請新的社會階層人士以個人身份參加政協，待條件成熟后，再增設新的社會階層界別。同時，增設法律界、社區、文學藝術界聯合會界別，整合科協與科技界、共青團與青聯等現有界別。

（二）從人民政協所代表的機構和組織看，人民政協是一個民主機構和人民性的組織，必須充分反映人民意愿

政協作為一個社會主義民主機構、一個人民性的組織，在中國特色社會主義制度體系中，應能充分體現人民心聲、反映人民意愿。

首先，委員的聲音要能代表所在界別。委員能正常發出聲音是政協民主有效性的基本體現。但當前在政協尤其是在基層政協中存在著委員思想不能充分體現所在界別的意見，或委員不愿發出聲音甚至不愿參加政協活動的現象。這主要是由于部分委員僅把委員看作是榮譽而不是職務，或委員不是真正從所在界別中產生，或委員沒有代表所在界別的動力和壓力。政協要真正代表人民性，一是要使委員從所在界別競爭中產生，這是解決委員主動性的根本；二是要加強對委員的教育；三是要通過委員向所在界別述職、接受界別組委員評價以及建立相應的考核機制等方式方法，建立委員的動力和壓力機制；四是通過培訓和調研，提高委員履行職責能力。

其次，要完善現有的反映渠道。政協的參政議政平臺較多，如會議、視察以及書面的提案、社情民意、建議案等，可以說各種平臺為委員的參政議政發揮了積極作用，但也存在著委員個人反映面較窄，少數反映渠道隨意性較大，社會各界的聲音未能有效反映以及反映的意見難以落實等問題。為此，一是要形成立體式的反映體系。政協、界別、委員個人三者反映不同層次的聲音。政協反映經濟社會發展重點的意見，界別組反映所在界別的意見，委員個人反映自己的意見，這種立體式的意見反映體系有點有面、有重點有一般，能全面而有代表性反映社會各界情況。二是落實“三在前、三在先”[10]機制?！叭谇?、三在先”，是指重大問題協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，制訂經濟社會發展中長期規劃要先協商后決策、對重大人事安排和關系群眾切身利益的重大問題要先協商后決定、制定地方性法規政策要先協商后通過。地方黨委、政府部門要細化“三在前、三在先”的具體內容，并形成法定規范，解決隨意性過大問題。

(三）從政協工作運行看，人民政協是圍繞服務人民開展工作，必須把人民性貫穿于政協工作全過程

總的來說，目前政協工作運行是符合客觀實際的，但在一些方面也要作必要的調整和變革。

首先，要調整目前委員活動的基本運行方式。目前，政協委員的基本聯系主要是由政協各專門委員會組織實現的。專門委員會雖然在維持政協運行中發揮重要作用，但其設置標準不統一。如文教衛體委員會、經濟委員會按行業設置，提案委員會、學習委員會、文史委員會按職能設置；同時，委員會間大小不一，大的下面又設組，影響了委員的活動交流，有的委員會一年僅能活動一到兩次，更為重要的是專門委員會的運行方式不能體現政協的界別特色，體現不出政協的人民性的本來面目。

其次，要積極擴大政協委員的活動參與。目前，政協委員參與的活動方式較多，如全會、專題協商會、視察、調研等。但委員之間參與活動均衡不一。多數的委員參與本界別或本專門委員會活動多，其他形式的活動少。甚至有少數委員全年除政協全會外，僅參加一到兩次活動。因此，要采取多種形式提高委員的有效參與，要均衡委員之間的參與性。

第三，要公開政協各項活動，接受群眾監督。政協是民主機構，讓群眾知情，參與監督是應有之義。政協作為民意機構，有條件公開，有必要公開。要通過多種渠道公開政協的各種文本資料、音像資料、制度規定、活動計劃、內容等。同時，也可邀請部分群眾參與政協活動全過程。

四、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，體現了對人民政協的實踐性要求，學習研究這一思想，有助于深化對“人民政協怎么做”的認知

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想是我們工作的行動指南，體現了其理論品格的實踐性廣度，學習研究這一思想，有助于深化對“人民政協怎么做”的認知。

(一）從履職的選題看，人民政協要有科學選題的能力和要求，必須堅持選題從實踐中來

選題準確、得當是決定履職活動的價值、提高履職實效的首要因素。履職選題之前，要廣泛討論琢磨、集思廣益、集合眾智。選題要從改革發展實踐中去找，從關注民生實踐中去找。

首先，從改革發展實踐中選題。推動改革發展是黨委政府的中心工作和亟待解決的重大問題。政協履職的目的，就是協助黨委政府解決問題、改進工作、建言資政、凝聚共識。因此，緊貼改革發展實踐，協助黨委政府解決問題，是政協履職選題的應有之義和必然要求。這就要求緊貼改革發展實踐，圍繞中心工作，廣泛搜集素材，從改革發展存在的突出問題中遴選出帶有宏觀性、戰略性和前瞻性的選題，力戒形式主義、官僚主義。

其次，從關注民生實踐中選題。要堅持民本思想，始終把改善民生作為履職選題的重點方向。與群眾息息相關的收入、住房、交通、醫療、入學、就業、養老、治安、腐敗等諸多問題，是關乎民生的大事情，自然而然地成為政協關注的選題。政協要充分發揮委員聯系群眾密切這一優勢，在群眾豐富多彩的實踐中去選題，在群眾創新創造的活動中去選題，在社會紛繁復雜的矛盾中去選題。

(二）從履職的調研看，人民政協要提高調查研究的能力和水平，必須堅持調研到實踐中去

沒有調查研究，就沒有發言權。調查研究是人民政協的參政之本、履職之基、成事之要。政協要履行好職能，當好“人才庫”“智囊團”，就必須深入實地、深入基層、深入群眾，開展廣泛深入的調查研究，為建有據之言，獻務實之策奠定堅實基礎。

首先，要深入實地開展調查研究。實地調研就是感知問題。習近平總書記指出:“要找準切入點、結合點、著力點，深入一線調查研究”，[11]委員、界別代表履職刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須深入一線，選好樣本“解剖麻雀”，抓住關鍵環節深入調研，用事實說話，用數據說話，真正把問題找準、把原因厘清、把建議提實，力戒“踩點式”的走馬觀花、“盆景式”的只看不問、“報喜式”的探訪政績、“脫節式”的回避矛盾。

其次，要深入基層、深入群眾開展調查研究。政協委員、界別代表履職要做到腳勤、眼勤、口勤、腦勤、手勤，堅持帶著感情下去、帶著責任下去、帶著問題下去，放下架子、沉下身子，千方百計與群眾打成一片，虛心向群眾請教，多層次、多方位、多渠道地了解群眾所思、所想、所盼、所愿，努力掌握第一手資料。同時，要堅持問計于民，客觀正確地分析問題存在的原因，把握事物發展的規律和方向，形成有針對性的見解，提出有價值、有分量、有見地的意見和建議，真正做到為民真建言、建真言。

（三）從履職的成果看，人民政協要提高成果轉化落實水平，必須堅持在實踐中用

履職成果轉化是政協履行職能的試金石。履職成果的價值體現，在于成果轉化。成果不轉化，就只能束之高閣，成為一紙空文。只有堅持履職成果在實踐中用，提高議政建言質量，使履職成果符合實情、體現民意，才能提高履職成果轉化率，推進履職成果轉化落實。

首先，提高議政建言質量，促進履職成果轉化。政協組織不是主政施政，而是參政議政，發揮作用靠“說得對”[12]而不是“說的算”?！罢f得對”的基礎在于議政建言的質量，包括如何議政建言有高度、剖析有深度、解決問題有態度，言之有物、言之有據、言之有理。只有堅持求真、求實、求精，才能看實情、探真知、出良策，切實提高議政建言的質量和水平，收到履職成果轉化的實效。

其次，符合實情，促進履職成果轉化。要始終緊扣黨委政府的重大決策部署，把履職成果放在對經濟社會發展趨勢的研判上，放在對改革發展深層次矛盾的分析上，放在對黨委政府關心的熱點難點問題的解決上，努力做到履職成果與大局合拍、與發展同向。只有把政協履職成果落實到經濟社會發展的實情上，才能提高其“落地率”。

再次，體現民意，促進履職成果轉化。履職成果不僅要符合實情，也要體現民意。要按照有利于保障和改善民生的要求，讓履職成果接地氣、應民呼、急民困、解民憂，為民代言、為民建言。只有把政協履職成果體現在推動解決人民群眾生產生活的緊迫問題上，才能交出群眾滿意的“答卷”。

總之，政治性、時代性、人民性和實踐性是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的理論品格，四者之間是辯證統一的關系，政治性是根本，時代性是生命，人民性是基礎，實踐性是載體。