基層人社平臺建設的實踐與思考

張新招

近年來，農村地區的公共基礎設施建設及公共服務水平成為國家的重點關注領域。通過財政保障、政策支持，不斷提高農村地區的就業和社會保障服務水平，以適應新時期勞動力市場和農民群體的需求發展，為農村群體提供更加便利的就業、社保、退休管理等民生服務內容，公共服務平臺向基層延伸的建設深入推進。全國各縣市按照《社會保障服務中心設施設備要求》和《公共就業服務中心設施設備要求》，逐步構建起覆蓋縣、鄉、村的三級就業和社會保障服務網絡格局，為人民群眾提供優質、便捷的服務。

一、基層人社平臺建設的現狀

近年來，上杭縣在國家政策框架下，堅持“高起點、高標準、高質量”的建設原則，逐步加大對轄區內就業和社會保障平臺的建設力度，初步形成了就業、社保、醫保、勞動關系、勞動監察等服務職能為一體的鎮村兩級基層公共服務體系，基本實現了“五化”即：“平臺建設整體化、硬件設施標準化、服務功能多樣化、管理服務制度化、人員隊伍專業化”。

截至2019年底，上杭縣已完成16個鄉鎮的基層就業和社會保障服務平臺建設，總計搭建起135個行政村平臺建設。2020年，該縣計劃再投入130萬元完成余下6個鄉鎮和2個村級的平臺建設。以該縣轄區內的才溪鎮為例，才溪鎮社會保障基層平臺體系包括鎮勞動保障事務所和中興村、下才村、溪北村、才溪村4個村級平臺。其中，鎮勞動事務保障所服務大廳已建設完成，投入建設資金20萬元，建筑面積40余平方米，配專職社保業務人員1名，辦公區內設有自助服務一體機、電子顯示屏、專用電腦和打印一體機，為轄區內2.6萬余名群眾提供“一站式”的社保與就業服務。下才村、中興村和才溪村的村級平臺已建設完成，溪北村村級平臺正在設計施工當中。

二、基層人社平臺建設存在的問題

（一）平臺建設標準的統一性不足

村鎮級的基層平臺數量眾多，平臺建設可利用的軟硬件資源有限，要保持良好的服務水平，首先就要通過統一的建設來實現。對于列入平臺建設的鄉鎮和村(社區），從平臺選址、設計、采購、招投標到施工建設，質量驗收、都需要通過統一性和標準化來確保建設質量。然而，鄉鎮和村（社區）人社平臺建設受到條件約束，在建設面積、標牌標識、形象設計、硬件配備、宣傳設備和人力設置等多個方面，很難一蹴而就實現規范化、統一化和專業化。

（二）平臺及配套設施覆蓋率較低

目前基層人社平臺的覆蓋率偏低，人社服務平臺的網絡仍然需要進一步向下深入，確保所有鄉鎮和社區群眾都能夠被納入服務范圍，并能夠便捷地享受到所有與就業和社保相關的公共服務項目。就目前上杭縣的人社平臺建設情況來看，還只是做了一些基礎性工作，與上級省市的要求相比還有差距。以上杭縣才溪村為例，截至2019年9月底，全鎮平臺覆蓋率為35%，村級便民信息化平臺賬號及配套硬件覆蓋率為50%，還有7個村沒有賬號。村級服務平臺要全面覆蓋，讓轄區內的所有村鎮居民都不出村就能享受到就業和社保服務，還需要持續努力，以貫徹落實基層平臺建設的全面推進。

（三）平臺人才隊伍建設薄弱

在省人社廳精心指導下，基層就業和社會保障服務平臺堅持“高起點、高標準、高質量”的建設原則，除了硬件設施的投入，還統一發文成立“勞動保障事務所”，并設置1至2名專門崗位來負責這一方面的事務。由縣城鄉居民社會養老保險管理中心核定派駐工作人員，統一由縣人社局面向社會公開招錄本科學歷以上的大學生。但是就村（社區）級別的服務平臺來看，由各鄉鎮會同縣人社局進行選聘專業的勞動保障協理員的要求還沒有達到，業務人員以村自聘文員為主，雖然縣人社局分批對他們進行就業與社會保障知識業務培訓，但是由于待遇低、任務多，導致基層平臺員工業務水平參差不齊，人員流動較大。

（四）平臺服務標準的制度不健全

為了建立和完善各項制度，用制度提升管理水平和服務水平?？h級社會保障服務中心先后建立并完善了《社會保障服務中心管理制度》，制定了《社會保險工作人員紀律規定》《窗口單位紀律要求》《文明服務用語》等制度和辦法，進一步明確了窗口工作人員崗位職責，制定了詳盡的崗位日常行為規范。但是在村級便民信息化平臺服務的實際操作中，由于平臺管理經驗不足、服務人員的素質參差不齊、服務的對象和內容復雜，這些制度在使用村級便民信息化平臺的過程中存在一些不適應性，導致系統存在數據錯亂、程序錯誤、功能整合度低、服務內容和流程欠缺等現象。

三、加強村級人社平臺標準化建設的建議

（一）整合資源推進平臺建設統一性

為解決群眾在多地辦公辦事極為不便的問題，各級高度重視平臺建設?？h人社局積極指導鄉鎮、村（社區）做好選址和設計等工作，并不斷整合資源，以政府采購招標形式，統一進行平臺選址，統一設計與施工，確保人社平臺建設的一體化。按照統一標牌標識標準的要求，統一服務的形象墻、工作制度和工作流程等，確保人社平臺服務內容的標準化。將社保平臺建設作為提高便民服務水平的重要切入點，積極向上級申請和建設村級平臺。為各村提供寬敞明亮、項目齊全、標準統一的實體平臺。

（二）積極探索擴展平臺業務功能

建立健全村級平臺多業務服務功能，將村級平臺打造成村民辦事的主窗口，同時將民政、綜治、計生等其他業務融合到基層平臺窗口中，真正實現業務辦理便民化。鄉鎮基層平臺為創業者辦理創業貸款初審手續；為靈活就業的困難人員申請社保補貼辦理初審手續；并加大社區公益性崗位開發力度，安置就業困難人員在鄉鎮及社區就業。勞動者可以就近到鄉鎮或村了解就業培訓信息，辦理求職登記和職業培訓服務，盡可能方便群眾。將社會保障的“金保工程”延伸到鄉鎮，該區域內的居民參與社會保險等工作內容不需要進入上級縣市，而是直接在村鎮中完成參保、繳費、查詢、待遇領取等服務。

（三）加強平臺業務人員的技能培訓

隨著公共就業制度的不斷完善，對基層就業工作提出了更高的要求，應加強對現有工作人員業務素質的培訓，通過專家培訓、技能考核、崗位篩選等方式，提高工作人員的專業素養。村（社區）加強業務人員的技能培訓，可以由各鄉鎮會同縣人社局進行選聘，由縣人社局分批進行就業與社會保障知識業務培訓，通過業務技能培訓，促進村級經辦人員熟練掌握系統平臺的操作技能，為群眾提供貼心、高效的就業和社保服務。

（四）健全標準制度提升服務質量

對不同鄉鎮的人社平臺，建立統一標準的服務制度。通過崗位職責、服務內容、服務程序、服務時間、服務考核的標準化，提升基層人社平臺的服務質量，真正做到讓群眾滿意，為群眾解決實際問題。通過采用崗位責任考核、一次性告知、限時辦結、服務承諾制等管理方式，讓群眾以最便捷的方式、最低的成本，獲得全面高效的就業和社保服務。讓基層人社平臺真正成為高效率、高質量的服務窗口。